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關(guān)于城市公共交通運行管理工作情況的調研報告
5月3日，縣人大組織南賓鎮部分人大代表、群眾代表和公交車(chē)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后，組織代表個(gè)人乘坐公交車(chē)、出租車(chē)，暗訪(fǎng)體驗。5月10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營(yíng)企業(yè)，并召開(kāi)了座談會(huì )。代表們肯定了近年來(lái)我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績(jì)，特別是今年開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)以來(lái)發(fā)生的積極變化，同時(shí)針對存在的問(wèn)題提出了建議意見(jiàn)。
一、城市公共交通發(fā)展取得的成效
近年來(lái)，縣政府及其相關(guān)部門(mén)堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車(chē)，規范客運摩托車(chē)，初步形成以公交車(chē)為主、出租車(chē)為輔的常規公共交通體系�，F有公共交通運營(yíng)企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開(kāi)通公交線(xiàn)路8條，擁有公交車(chē)55臺(其中23臺按公交車(chē)許可、32臺按班車(chē)許可)，萬(wàn)人擁有量達到5臺;出租車(chē)100臺(其中公司自營(yíng)32臺、掛靠承包經(jīng)營(yíng)68臺)，萬(wàn)人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數2332座，其中公交車(chē)1832座，出租車(chē)500座。公交車(chē)日均行駛里程5981公里，日均實(shí)載率43.7%，日均載客量2.7萬(wàn)人次，覆蓋城區及周邊三河、下路場(chǎng)鎮。出租車(chē)日均行駛里程370公里，日均實(shí)載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬(wàn)人次。
(一)各級高度重視，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉客運一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰略，大力發(fā)展城市公交，公交車(chē)輛從無(wú)到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《石柱土家族自治縣農村客運發(fā)展規劃(2009—2012年)》，對公交線(xiàn)路、運力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)行了合理規劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問(wèn)題，今年以來(lái)，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車(chē)營(yíng)運現狀進(jìn)行調研，為政府科學(xué)決策提供依據。四是縣財政在相對拮據的情況下，對公交車(chē)進(jìn)行了一定補貼。
(二)規范市場(chǎng)秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車(chē)，改上車(chē)一元的環(huán)城車(chē)為打表計價(jià)的出租車(chē)，新增公交線(xiàn)路和車(chē)輛，有效改變傳統、落后的出行方式。二是規范投放渠道。適時(shí)開(kāi)展城市交通實(shí)載率調查，掌握市場(chǎng)供需和出行需求，并采取聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等形式，廣泛征求各方面意見(jiàn)，為新增投放城市交通經(jīng)營(yíng)指標提供依據。三是嚴格市場(chǎng)準入。按照《重慶市公共汽車(chē)客運管理辦法》、《重慶市出租汽車(chē)客運管理暫行辦法》等相關(guān)規定，嚴把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著(zhù)公交車(chē)和出租車(chē)的逐步投放，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現代化程度明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升。
(三)加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、�？奎c(diǎn)112處，其中港灣式站臺3處，每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線(xiàn)路指示牌，方便群眾乘車(chē)。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線(xiàn)路，有效緩解城區交通壓力，帶動(dòng)城周鄉鎮發(fā)展，加快城鄉一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)布局規劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場(chǎng)，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò )。
(四)加強行業(yè)管理，服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營(yíng)制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權利與義務(wù)，明確政府監管責任，防止無(wú)序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學(xué)習培訓等相關(guān)制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車(chē)輛管理檔案、臺賬，采用GPS對車(chē)輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車(chē)、公交車(chē)盜搶等治安刑事案件，連續七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車(chē)、出租車(chē)文明服務(wù)、誠信經(jīng)營(yíng)已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務(wù)水平有所提高。
(五)加大執法力度，部門(mén)監管不斷強化。一是加強日常監管。建立有獎舉報制度，設立專(zhuān)門(mén)舉報投訴電話(huà)，健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用GPS監管平臺，加強日常監督檢查。二是開(kāi)展出租車(chē)專(zhuān)項整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門(mén)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn)，開(kāi)展“懲違規、除陋習、樹(shù)文明”專(zhuān)項整治行動(dòng)，現已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚，與經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經(jīng)營(yíng)管理、部門(mén)監管等各個(gè)環(huán)節還存在一定問(wèn)題，制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。
