關(guān)于我市農村扶貧工作的調研報告
農村扶貧工作是我市全面建設小康社會(huì )的重點(diǎn)難點(diǎn)，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵環(huán)節。為認真貫徹落實(shí)黨的十七*精神，深入實(shí)施我市“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強市”的決定，加快推進(jìn)“低收入農戶(hù)奔小康工程”、“十萬(wàn)農民異地轉移工程”等系列扶貧工作的深入開(kāi)展，市政協(xié)把農村扶貧工作列為今年重點(diǎn)調研課題，并成立調研組，于今年2-6月份開(kāi)展了調研。調研采取市、縣聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，慶元、云和縣同時(shí)開(kāi)展。調研組在認真聽(tīng)取市農辦等10個(gè)部門(mén)有關(guān)農村扶貧工作開(kāi)展情況通報的基礎上，先后赴遂昌、青田等6個(gè)縣及鄉鎮村，全面了解了各縣黨委、政府及相關(guān)部門(mén)近年來(lái)開(kāi)展農村扶貧工作的主要措施、經(jīng)驗和存在的問(wèn)題、困難及建議，廣泛聽(tīng)取了基層干部、群眾對農村扶貧工作的意見(jiàn)和建議。調研組還于5月26日召開(kāi)了委員約談會(huì )，征求部分委員的意見(jiàn)、建議�，F將調研情況報告如下：
一、扶貧工作的主要成效
近年來(lái)，我市各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )的總體目標，按照社會(huì )主義新農村建設的要求，堅持“真扶貧、扶真貧”，以實(shí)施“三大工程”為載體，不斷推進(jìn)扶貧工作，取得明顯成效。
(一)領(lǐng)導重視，政策支持，不斷推進(jìn)扶貧工作
市委、市政府高度重視農村扶貧工作。2005年市第二次黨代表會(huì )明確提出，要把人均純收入1500元以下的農村貧困人口奔小康問(wèn)題擺上重要議事日程，積極推進(jìn)貧困戶(hù)脫貧致富奔小康進(jìn)程。2006年9月，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農村貧困人口扶貧工作的指導意見(jiàn)》;12月，全市經(jīng)濟工作會(huì )議又提出了具體措施到村、到戶(hù)、到人的明確要求。從2004年至2008年連續5年，市委1號文件都是關(guān)于農業(yè)農村工作的，尤其是2007、2008年分別出臺了市委1號文件《關(guān)于實(shí)施低收入農戶(hù)增收工程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快農民異地轉移促進(jìn)農民增收的若干意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)低收入農戶(hù)增收工程和農民異地轉移工程，有力地推動(dòng)了我市農村扶貧工作。同時(shí)，市政府還出臺了《麗水市發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)農家樂(lè )休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，市人行、市財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推廣小額貸款支持低收入農戶(hù)增收的意見(jiàn)》。這一系列文件的出臺，明確了全市扶貧工作的指導思想、工作思路、奮斗目標、扶持政策、工作舉措，對指導我市扶貧工作，確保扶貧實(shí)現預期目標具有重大意義。
(二)因地制宜，狠抓“三大工程”，不斷深化扶貧工作
全市各級組織認真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的方針政策，結合本地實(shí)際，以欠發(fā)達鄉鎮奔小康、低收入農戶(hù)增收和農民異地轉移等“三大工程”為抓手，不斷加強基礎設施建設，改善群眾居住環(huán)境，增加農民收入，加快脫貧致富奔小康步伐。通過(guò)實(shí)施欠發(fā)達鄉鎮奔小康工程，到2007年底，全市欠發(fā)達鄉鎮通鄉公路硬化率達到100%，等級公路通村率達到81.9%，通村公路路面硬化率達到72.2%;20戶(hù)以上自然村廣播電視通村率達到76.6%;安全衛生飲用水普及率達到58.74%;實(shí)現貧困家庭學(xué)生九年義務(wù)教育免費入學(xué)和高中段免收學(xué)費、代管費;積極實(shí)施農村新型合作醫療制度和最低生活保障制度;鼓勵和引導低收入農戶(hù)“走出去”、“輸出去”、“考出去”，拓展創(chuàng )業(yè)空間。通過(guò)實(shí)施農民異地轉移工程，引導農村人口向城鎮轉移集聚，從2000-2007年底，全市已累計建立下山移民小區166個(gè)、點(diǎn)189個(gè)，安置下山遷移農民3.78萬(wàn)戶(hù)、14.28萬(wàn)人。采取多種措施，積極實(shí)施低收入農戶(hù)增收工程。到2007年底，年人均純收入低于1500元的人口從2005年底的18.1萬(wàn)人減少到8.5萬(wàn)人，凈減9.6萬(wàn)人，加上4萬(wàn)低保人口，全市低收入農戶(hù)脫貧或達到最低生活保障的比例為75%。2007年全市農民人均純收入達到4373元，比上年增長(cháng)13%，增加504元，處于歷史最好水平。
(三)部門(mén)協(xié)作，結對幫扶，不斷促進(jìn)扶貧工作
