教育局行評糾風(fēng)工作調研報告
教育糾風(fēng)工作是教育健康穩定發(fā)展的重要保證措施之一，是維護教育聲譽(yù)、規范干部教師隊伍的主要手段，是辦讓人民滿(mǎn)意教育的基礎。為進(jìn)一步提高工作水平，我局對全縣教育糾風(fēng)工作情況進(jìn)行了調研和總結。在調研中我們欣喜的看到，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，舉全局之力抓行風(fēng)建設的局面已經(jīng)形成，教育行風(fēng)建設工作開(kāi)展的環(huán)境日益優(yōu)化，形成并逐步完善了教育行風(fēng)的考評機制，調動(dòng)了局機關(guān)各股室和中小學(xué)校園做好行風(fēng)建設工作的積極性，三亂問(wèn)題得到有效遏制，群眾投訴總量不斷下降，教育的社會(huì )滿(mǎn)意度不斷攀升，為我縣教育健康、穩定發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
一、糾風(fēng)工作的現狀
(一) 糾風(fēng)工作機構和人員
1、局機關(guān)糾風(fēng)工作管理機構及人員情況
領(lǐng)導高度重視，精心安排、周密部署，把糾風(fēng)工作擺上重要議事日程。年初召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究、部署糾風(fēng)工作，成立了以局黨委書(shū)記任組長(cháng)、科室長(cháng)和校園長(cháng)為成員的糾風(fēng)工作領(lǐng)導小組，教育局糾風(fēng)辦充實(shí)到2人(原來(lái)1人)，與全縣中小學(xué)校(園)長(cháng)簽定了目標責任書(shū)，做到分工具體、責任明確、黨委主要領(lǐng)導負總責、班子成員及學(xué)校領(lǐng)導班子“一崗雙責”的責任制，進(jìn)一步強調班子成員和學(xué)校領(lǐng)導班子在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，對分管學(xué)�；蚩剖业募m風(fēng)工作負責，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的糾風(fēng)工作新機制。工作的重點(diǎn)是負責全縣教育系統治理亂收費、亂辦班、亂補課、師德、學(xué)校開(kāi)設小賣(mài)店、招生違紀等問(wèn)題。隨著(zhù)多年來(lái)教育行風(fēng)建設工作的開(kāi)展，我局行風(fēng)建設工作也逐漸走上了規范化的軌道，一些工作關(guān)系已經(jīng)理順，糾風(fēng)工作管理機構職能得到進(jìn)一步明確，工作成效顯著(zhù)。如：教師師德方面的問(wèn)題，由人事科負責;學(xué)校周邊環(huán)境整治、學(xué)生食堂、校內開(kāi)設小賣(mài)店方面的問(wèn)題由安全科負責;招生考試方面的問(wèn)題由招生辦負責等。教育局糾風(fēng)辦主要負責綜合分析全縣教育行業(yè)作風(fēng)建設情況，提出糾風(fēng)工作意見(jiàn);對教育系統糾風(fēng)工作進(jìn)行監督、檢查和指導;承辦上級糾風(fēng)部門(mén)批轉的教育行業(yè)不正之風(fēng)信訪(fǎng)件;受理教育糾風(fēng)工作中的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)及電話(huà)投訴。
2、全縣各學(xué)校糾風(fēng)工作機構和人員情況
全縣中小學(xué)校園成立了工作機構，設立了辦公室，指定專(zhuān)人負責糾風(fēng)工作。
(二) 教育糾風(fēng)工作開(kāi)展情況
1、群眾反映糾風(fēng)工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。襄垣縣教育點(diǎn)多面廣、校點(diǎn)分散，行風(fēng)建設涉及面廣，在教育發(fā)展能力和服務(wù)水平還不能完全滿(mǎn)足群眾對高質(zhì)量教育需求的情況下，教育領(lǐng)域難免出現熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題就要通過(guò)行風(fēng)治理的途徑予以克服和解決。充分利用正反兩方面的典型，對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)常講、多次講、反復講，找原因、說(shuō)危害，要求廣大教職員工糾風(fēng)治亂工作必須從解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的教育不正之風(fēng)入手，既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，扎實(shí)開(kāi)展工作，為教育事業(yè)快速、協(xié)調、健康和可持續發(fā)展提供有力保障，不斷推進(jìn)教育糾風(fēng)工作的深入開(kāi)展。
