農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設調研報告
加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的建議
近年來(lái)，我市大力加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，不斷提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力和水平，農產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持在較高水平。但我市農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文就加快推進(jìn)我市農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，保障食品安全提出六點(diǎn)建議。
一、xx市農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設現狀
農產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系國計民生，是全社會(huì )普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我市大力加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，初步建成了覆蓋市、縣、鄉鎮、基地(市場(chǎng))四級的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，不斷提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力和水平，著(zhù)力保障人民群眾消費安全，全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持在較高水平，沒(méi)有發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、xx市農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設存在的問(wèn)題
(一)生產(chǎn)過(guò)于分散，監管難度大
種植業(yè)方面：我市農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)于分散，沒(méi)有形成規模，無(wú)法按標準化組織生產(chǎn)，農藥、化肥、農膜等農業(yè)投入品不合理使用，導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重，基地準出和市場(chǎng)準入難以真正做到無(wú)縫對接。
養殖業(yè)方面：我市畜禽水產(chǎn)養殖技術(shù)水平參差不齊，養殖戶(hù)購買(mǎi)劣質(zhì)苗種、飼料，養殖物有病亂用藥等情況時(shí)有發(fā)生，給我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患。
(二)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系尚未健全完善
鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構與農技推廣中心在行政管理上沒(méi)有理順關(guān)系，既有縣直管，也有縣鄉共管以鄉為主等形式。少數鄉鎮雖然建立了檢測室，但辦公用房年久失修，檢測設備陳舊落后，難以形成有效的監管;多數鄉鎮還未建立檢測室，監管手段和監管能力有限，監測人員要兼顧鄉鎮的其它工作，監測效果不盡人意。
(三)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設嚴重滯后
缺乏專(zhuān)職檢測人員。市級檢測中心在編人員只有4人，六縣在編的檢測執法人員不到100人，人少事多，超負荷工作;四城區目前尚未設立漁政機構，開(kāi)展監管工作難度大。
缺乏必要的設備。市級檢測中心只能做定性分析，無(wú)法開(kāi)展定量分析。如瘦肉精檢測只能進(jìn)行初步篩選工作，要送到自治區才能確認檢測結果;水產(chǎn)品檢測則均需送自治區進(jìn)行檢測。
缺乏經(jīng)費保障。目前我市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作業(yè)務(wù)經(jīng)費為每年一申請一審批，沒(méi)有形成常態(tài)化管理，經(jīng)費來(lái)源缺乏保障。各縣區都沒(méi)有專(zhuān)項的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監管經(jīng)費，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作舉步維艱。
(四)農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設有待健全完善
目前我市還沒(méi)有建立水產(chǎn)品市場(chǎng)準入機制，水產(chǎn)品既無(wú)標識，經(jīng)營(yíng)者又未建立臺賬，對于問(wèn)題水產(chǎn)品，其溯源調查的難度很大。同時(shí)，由于人力不足，部分縣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作未能正常開(kāi)展，導致一些不免疫、不佩戴耳標的畜牧產(chǎn)品流向市場(chǎng)，造成一定的.食品安全隱患。
三、加快推進(jìn)xx市農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的建議
(一)健全完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系
建議健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，在市農業(yè)局和縣、鄉鎮農業(yè)執法機構分別設立農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管科和監管站，在鄉鎮設立漁牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站，在村級設立農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，明確各自監管職責，落實(shí)辦公場(chǎng)所、編制人員和經(jīng)費，配備檢測設備，完善管理制度，形成監管長(cháng)效機制。
(二)強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管
深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。推行農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購藥制度，種植業(yè)以蔬菜為重點(diǎn)，開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉等用藥專(zhuān)項監督抽查，嚴厲打擊高毒農藥違法違規生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。畜牧業(yè)加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加專(zhuān)項整治力度，強化獸藥和飼料生產(chǎn)、使用環(huán)節監管。漁業(yè)以禁用藥物為重點(diǎn)，強化用藥執法檢查，完善養殖檔案，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度，形成監管工作常態(tài)化。
(三)加大財政投入力度
建議把監管工作經(jīng)費、檢測設備購置及更新經(jīng)費、產(chǎn)品檢測經(jīng)費和技能培訓經(jīng)費等列入市、縣財政預算，并保證這些經(jīng)費每年不低于5%的增長(cháng)比例，做到經(jīng)費常態(tài)化、制度化管理，確保我市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作正常開(kāi)展。
(四)推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)
不斷擴大園藝作物標準園、畜禽標準化規�；B殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)的建設比例和規模，深入開(kāi)展農業(yè)標準化整體推進(jìn)示范縣創(chuàng )建，并強化“三品一標”監管，嚴把產(chǎn)品認證準入門(mén)檻，完善認證制度，嚴格認證程序，強化認證審核，提升認證工作的規范性和有效性。強化證后監管，加大證后抽檢力度，嚴格執行退出機制，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量。
(五)健全完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度
建立健全產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入有機結合的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監控制度，實(shí)現“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”。認真落實(shí)養殖檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實(shí)畜禽免疫、畜禽標識和疫情報告制度，嚴格執行動(dòng)物入場(chǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品出場(chǎng)登記制度，進(jìn)一步規范動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入監管工作。建立健全產(chǎn)地檢疫制度。嚴格按制度要求開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，出具產(chǎn)地檢疫證明。
(六)加大培訓力度
深入開(kāi)展檢測技能培訓和崗位練兵活動(dòng)，加強對基層檢測人員技術(shù)培訓，不斷提高我市基層執法人員農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監督執法的能力和水平。
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