部門(mén)各盡其職，深化項目引導，增加農民收入。5年來(lái)，全市欠發(fā)達鄉鎮實(shí)施開(kāi)發(fā)農業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧項目2580個(gè)，投入開(kāi)發(fā)資金5.57億元，各級財政扶持資金7269.8萬(wàn)元。新建農業(yè)基地56.9萬(wàn)畝，培育農業(yè)龍頭企業(yè)91家，成立農民專(zhuān)業(yè)合作社224家，覆蓋行政村1441個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)11.7萬(wàn)戶(hù)。全面實(shí)施“一戶(hù)一策一干部”和“一村一計一部門(mén)”幫扶機制，通過(guò)單位結對村、干部結對戶(hù)的辦法，把幫扶工作做到村、做到戶(hù)、做到人。2007年，全市31421名干部結對33761戶(hù)低收入農戶(hù)，資助資金1217.4萬(wàn)元，幫扶項目10590個(gè)，項目資金2032萬(wàn)元。同時(shí)，不斷深化“六個(gè)雙百”活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì )各界力量，合力共建新農村、合力扶助低收入農戶(hù)。2007年，百家民營(yíng)企業(yè)扶百村結對幫扶115個(gè)村，落實(shí)幫扶資金1369萬(wàn)元。1055家文明單位與940個(gè)村結對，落實(shí)幫扶資金533萬(wàn)元。55名僑胞、27個(gè)僑團結對幫扶76個(gè)村，共捐資761萬(wàn)元。青田縣還開(kāi)展“百個(gè)僑團助百村”、“千名華僑扶千戶(hù)”活動(dòng)，共有327名華僑以各種方式參與農村低收入農戶(hù)結對幫扶，共落實(shí)幫扶資金81.2萬(wàn)元。
二、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)幾年來(lái)不懈的努力，全市農村扶貧工作取得了階段性成果，但我們不能不看到工作中還存在的一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步重視和關(guān)注。
(一)制約低收入農戶(hù)增收的外在因素還較多。主要表現在：一是農村立地條件差、生產(chǎn)性基礎設施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎設施落后，不少己年久失修，制約了我市農業(yè)發(fā)展和低收入農戶(hù)脫貧致富。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規模小、設備差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險和自然災害能力不強，帶動(dòng)農民增收的能力弱。三是農民組織化程度低。全市農民合作組織規模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專(zhuān)業(yè)合作社組織從事種養業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營(yíng)的多，從事農產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低，帶動(dòng)作用不明顯。四是低收入農戶(hù)增收渠道單一。城鎮產(chǎn)業(yè)規模小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農村剩余勞動(dòng)力的能力不足，難以讓低收入農戶(hù)從第二、第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。五是農村社會(huì )化服務(wù)體系建設相對滯后。農業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農戶(hù)對市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情缺乏了解，對農業(yè)結構調整方向不明確，致使農業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)對接，加之部分農村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強，影響了低收入農戶(hù)自我發(fā)展能力的提高。六是一些村級組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰斗力、凝聚力和創(chuàng )造力，無(wú)法帶領(lǐng)低收入農戶(hù)脫貧致富。
(二)制約低收入農戶(hù)脫貧致富的自身因素也不少。扶貧工作要靠“內治外幫”， 低收入農戶(hù)脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來(lái)，才能抓住扶貧工作的“牛鼻子”。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè)： 一是一些低收入農戶(hù)滿(mǎn)足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統生產(chǎn)模式，離開(kāi)土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養豬為過(guò)年，養牛為犁田，養雞養鴨為了找點(diǎn)油鹽錢(qián)”的自然經(jīng)濟狀態(tài)，他們的商品意識、科技意識和市場(chǎng)開(kāi)拓能力都很低。