(1)對亂收費的重點(diǎn)治理。結合我縣教育系統實(shí)際制訂了《襄垣縣教育局2013年治理教育亂收費工作實(shí)施方案》，對深入治理教育亂收費，切實(shí)規范教育收費行為作出了明確要求。按照農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實(shí)施，規范學(xué)校收費行為一直是教育糾風(fēng)工作的重點(diǎn)。主要包括了以下兩方面的內容：一是禁止和糾正中小學(xué)擅自增加收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為;禁止和抵制有關(guān)部門(mén)向中小學(xué)的各種攤派行為和搭車(chē)收費，禁止亂編、亂印、濫訂教輔材料。二是規范辦學(xué)行為，制止初中、小學(xué)舉辦各種以收費為目的的快班、重點(diǎn)班、特長(cháng)班、實(shí)驗班等行為;高中招生嚴格執行“三限”政策等，有效杜絕了“一邊免費，一邊亂收費”的行為，確�！皟擅庖谎a”經(jīng)費發(fā)放、貧困生救助金等惠民政策落到實(shí)處，做到“陽(yáng)光操作”。
(2)對亂補課的專(zhuān)項治理。近年來(lái)，針對中小學(xué)校延長(cháng)學(xué)生在校時(shí)間有償進(jìn)行補課的行為，教育局糾風(fēng)辦嚴格按照有關(guān)文件規定，加大對教師組織學(xué)生有償補課的治理整治力度。明確規定基礎教育階段學(xué)校不得舉辦收費補習班(凡利用學(xué)校教育、教學(xué)場(chǎng)地、資源舉辦的面向中小學(xué)生的各種培訓、補課，嚴禁收費)。嚴禁學(xué)校、教師舉辦或與社會(huì )機構合作舉辦向學(xué)生收費的各種培訓班、補習班、提高班等有償培訓，亂補課亂收費蔓延的勢頭得到了有效遏制，治理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，教育行風(fēng)明顯好轉。
(3)堅持“制度建設和專(zhuān)項治理”兩條主線(xiàn)并進(jìn)的.原則。糾風(fēng)工作側重于制度建設。通過(guò)中小學(xué)收費管理、規范中小學(xué)辦學(xué)及招生行為、規范教師從教行為、亂收費亂補課責任追究等制度的不斷健全和完善，努力探索解決糾風(fēng)工作中出現的新情況、新問(wèn)題的有效措施，總結問(wèn)題解決的好經(jīng)驗、好做法，并形成使行風(fēng)建設的長(cháng)效機制，使糾風(fēng)工作走上了規范化、法制化的軌道。
2、案件查處情況
近年來(lái)，教育糾風(fēng)治亂工作始終堅持 “誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的工作原則，明確責任主體，理清發(fā)展思路，領(lǐng)導密切配合，齊抓共管，將嚴格執行責任追究制度作為治理群眾反映突出問(wèn)題的重要手段，不斷加大監督檢查和案件查辦力度，克服阻力,頂住壓力, 始終保持一種高壓態(tài)勢,對各種亂收費、亂補課、亂辦班以及師德敗壞等嚴重違紀行為進(jìn)行了堅決查處。今年來(lái)，收到信訪(fǎng)件39件，做到有案必查，有查必果，事事有回音，件件有落實(shí)。
(三)糾風(fēng)工作成效
1、源頭治理。近年來(lái)，隨著(zhù)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面實(shí)施以及教材等重大改革，教育系統新情況、新問(wèn)題層出不窮，糾風(fēng)工作面臨著(zhù)嚴峻的挑戰，我局通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展來(lái)有效遏制擇校熱和亂收費的源頭治理、用改革的辦法來(lái)解決改革中出現的問(wèn)題。反思近年來(lái)糾風(fēng)工作的實(shí)際，單靠案件查處是解決不了群眾滿(mǎn)意的根本問(wèn)題的，主要還是靠縣委、縣政府等上級部門(mén)的關(guān)心和支持，深入調查研究，找準問(wèn)題的根源，研究解決問(wèn)題的具體措施，找準問(wèn)題解決的突破口和切入點(diǎn)，鏟除腐朽滋生的土壤，從源頭上把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
