市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況調研報告
一、基本情況
**市是一座新興的工業(yè)城市，位于**自治區西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄**、**、**三個(gè)區，全市總人口50萬(wàn)人，有蒙、漢、回等25個(gè)民族。經(jīng)過(guò)近50年的開(kāi)發(fā)建設，特別是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改革、調整和發(fā)展，**已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產(chǎn)業(yè)和城郊型農業(yè)相配套的經(jīng)濟格局，地區特色經(jīng)濟的框架初步形成，全市經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)快速發(fā)展。2012年全市生產(chǎn)總值完成562.56億元，比上年增長(cháng)14%;地方財政收入完成94.6億元，比上年增長(cháng)13.9%;城鎮居民人均可支配收入和農區居民人均純收入達到25700元，分別增長(cháng)15%和17%。
截止2012年底，全市有學(xué)校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學(xué)校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。
二、**市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現狀、成效、經(jīng)驗
**市現有義務(wù)教育學(xué)校47所，其中：初級中學(xué)17所(含九年一貫制學(xué)校)，在校生15849人，專(zhuān)任教師1480人;小學(xué)30所，在校生30593人，專(zhuān)任教師2344人;特殊教育學(xué)校1所，在校生92人。
全市下轄三個(gè)區，沒(méi)有旗縣，農區面積與人口很少，且已完全實(shí)現城鄉一體化。消除了農業(yè)戶(hù)口，農村學(xué)�；疽呀�(jīng)融合到城區，學(xué)校建設管理與城區學(xué)校完全執行相同標準，不存在城鄉差異。
辦學(xué)體制上分三區、市直屬四塊，民族義務(wù)教育(1所蒙古族中學(xué))和特殊教育(1所特殊教育學(xué)校)由市直屬管理，其它義務(wù)教育階段學(xué)校全部歸三區政府管理，實(shí)現了以區縣為主的管理體制，管理體制順暢，責任明確，工作有序，發(fā)展良好。
**市黨委、政府一直非常重視義務(wù)教育的發(fā)展，再加上多年來(lái)經(jīng)濟狀況較好，全市義務(wù)教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。1996年在**自治區率先實(shí)現了盟市整體"普九"達標;率先實(shí)現了城鄉一體化，消除了農戶(hù)籍，整體改造了農村學(xué)校，實(shí)現了農村學(xué)校與城區學(xué)校一體化標準、一體化管理。率先在實(shí)行免費(義務(wù))教育;外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)一直能夠享受同等待遇。近幾年，經(jīng)過(guò)校舍安全工程的實(shí)施，全市所有義務(wù)教育學(xué)校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個(gè)檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學(xué)校標準化建設工程和薄弱學(xué)校改造工程，大力推進(jìn)學(xué)校設施設備配備，將整體上提升義務(wù)學(xué)校裝備水平，實(shí)現學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。
師資隊伍整體良好。由于市區人口較少，居住集中，全市設立一個(gè)教師培訓中心，教師培訓從機構、制度、內容、形式等各個(gè)方面形成了較完善的體系，常規繼續教育培訓、知識更新培訓、提高培訓、現代教育技術(shù)培訓，以及分職能分類(lèi)別的培訓均成為常態(tài)化，每位教師均能及時(shí)得到充電、提高。按照隸屬關(guān)系，市直及三區每年都有計劃地引進(jìn)新畢業(yè)大學(xué)生及優(yōu)秀教師充實(shí)到教師隊伍，并注重加強相對薄弱學(xué)校的師資力量，教師隊伍梯次連續，結構合理，形成良好的'可持續發(fā)展結構。根據實(shí)際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長(cháng)，為薄弱學(xué)校增添力量。此外，各區還積極探索內部調整機制，制定激勵性政策，調整優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。經(jīng)過(guò)幾年的努力，應該說(shuō)全市師資隊伍水平在地區、校際間是均衡的。