(一)規劃建設滯后，缺乏科學(xué)指導。一是沒(méi)有制訂專(zhuān)門(mén)的城市公交發(fā)展規劃，僅在《石柱土家族自治縣農村客運發(fā)展規劃(2009—2012年)》中有所提及。二是由于歷史原因，城區道路缺乏系統專(zhuān)業(yè)規劃，路網(wǎng)結構、布局不合理，功能不清，城區許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò )，造成巨大行車(chē)壓力。三是縣城停車(chē)場(chǎng)建設滯后，現有停車(chē)位與城區日益增加的車(chē)輛矛盾突出，市政部門(mén)在部分路段設置臨時(shí)停車(chē)位，雖然一定程度緩解了停車(chē)難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交�？奎c(diǎn)設置簡(jiǎn)陋、落后，且損毀嚴重，市民候車(chē)環(huán)境差。缺乏專(zhuān)門(mén)的公交換乘樞紐站，公交車(chē)、出租車(chē)難以到邊�？�，有時(shí)只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。
(二)管理方式落后，結構不盡合理。一是經(jīng)營(yíng)主體相對分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車(chē)為例，目前擁有的100臺出租車(chē)中有68臺為掛靠承包經(jīng)營(yíng)，不利于開(kāi)展管理和培訓，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車(chē)、出租車(chē)數量配置和公交路線(xiàn)、站點(diǎn)設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線(xiàn)網(wǎng)布局等方面存在結構性矛盾。公交車(chē)和出租車(chē)數量偏少，發(fā)車(chē)密度低，群眾候車(chē)時(shí)間長(cháng)，反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車(chē)數量少、收車(chē)時(shí)間早，無(wú)法滿(mǎn)足群眾出行需求。三是管理落后，沒(méi)有完全實(shí)現信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車(chē)輛、道路和站場(chǎng)設施之間不能信息共享。同時(shí)，由于紅綠燈位置、轉換時(shí)限等設置不盡合理，車(chē)輛亂停亂放現象突出，牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多，導致公共交通運行不暢，準點(diǎn)率低，市民換乘不方便，滿(mǎn)意度低。
(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財政投入不足。一是公交車(chē)線(xiàn)路里程長(cháng)，經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)壓力大。目前，運行線(xiàn)路最長(cháng)達12公里，除公交206線(xiàn)路外，其余線(xiàn)路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線(xiàn)均為城鄉線(xiàn)，上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車(chē)輛實(shí)載率高，其他時(shí)段實(shí)載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人，幾條線(xiàn)路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營(yíng)收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個(gè)公交車(chē)營(yíng)收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現虧損。三是政府未建立長(cháng)效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會(huì )公益性服務(wù)、執行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營(yíng)壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。
(四)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車(chē)駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓考試具備出租車(chē)從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，專(zhuān)科及以上文化的為零。二是專(zhuān)業(yè)技能不高。所有公交車(chē)、出租車(chē)駕駛員，除進(jìn)行入門(mén)式的專(zhuān)業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續培訓以安全例會(huì )代訓為主，企業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)培訓較少，且實(shí)效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩定，從業(yè)人員流動(dòng)性強，導致培訓不及時(shí)、不到位，從業(yè)人員服務(wù)水平不高，乘客滿(mǎn)意度偏低。
(五)整治力度不夠，陋習尚未根治。從4月16日開(kāi)始啟動(dòng)的專(zhuān)項整治活動(dòng)，現已取得了明顯成效，但力度還有待進(jìn)一步加強，成效還有待進(jìn)一步顯現。一是專(zhuān)項整治的氛圍還不太濃，尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)曝光，人民群眾知曉度不高。二是專(zhuān)項整治的措施尚未完全落到實(shí)處。如沒(méi)有將出租車(chē)價(jià)目表及“12358”舉報電話(huà)統一粘貼于每臺出租車(chē)的醒目位置，沒(méi)有建立出租車(chē)機打發(fā)票制度，沒(méi)有完全執行組合乘車(chē)按60%計價(jià)的規定，等等。由于對公交車(chē)輛違規行為缺乏有效震懾，導致強打組合、亂收費等現象仍時(shí)有發(fā)生。
三、建議意見(jiàn)
(一)加強規劃，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，將綜合交通體系規劃、公共交通專(zhuān)項規劃納入城市總體規劃，統籌安排城鄉公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規劃，對全縣交通現狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調查研究，以城鄉客運一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰略，科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協(xié)調發(fā)展的原則，認真編制城鄉公共交通專(zhuān)項規劃，確定指導思想、目標任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，明確各類(lèi)公共交通方式的結構比例、站場(chǎng)布局與配套基礎設施的用地規模、建設時(shí)序，充分考慮城市公交對農村的輻射，努力構建城鄉公共交通統籌發(fā)展格局，實(shí)現城鄉公共交通全覆蓋。三是新建居住小區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改擴建道路等工程項目，要同步建設公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)等公交設施，并同步交付使用，對未按規定進(jìn)行配套建設的，不得驗收交付使用，切實(shí)維護規劃的嚴肅性。
