農業(yè)基礎設施建設調研報告
中央在一號文件中指出：“要突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收，努力保障主要農產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”。從上述要求可以看出，今年中央把著(zhù)力改善農業(yè)農村基礎設施條件作為推進(jìn)新農村建設的重中之重，為我們基層爭取項目和資金,加大投入提供了有力的政策依據。作為鄉鎮政府，貫徹落實(shí)上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農業(yè)項目的爭取力度,以項目建設的大突破，帶動(dòng)農村基礎設施條件的大改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效，農民增收，這不僅是履行政府執政為民基本職責的需要，也是解決當前農村“三最”問(wèn)題的現實(shí)途徑。
一、鎮農業(yè)基礎設施建設的主要成效
近幾年來(lái)，鎮以改造增效為目標，以項目建設為抓手，積極向上爭取，全力組織實(shí)施，在項目建設上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮村兩級組織抓項目的機遇意識、主動(dòng)意識明顯增強;積極申報爭取項目的熱情普遍高漲;廣大群眾參與、支持、服務(wù)項目建設積極性主動(dòng)性不斷提高，全鎮上下抓項目建設的工作合力基本形成。二是建設力度不斷加大。落戶(hù)我鎮并得到實(shí)施建設的項目越來(lái)越多，規模越來(lái)越大，投資額度越來(lái)越高。僅年，全鎮用于鎮內農村基礎設施建設的項目投資就達到1753.5萬(wàn)元。全年硬化鄉村公路40公里，新建末級渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000余名群眾吃水問(wèn)題。衛生院綜合樓、司法所、福利院、村委會(huì )改擴建和村級無(wú)線(xiàn)廣播網(wǎng)絡(luò )等一系列工程相繼建成并投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會(huì )確定的2000萬(wàn)元農村項目建設目標任務(wù)，目前已落實(shí)到位了覆蓋8個(gè)村的6大農村基礎設施建設項目，總投資達2100萬(wàn)元以上，大部分項目已正式啟動(dòng)或正在施工。三是工程質(zhì)量不斷提高。建立健全了項目建設的運行機制，堅持高標準、嚴要求，加強全過(guò)程監管，確保項目建設質(zhì)量，得到上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的充分肯定。四是項目效益發(fā)揮較好。通過(guò)村級道路硬化、末級渠系改造、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項目的實(shí)施建設，鎮內水、電、路等基礎設施條件明顯改善，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災抗災能力大大提高，為實(shí)現農民增收目標，拓展農民增收空間奠定了堅實(shí)的基礎。
二、推進(jìn)農業(yè)基礎設施建設的主要做法
針對鎮級財力捉襟見(jiàn)肘，村級組織集體經(jīng)濟實(shí)力不強，農民群眾尚不富裕的實(shí)際，我們堅持把項目建設作為推進(jìn)農業(yè)基礎設施建設的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，緊盯目標，搶抓機遇，凝聚力量，完善機制，科學(xué)實(shí)施，力求以富有成效的項目建設改善農村面貌，造福一方群眾。
(一)統一思想認識，建立工作機制。一是統一思想認識。通過(guò)黨委中心組集中學(xué)習、每年召開(kāi)兩次關(guān)于項目建設的固定專(zhuān)題會(huì )議，引導班子成員從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和踐行執政為民宗旨的高度，增強抓好項目建設重要性和緊迫性的認識，進(jìn)一步準確把握項目建設的方向、目標和工作重點(diǎn)，在全鎮干部中形成了“抓發(fā)展必須抓項目，不抓項目就是不作為”的發(fā)展共識;同時(shí)通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、入戶(hù)宣講等方式，積極引導廣大群眾樹(shù)立“抓項目建設人人有責”的責任意識和為鎮委中心工作服務(wù)的大局意識。二是夯實(shí)工作基礎。在全鎮范圍內廣泛調查摸底，認真疏理匯總，把基礎設施建設作為項目建設的重點(diǎn)，分村設立與完善項目?jì)鋷�，并按�?ldquo;先急后緩，先重點(diǎn)后一般”的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確定主攻方向，突出建設重點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。三是建立工作機制。鎮委成立了項目建設工作領(lǐng)導小組和六大工作專(zhuān)班，落實(shí)責任，明確任務(wù)，嚴格實(shí)行“領(lǐng)導牽頭，目標管理，專(zhuān)班運作，經(jīng)費包干，考核獎懲”，在項目工作推進(jìn)過(guò)程中形成了“每周碰情況，每月報進(jìn)度，季度結硬帳，全年嚴獎懲”的工作運行機制。