二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農戶(hù)生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統的自然習慣，部分農民接受科技知識和適應市場(chǎng)經(jīng)濟能力較差。三是部分低收入農戶(hù)“等、靠、要”思想較為嚴重，具有強烈的依賴(lài)性。過(guò)去長(cháng)期實(shí)施“送錢(qián)、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農戶(hù)產(chǎn)生了靠政府靠社會(huì )救濟度日的依賴(lài)心理,失去了改變貧困的信心,存在著(zhù)一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的“志氣”貧困。
(三)扶貧的方式方法還需改進(jìn)。一是強調經(jīng)濟的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調的是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，一談到扶貧就強調加大資金投入、發(fā)展項目等等，對于樹(shù)立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。二是缺乏對癥下藥、分類(lèi)指導。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類(lèi)型貧困戶(hù)缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。三是有些地方基礎工作不夠扎實(shí)。主要反映在一些基礎數據上，包括低收入農戶(hù)、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準確、真實(shí)、可靠。比如有些貧困戶(hù)是由于家庭成員不承擔或少承擔贍養和扶養義務(wù)造成的，但這類(lèi)情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。
(四)一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。如下山脫貧中，生活在偏遠山區的部分農民由于自然條件差，致富門(mén)路缺，原始積累少，而異地轉移成本較高，農民除了政府補助的部分之外，自己還要支付一筆不小的費用，特別是低收入農戶(hù)難以承擔，導致部分下山移民負債。又如康莊工程對村級配套資金要求較高，我市地處高山的村級經(jīng)濟一般都較薄弱，有的村由于實(shí)施康莊工程導致村集體背上了債務(wù)，甚至有些村還存在因筑路而返貧的。二是資金渠道多頭分散、門(mén)檻高，受益難。據了解，近年來(lái)中央、省、市各級財政投入對欠發(fā)達地區的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門(mén)，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規劃、實(shí)施、驗收不好統籌協(xié)調，增加鄉鎮村的.操作成本、農戶(hù)的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項目資金都是以“以獎代補”的形式下發(fā)或申請條件要求較高，而低收入農戶(hù)由于無(wú)資金、無(wú)能力進(jìn)行啟動(dòng)實(shí)施，根本無(wú)法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規劃項目不尊重群眾意愿和不切合實(shí)際，有的地方農民想做的項目，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有規劃，就不能申請扶持資金，而部門(mén)規劃的項目不一定適合在當地實(shí)施，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進(jìn)一步完善。低�！疤針藬U面”將能更有效解決農村最低貧困群體的生活問(wèn)題。但“提標擴面”下達比例指標也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉鎮、村的指標是固定的，造成部分農村出現“粥少僧多”或者“粥多僧少”，引發(fā)農村一些新的不穩定因素。二是部分鄉鎮因財政困難，配套資金難落實(shí)，對這項工作的積極性不高，出現落實(shí)不到位情況。
(五)扶貧的機構、力量有待加強。一是扶貧的主管機構不健全。目前市本級和大部分縣(市、區)扶貧辦沒(méi)有獨立(青田、云和除外)，大多與農辦或農業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒(méi)有專(zhuān)職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農村扶貧工作的開(kāi)展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門(mén)協(xié)作，但當前的協(xié)調主要在資源動(dòng)員上比較有效，在資金和項目的管理上部門(mén)間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門(mén)單打獨斗的局面，沒(méi)有很好地將部門(mén)的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個(gè)方面又都出現資金缺口、項目效益不明顯的問(wèn)題。而且多數縣(市、區)缺乏統籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。