2、創(chuàng )新教育糾風(fēng)工作的領(lǐng)導體制和運行機制。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的工作原則建立和完善由教育局主要領(lǐng)導負總責，各科室、各學(xué)校相互配合、糾風(fēng)辦組織協(xié)調的教育行風(fēng)建設領(lǐng)導體制和工作機制，并層層簽訂教育行風(fēng)建設的責任狀，明確治理教育亂收費的責任內容和責任主體，形成局領(lǐng)導管大局、科室長(cháng)包科室、學(xué)校領(lǐng)導包教師、班主任包班級的“一管、三承包責任制”。
3.以監督考評為抓手，促進(jìn)全縣糾風(fēng)整體水平的提高。深入開(kāi)展創(chuàng )建教育行風(fēng)建設示范活動(dòng)，制定具體的行風(fēng)建設示范考核工作方案，把行風(fēng)建設與教育教學(xué)工作同安排、同檢查、同落實(shí)、同考評，樹(shù)立行風(fēng)建設示范學(xué)校，用身邊的事教育身邊的人，大力開(kāi)展警示教育，年終對科室長(cháng)、校園長(cháng)實(shí)行百分制考核，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，讓教育系統廣大干部學(xué)有榜樣、做有目標，著(zhù)力推進(jìn)糾風(fēng)工作整體水平的提高。
4、實(shí)行專(zhuān)項治理，有效遏制教育亂收費的發(fā)生和蔓延。開(kāi)展制止中小學(xué)教師有償補課專(zhuān)項整治工作，分管領(lǐng)導組織檢查組對學(xué)校教師進(jìn)行有償補課情況開(kāi)展經(jīng)常性檢查，特別是對寒暑假、雙休日和節日期間教師進(jìn)行有償補課的重點(diǎn)檢查，對違規學(xué)�；蚪處熃o予曝光，責令限期整改，有效遏制教育亂收費的發(fā)生和蔓延。
5、加強宣傳和社會(huì )監督，營(yíng)造全社會(huì )齊抓共管教育行風(fēng)建設的新局面。一是通過(guò)襄垣教育網(wǎng)站，開(kāi)通襄垣縣教育局政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)電話(huà)、編發(fā)簡(jiǎn)報等一系列有效宣傳載體，大力宣傳我局行風(fēng)建設工作;二是注重發(fā)揮法制副校長(cháng)、校園廣播、家長(cháng)會(huì )等的社會(huì )監督作用，并在全縣教育工作會(huì )上通報行風(fēng)建設工作情況，不斷提升群眾的知曉權、參與權和監督權，認真聽(tīng)取群眾提出好的意見(jiàn)建議，營(yíng)造全社會(huì )都關(guān)心支持教育行風(fēng)建設的局面，推動(dòng)教育健康發(fā)展。
二、目前糾風(fēng)工作中存在的主要問(wèn)題
雖然在糾正行業(yè)不正之風(fēng)方面取得較好的成績(jì)，但是我們的工作與領(lǐng)導和群眾的要求還有相當的差距。通過(guò)對我縣教育糾風(fēng)工作的深入調研，找準了存在的問(wèn)題，主要有以下幾方面。
(一) 三亂問(wèn)題未得到完全遏制
近年來(lái)，黨中央和國務(wù)院每年都把治理教育亂收費作為全國糾風(fēng)工作的重點(diǎn)來(lái)抓。按照國家、省、州、縣的要求和部署，我局領(lǐng)導也一直將治理教育亂收費工作作為行風(fēng)建設的重中之重，每年定期不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，以解決損害群眾利益的根本問(wèn)題、辦人民滿(mǎn)意教育為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大治理力度，采取有力措施，教育收費行為得到進(jìn)一步的規范，群眾舉報數量明顯下降。 但肯定成績(jì)的同時(shí)，還必須清醒地認識到，亂收費、亂補課、亂辦班的現象雖得到了有效控制，但還未得到完全遏制。主要有以下幾種表現：一是亂補課問(wèn)題雖經(jīng)過(guò)多年治理，但由于成因比較復雜，目前并未得到徹底遏止。隨著(zhù)學(xué)校收費行為的不斷規范，亂補課問(wèn)題上升為群眾投訴最多、反映最強烈的突出問(wèn)題;二是雖然近幾年我縣通過(guò)源頭治理不斷縮小城鄉差距，有效地為擇校熱降了溫，但擇校與擇班的問(wèn)題還在一定程度上存在;三是個(gè)別學(xué)校仍然存在違規收費的問(wèn)題，如間接性強迫學(xué)生購買(mǎi)校服、資料印刷費、入保等;四是以開(kāi)辦各種興趣班、特長(cháng)班等名義收費的問(wèn)題有所反彈。五是濫訂教輔材料的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。