(二)精心組織實(shí)施，確保建設質(zhì)量。堅持把提高工程質(zhì)量作為關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓，強化全過(guò)程監控，確保把每一個(gè)實(shí)施項目建設成為群眾滿(mǎn)意工程。一是堅持科學(xué)規劃。按照“因地制宜，量力而行，經(jīng)濟適用”的'原則，聘請具有資質(zhì)的中介機構，在深入實(shí)地認真勘察的基礎上，科學(xué)制訂規劃和施工方案，并層層征求項目區干部群眾意見(jiàn)，反復進(jìn)行論證，認真修改完善，力求規劃設計的可行性和實(shí)效性，為工程建設提供科學(xué)有效的藍本。二是精選施工隊伍。在工程的發(fā)包與施工單位的選擇上，堅持看資質(zhì)、看績(jì)效、比價(jià)格，嚴格按要求公開(kāi)對外發(fā)包，力求用最好的施工隊伍、最低的建設費用，建設質(zhì)量最過(guò)硬的基礎設施。三是嚴格工程監理。在聘請中介監理機構進(jìn)行監理的基礎上，組織經(jīng)驗豐富的本地人，組成項目建設督查專(zhuān)班，與監理機構一道，嚴格按照工程規劃設計和施工方案，督促施工單位按時(shí)按質(zhì)按量施工，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改到位。積極配合上級職能部門(mén)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，對不符合質(zhì)量要求的工程，一律先整改后簽字。四是優(yōu)化施工環(huán)境。由班子成員牽頭，鎮矛盾糾紛調處中心、項目所在區駐村干部、村組干部組成專(zhuān)班，專(zhuān)事項目區矛盾糾紛及遺留問(wèn)題的摸排處理工作，做到項目未動(dòng)，糾紛先調，積極爭取項目區群眾的支持與理解。
(三)強化后期管護，發(fā)揮項目效益。堅持把基礎設施后期管護工作放在重要位置，積極探索基礎設施建設管護辦法，確�；A設施效益的充分發(fā)揮。一是推行水利設施協(xié)會(huì )管護機制。通過(guò)成立農民用水者協(xié)會(huì )等組織，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，使各項工程后期管理及運行維護趨于規范有序。二是推行農村公路發(fā)包管護機制。結合實(shí)際，采取專(zhuān)業(yè)隊伍，鎮級統籌，分段劃責等多種靈活方式，充分發(fā)揮項目區企業(yè)、退職干部和無(wú)職黨員作用，鎮級發(fā)包鄉道，村級負責村道。三是推行公共設施專(zhuān)人管護機制。對村級廣播、辦公場(chǎng)所等，由村組干部負責管護。
三、切實(shí)解決項目建設中存在的實(shí)際問(wèn)題
雖然我鎮在農業(yè)基礎設施建設項目上取得了一定成效，但從整體情況來(lái)看，基礎設施建設步伐仍然趕不上農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步伐，無(wú)法滿(mǎn)足廣大農民群眾生產(chǎn)生活和增加收入的迫切需要。結合近年項目建設的實(shí)際，主要有以下四個(gè)問(wèn)題必須下大力氣解決：
(一)解放思想不夠，視野不開(kāi)闊。在項目爭取上，受經(jīng)濟條件和地域環(huán)境的影響，部分干部群眾視野不夠開(kāi)闊，爭搶意識不強，走出去的力度還不夠大;對項目建設發(fā)展形勢了解把握不夠，依賴(lài)性強;期望值高，缺乏鍥而不舍的精神，心理承壓能力弱。我們必須要在進(jìn)一步解放思想上下功夫，著(zhù)力轉變觀(guān)念，不求所有，但求所在，努力增強干部群眾的開(kāi)放、創(chuàng )新意識，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)精神，充分發(fā)揮村級主體作用，不斷提高項目規劃和實(shí)施的操作性，為項目建設創(chuàng )造良好環(huán)境。
(二)鎮村財力較弱，配套不充分。從目前情況看，我鎮產(chǎn)業(yè)結構單一、規模偏小，支撐作用較弱，實(shí)力不強，有限的地方可用財力維護基本運轉已實(shí)屬不易，配套投入基礎設施建設更顯力不從心。加之受?chē)艺咭蛩氐挠绊�，國家投入有限，地方配套不足，形成了項目爭取越多，投入越大，債�?wù)越重的格局，一定程度上影響了基層實(shí)施基礎設施建設的積極性。我必須要在進(jìn)一步加快發(fā)展，增強鎮域經(jīng)濟實(shí)力上下功夫，努力拓寬新的籌資渠道，建立新的投入機制，為農村基礎設施建設提供有力資金保障。
(三)群眾尚不富裕，自籌能力弱。截止年年底，我鎮農民人平純收入達到4089元，總量雖然呈逐年增長(cháng)趨勢，但受物價(jià)上漲等因素的影響，與農民群眾生產(chǎn)生活需求對比，仍顯不足;特別是外出務(wù)工經(jīng)濟快速發(fā)展，農村人才和勞力大量外流，致使農村基礎設施建設籌資籌勞能力不強，效果不夠明顯。我們必須要在進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，積極拓寬農民增收的渠道，建立農民增收的長(cháng)效機制上下功夫，逐步增加農民收入，集聚農村人才。
(四)體制機制不順，管護不到位。近幾年，我們結合實(shí)際，探索建立了一些農村基礎設施建設的新機制，取得了初步成效，但就基礎設施管護而言，體制尚不健全，特別是管護資金來(lái)源有限，投入不足，村級管護方式也就能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，投入能少則少，在一定程度上影響了農村基礎設施效益的充分發(fā)揮。我們必須要在進(jìn)一步加大管護機制的探索實(shí)踐上下功夫，健全管護機制，明確管護責任，加大經(jīng)費投入，盡快探索推行切合實(shí)際的農村基礎設施管護實(shí)施辦法。
總之，在今后的工作中，我們將認真研究項目爭取和建設的新形勢和新特點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng )新方式，加大投入，配套完善，健全機制，特別是在健全管護機制上積極探索，為發(fā)揮項目作用，造福群眾不懈努力。
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