三、對策與建議
做好農村扶貧工作任重道遠，我市必須在認真總結過(guò)去扶貧工作成功經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步理清工作思路，狠抓工作落實(shí)，完善工作機制，扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧工作，對此，提出以下建議：
(一)理清思路，加強扶貧工作的針對性
各級黨委、政府要在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，認真貫徹實(shí)施市委[2008]1號文件的同時(shí)，進(jìn)一步理清扶貧工作思路，把扶貧開(kāi)發(fā)看作是建設社會(huì )主義新農村的前提和基礎，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節，用統籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開(kāi)發(fā)作為一個(gè)系統工程，納入全面協(xié)調可持續發(fā)展的整體框架之中。
一是加大生產(chǎn)性基礎設施投入。根據農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整方向和生態(tài)農業(yè)、高效特色農業(yè)的需要，統籌規劃，加大對生產(chǎn)性基礎設施的投入，努力改善農林生產(chǎn)條件，為可持續發(fā)展打實(shí)基礎。
二是狠抓農民異地轉移工程。認真貫徹執行市委生態(tài)移民的決定，把高山遠山立地條件太差的農戶(hù)“請”下山。充分考慮就近就業(yè)、就醫就學(xué)等各方面因素，選準移民點(diǎn)(如工業(yè)區附近、中心鎮等)，做到“搬得下”、“穩得住”、“富得起”。要提高低收入農戶(hù)特別是特困農戶(hù)搬遷的補助標準，以及搬遷后的幫扶工作和后續管理工作，降低移民戶(hù)的搬遷費用。
三是進(jìn)一步規范扶貧對象的審定。扶貧對象的確定必須堅持標準，規范程序，規避人情因素，確保準確、真實(shí)、可靠,把真正符合條件的低收入農戶(hù)納入建檔立卡對象，扶貧項目與低收入農戶(hù)對接到位。
四是加強扶貧分類(lèi)指導工作。要繼續向開(kāi)發(fā)性扶貧、救濟性扶貧和農村最低生活保障制度三管齊下的方式轉變。要積極開(kāi)展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開(kāi)發(fā)性扶貧。目前我市貧困對象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，不適宜“造血式”的扶貧，對這部分人員應納入政府低保救濟。要進(jìn)一步做好低�！疤針藬U面”工作，盡量減輕鄉鎮的負擔，對欠發(fā)達鄉鎮要給予特別的照顧，以更好地調動(dòng)鄉鎮干部的積極性。
(二)明確責任，提高扶貧工作的實(shí)效性
一是完善扶貧工作組織。市本級、各縣(市、區)要盡快建立扶貧工作領(lǐng)導小組，健全扶貧工作機構，加強對扶貧工作的領(lǐng)導。進(jìn)一步落實(shí)市、縣、鄉、村及相關(guān)部門(mén)的扶貧責任，明確目標任務(wù)，貫徹好“以人為本”開(kāi)發(fā)式扶貧的工作方針，幫助有發(fā)展能力的貧困人口走自我積累、自我發(fā)展、自我提高的路子。落實(shí)“一把手”負責制，統籌抓好扶貧工作的各個(gè)環(huán)節，確保扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，各級政府及相關(guān)部門(mén)要立足本地、本部門(mén)實(shí)際，做足“農”字文章，加大引導、指導、幫扶的力度。
二是加強鄉鎮黨委政府和村兩委班子扶貧工作力度。鄉鎮黨委政府和村兩委是基層扶貧工作的生力軍，要強化鄉村兩級領(lǐng)導班子的責任。鄉鎮扶貧工作要有專(zhuān)門(mén)組織、專(zhuān)人負責，協(xié)助村領(lǐng)導想辦法、抓落實(shí)，發(fā)揮好基層扶貧的主體作用。同時(shí)，進(jìn)一步加強縣主管部門(mén)和幫扶部門(mén)的責任，扎扎實(shí)實(shí)協(xié)助鄉鎮黨委政府搞好扶貧工作。
三是建立扶貧工作考核管理體系。建立科學(xué)嚴謹的扶貧工作考核管理體系，準確評價(jià)扶貧工作的成效，努力避免以表面的數字統計成果取代實(shí)際增收效果，用考核促使“真扶貧、扶真貧”落到實(shí)處。
(三)政策扶持，拓寬低收入農戶(hù)增收的渠道
加大投入，完善政策，拓寬融資渠道，大力促進(jìn)信貸扶貧，增加低收入農戶(hù)增收實(shí)力。一是積極爭取上級扶貧政策。在用足用活現行上級扶貧政策的同時(shí)，繼續努力向省委、政府爭取扶貧政策和補助資金，對一些不盡科學(xué)合理的扶貧政策，要在深入調查研究的基礎上加以修改。二是進(jìn)一步降低項目門(mén)檻。為加快各類(lèi)扶貧項目的實(shí)施，充分發(fā)揮項目的帶動(dòng)作用，應進(jìn)一步降低項目門(mén)檻，引導農民產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)農民增收致富。特別是對低收入農戶(hù)應給予特別優(yōu)惠政策。三是全面推廣農戶(hù)聯(lián)保貸款。大力推進(jìn)林權抵押貸款，形成林農小額循環(huán)貸款、林權直接抵押貸款和擔保貸款等貸款方式優(yōu)勢互補的格局。積極探索農村房屋抵押貸款和小額擔保貸款管理新模式，擴大貸款范圍，開(kāi)展農村社區資金互助組織的試點(diǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和其他個(gè)人為低收入農戶(hù)提供小額貸款擔保。