(二)加強宣傳，提高全民意識。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規，及時(shí)宣傳安全出行、文明乘車(chē)、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象，及時(shí)宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式，主動(dòng)乘坐公交車(chē)，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是著(zhù)力抓好專(zhuān)項整治活動(dòng)期間的宣傳工作。及時(shí)對嚴重違反《重慶市出租汽車(chē)客運管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露，提高執法的震懾力;同時(shí)大力宣傳公交車(chē)、出租車(chē)營(yíng)運規定，提高乘客知曉率，自覺(jué)維護合法權益。
(三)加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價(jià)決定了營(yíng)運企業(yè)微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營(yíng)運企業(yè)的專(zhuān)項補貼。一是將城鄉公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，要重點(diǎn)用于城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車(chē)場(chǎng)站等建設項目、車(chē)輛和設施設備的配置、更新等，要統籌安排，突出重點(diǎn)，給予資金和政策扶持。四是對企業(yè)的成本和費用要進(jìn)行評估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價(jià)，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業(yè)承擔的社會(huì )福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費或優(yōu)惠乘車(chē))和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專(zhuān)項補貼。六是鼓勵社會(huì )資本參與公共交通投資，增強企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展潛力。
(四)加快建設，提供基礎條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設，降低運營(yíng)成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網(wǎng)絡(luò )。在組織聽(tīng)證會(huì )廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，適時(shí)投放公交車(chē)和出租車(chē)，逐步達到同類(lèi)區縣城區每萬(wàn)人常住人口擁有出租車(chē)11-19輛的水平，滿(mǎn)足市民出行需求。按照“著(zhù)力提高線(xiàn)網(wǎng)密度和通達深度，中心區域減少重復線(xiàn)路，邊緣地區擴大公交覆蓋”的思路，根據城市發(fā)展、小區建設和人口分布，針對中小學(xué)、客運站、殯儀館等公共場(chǎng)所不同時(shí)段的人流量，及時(shí)增加公交線(xiàn)路，加密公交車(chē)次，逐步建立以快線(xiàn)網(wǎng)為骨架、普線(xiàn)網(wǎng)為基礎、支線(xiàn)網(wǎng)為補充的三級公共交通網(wǎng)絡(luò )。三是加快推進(jìn)城東公交客運站場(chǎng)和新城區、火車(chē)站站前大道等開(kāi)發(fā)區停車(chē)場(chǎng)建設，在主干道建設港灣式�？空�，配套完善站臺、候車(chē)亭等設施，努力使公交綜合停車(chē)場(chǎng)、公交首末(樞紐)站和公交候車(chē)亭建設與城市發(fā)展相適應。
(五)深化改革，提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會(huì )化服務(wù)、市場(chǎng)化運作、公司化經(jīng)營(yíng)和行業(yè)化監管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。一是積極推進(jìn)“公車(chē)公營(yíng)”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經(jīng)營(yíng)權，由企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理車(chē)輛，并承擔全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和安全管理責任，切實(shí)改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現狀。二是進(jìn)一步落實(shí)城鄉公共交通的安全監管責任，理順安全監管工作機制，加大公交安全的投入和執法力度。三是進(jìn)一步完善規范科學(xué)的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發(fā)揮最大的社會(huì )效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統和視頻監視系統，運用高科技加強對運營(yíng)車(chē)輛的指揮調度，方便廣大乘客出行，提高運營(yíng)效率和經(jīng)濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠信等各方面培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強公共交通行業(yè)精神文明建設，積極開(kāi)展“文明線(xiàn)路、文明車(chē)組”和“青年文明號”創(chuàng )建活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。
(六)強化執法，履行監管職能�？h級有關(guān)部門(mén)要加強配合，形成合力，切實(shí)加大執法力度。要加強對公交企業(yè)的監管和指導，整治運輸市場(chǎng)秩序，打擊非法營(yíng)運及各類(lèi)違章經(jīng)營(yíng)行為。特別是在專(zhuān)項整治活動(dòng)期間，要借鑒重慶市主城區近期開(kāi)展的出租車(chē)行業(yè)“懲違規、除陋習、樹(shù)文明”專(zhuān)項行動(dòng)的有效做法，落實(shí)專(zhuān)人負責，建立黃色預警庫和黑名單庫，采用定時(shí)、不定時(shí)等方式進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，重點(diǎn)對不打表計價(jià)、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車(chē)載對講機聊天、講粗話(huà)等不文明行為進(jìn)行嚴厲處罰。對所有違法違規行為的處罰一律按有關(guān)規定的上限執行，該扣分的堅決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷(xiāo)從業(yè)資格的堅決吊銷(xiāo)。對所有違法違規行為的查處，要通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光，提高執法震懾力和群眾知曉度。
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