注重并強化教育教學(xué)管理，嚴格落實(shí)國家規范辦學(xué)行為的有關(guān)規定，下力氣治理有關(guān)招生、收費、教學(xué)等行為。徹底消除了義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班;包括外來(lái)務(wù)工人員在內，均實(shí)現了劃片、就近、免試入學(xué);強化學(xué)籍管理，規范"小升初"分配手段和程序，遏制擇�，F象也有明顯成效。所有學(xué)校均能按國家課程計劃，開(kāi)齊開(kāi)足課程，按學(xué)科配齊各教師，學(xué)生的入學(xué)機會(huì )，升學(xué)機會(huì )均相對公平。同時(shí)積極探索實(shí)施改革，支持薄弱學(xué)校發(fā)展，近幾年實(shí)行的將一部分高中招生計劃按比例分配到各初中的改革措施，對促進(jìn)薄弱學(xué)校的提升發(fā)揮了較好的作用。
三、存在的主要問(wèn)題
從**市整體現狀看，地區、校際間的辦學(xué)條件、師資配備、課程實(shí)施、升學(xué)機會(huì )都應該是均衡的，但是，偏失的質(zhì)量觀(guān)和盲目的擇校觀(guān)制造并助推著(zhù)教學(xué)質(zhì)量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區居住區出現收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區的學(xué)生，由于家庭教育的基礎較好，其片區學(xué)校學(xué)生成績(jì)就好一些，客觀(guān)上造成了學(xué)校質(zhì)量差別，這些學(xué)校就成了群眾極力擇校的熱點(diǎn)，擇校又為學(xué)校間質(zhì)量從輿論到事實(shí)差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關(guān)系復雜性，擇�，F象仍然很熱。目前，全市核心區內2所初中和3-5所小學(xué)擇校熱現象比較突出。
四、對策和建議
1.義務(wù)教育管理體制、機制需進(jìn)一步完善。我國義務(wù)教育管理體制實(shí)行了國務(wù)院領(lǐng)導下，地方負責，以縣為主，分級管理，省級政府統籌的體制后，對推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務(wù)教育現狀看，還需要進(jìn)一步完善，細化各級政府的責任。如進(jìn)一步明確各級政府對義務(wù)教育投入分擔比例，各級政府制定政策的權限。特別要強調頂層設計，對長(cháng)期難以解決的，地方各級政府及基層群眾認識不統一的，關(guān)系到教育大局的，一定要強化頂層設計，出臺統一政策，標準等，如，義務(wù)教育質(zhì)量的標準，義務(wù)教育均衡的標準，經(jīng)費投入的標準，甚至包括考試測試標準等。
2.要強化政策、法規的嚴肅性，強調令行禁止。有關(guān)中小學(xué)生減負、規范辦學(xué)行為等規定政策已很明確，而且無(wú)疑是正確的，由于執行不徹底，基層仍在"公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理"的討論，廣大家長(cháng)群眾認識一直提不高，各地學(xué)校執行政策一直不完全到位，學(xué)生負擔仍然很重。
3.教師職稱(chēng)制度需要調整完善。中小學(xué)教師職稱(chēng)實(shí)行"評聘分開(kāi)"后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過(guò)大，各學(xué)校無(wú)法通過(guò)考核自行聘任職稱(chēng)，仍然處于固化局面，不能以此調動(dòng)職工積極性，出現了有些地區干脆不開(kāi)展聘任，導致大量評上職稱(chēng)的無(wú)法聘任，而有些條件好的地區放大聘任職數，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現了地區間教師待遇的不均衡。這一問(wèn)題需要從頂層上研究解決。
4.義務(wù)教育財政投入機制與政策需要進(jìn)一步完善。
一是國家保障農村牧區義務(wù)教育公用經(jīng)費，但對城市既沒(méi)納入保障范圍，也未做公用經(jīng)費保障的政策規定標準，由于各地城市的財力不同，重視程度也不一致，城區間存在經(jīng)費水平不均衡，甚至出現城市不如農村的經(jīng)費水平。
二是投資結構上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設，對內部設施設備的配備，更新注重不足，需要做好政策規定，對設施設備投入要加大，并對地方政府提出要求。
三是對區縣一直以"第一個(gè)增長(cháng)"即，"財政對教育的增長(cháng)比例高于地方經(jīng)常性的財政收入增長(cháng)比例"的標準與要求已經(jīng)不盡合理，地方經(jīng)常性財政收入忽高忽低，而對義務(wù)教育的投入應該穩定增長(cháng)。應該研究調整更細更具體要求。
四是應大力推行學(xué)校公用經(jīng)費科學(xué)預決算制度。目前按生均標準撥付經(jīng)費，人數少的學(xué)校顯然會(huì )因生均成本高而欠缺，應推行地區生均公用經(jīng)費標準保持一定值的基礎上，按學(xué)校運行成本給予預算安排的制度，保證各學(xué)校經(jīng)費公平，有利于促進(jìn)均衡發(fā)展。
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