(四)提高素質(zhì)，增強低收入農戶(hù)增收的能力
扶貧先要“扶志”和“扶智”，才能增強低收入農戶(hù)增收能力。首先要典型引導，增強脫貧致富的主動(dòng)性。要從扶貧開(kāi)發(fā)工作的成功典型中，發(fā)現規律，汲取經(jīng)驗，不斷豐富完善工作思路和措施，要大力弘揚基層群眾艱苦創(chuàng )業(yè)、自強不息的進(jìn)取精神，努力在全社會(huì )形成團結互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚和社會(huì )環(huán)境，建立奮發(fā)圖強、勤勞致富的激勵機制，增強廣大低收入農戶(hù)勤勞致富的光榮感。其次，堅定不移地提高農民素質(zhì)，實(shí)施科教扶貧。要緊緊抓住提高貧困農民素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)科技含量，深化科教扶貧。要引導低收入農戶(hù)積極參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓，提高勞動(dòng)技能，增強自我發(fā)展能力。進(jìn)一步創(chuàng )新培訓方式，在利用培訓基地集中培訓的同時(shí)，積極采用流動(dòng)式培訓、鄉村培訓等靈活多樣方式，盡量方便群眾參與。以科研院校為依托，引進(jìn)人才和技術(shù)，采取“請進(jìn)來(lái)、送出去”的辦法，引進(jìn)新技術(shù)，培養新人才，定期邀請專(zhuān)家、技術(shù)人員為低收入農戶(hù)講課、傳經(jīng)送寶。要認真組織好農民職業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，本著(zhù)“實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有針對性地加強科普知識和農業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓，努力使每個(gè)有能力脫貧的貧困農民至少掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)。要充實(shí)縣鄉農技推廣隊伍，完善技術(shù)服務(wù)手段，普及推廣農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強對低收入農戶(hù)使用農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的輔導。
(五)科學(xué)幫扶，完善扶貧工作長(cháng)效機制
一是大力加強村級組織建設。要從愿意為村里作貢獻的致富能手、務(wù)工經(jīng)商能人中培養村干部，配齊配強村級班子，對他們加強政策、法規、技術(shù)的培訓，提高其政治素養，增強其工作能力;逐步提高村干部待遇，重獎優(yōu)秀村級干部，激勵他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富;同時(shí)，要充分發(fā)揮農村工作指導員的作用，對工作成效顯著(zhù)的，要予以表彰獎勵，提拔重用。
二是積極推進(jìn)互惠式產(chǎn)業(yè)扶貧。制定優(yōu)惠政策引導業(yè)主、龍頭企業(yè)在農村建立基地，大搞農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，調優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，帶動(dòng)農民增收。在方式上，多扶持與扶貧項目相關(guān)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)與低收入農戶(hù)簽訂生產(chǎn)合作合同，項目主管部門(mén)與龍頭企業(yè)簽定產(chǎn)業(yè)扶貧合同，項目風(fēng)險由企業(yè)承擔。當企業(yè)保證了低收入農戶(hù)的利益、實(shí)現了預期的增收目標時(shí)，項目主管部門(mén)及時(shí)給企業(yè)兌現項目資金，使低收入農戶(hù)利益得到充分保證。
三是健全農村社會(huì )保障體系。要把農村基礎教育、職業(yè)教育和衛生事業(yè)作為重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步加強農村教育、衛生基礎設施建設，加強職業(yè)技術(shù)教育，提高教育質(zhì)量。完善新型農村合作醫療和醫療救助制度，繼續落實(shí)農村低保、“五�！奔泄B、貧困家庭學(xué)生教育救助、殘疾人扶貧等救助政策，確保特困群眾的困難救助落到實(shí)處。要建立貧困群眾法律援助機制，及時(shí)為貧困群眾排憂(yōu)解難。
四是不斷改善結對幫扶機制。要根據“真扶貧、扶真貧”的要求，做實(shí)、做細結對幫扶工作，切實(shí)構建有效的“一戶(hù)一策一干部”和“一村一計一部門(mén)”的幫扶機制。要提倡和鼓勵送項目造血的長(cháng)效辦法。真抓實(shí)干，通過(guò)領(lǐng)導聯(lián)系、單位結對、企業(yè)幫扶，突出到村到戶(hù)，注重分類(lèi)指導，真正促進(jìn)低收入農戶(hù)持續增收，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
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