(二) 糾風(fēng)工作人員數量和整體水平有待進(jìn)一步提高
1、人員數量少
教育系統從事糾風(fēng)工作人員在負責糾風(fēng)工作的同時(shí)，還負責一至兩項其他工作，不能適應繁重的教育糾風(fēng)和案件查處工作。
2、人員不穩定、專(zhuān)業(yè)化水平低
教育系統糾風(fēng)辦工作人員中，100%是事業(yè)編制人員，由于教育工作調動(dòng)比較頻繁，新上崗的糾風(fēng)工作人員還需要適應一段時(shí)間才能進(jìn)入角色，這樣就給糾風(fēng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定困難，另外，由于教育系統糾風(fēng)辦工作人員未參加過(guò)正規的業(yè)務(wù)培訓，這樣就造成在案件受理過(guò)程中，一些政策把握不清楚，一些案件回復不規范，從而給工作的開(kāi)展帶來(lái)影響。
(三)職能不清、執法無(wú)據
目前，教育局糾風(fēng)辦公室沒(méi)有明確的職能，管什么，管到什么程度，權力和責任是什么都不清晰，對于一個(gè)直接處理問(wèn)題的科室來(lái)說(shuō)這是一個(gè)如何執法，又怎樣才能執好法的問(wèn)題。另外，事業(yè)單位編制人員是沒(méi)有執法資格的，對于教師違規補課等一系列問(wèn)題，教育局糾風(fēng)辦怎樣做好查處工作值得深思。
三、工作建議
為使教育糾風(fēng)工作水平得到進(jìn)一步的提高，就必須采取切實(shí)有效的具體措施，研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。針對糾風(fēng)工作的具體情況，提出如下工作建議。
(一)繼續加大源頭治理力度
我縣幾年來(lái)教育改革實(shí)踐證明，抓源頭治理是解決教育糾風(fēng)工作中問(wèn)題的治本之策，應當繼續深化。要將實(shí)踐證明好的、群眾歡迎的措施制度化、規范化，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)教育改革大力實(shí)施集中辦學(xué)，合理優(yōu)化教育資源，推進(jìn)城鄉學(xué)校均衡發(fā)展，逐步實(shí)現教育公平。
(二)加強教育糾風(fēng)機構建設
針對教育行風(fēng)建設工作中出現的新情況、新問(wèn)題，結合教育實(shí)際，設立學(xué)校調解小組，明確糾風(fēng)辦的具體職能、責任和權力，加強對糾風(fēng)隊伍的培訓、培養，提高從事糾風(fēng)工作人員的綜合素質(zhì)和工作水平，打造一支專(zhuān)業(yè)隊伍。建立規范高效的工作運行機制。按照依法行政的規范要求組織開(kāi)展行風(fēng)建設的監督、檢查、評估，完善群眾舉報案件處理的工作流程，明確責任主體，健全督辦制度，進(jìn)一步提高工作效率。
(三)強化糾風(fēng)工作的業(yè)務(wù)培訓
加強對校長(cháng)和教師培訓，有目的的開(kāi)展各種教育活動(dòng)，將行風(fēng)建設作為教師培訓的重要內容，提高他們的認識水平，教育引導其認真規范自己的辦學(xué)行為。將廉正和行風(fēng)建設培訓作為校長(cháng)任職的重要和必備條件，不經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓不能新任校級職務(wù)。對于現任校級領(lǐng)導要進(jìn)行逐步的培訓，并將行風(fēng)建設培訓作為一個(gè)常規培訓開(kāi)展起來(lái)。
(四) 完善工作制度
以《行政處罰法》等法律法規為依據，制定出臺符合襄垣教育特點(diǎn)的《襄垣縣教育系統干部職工管理制度》、《責任追究制度》以及對違規、違紀學(xué)校、教師的處理辦法，做到工作有法可依，有章可循，確保依法行政、依法執教、依法治教，完善糾風(fēng)工作管理制度，并逐步形成長(cháng)效機制。
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