抗日勝利紀念2015推薦城鎮化建設調研報告
現將調研情況匯報如下。
一、我市城鎮化建設的現狀
近幾年來(lái)，全市上下緊緊圍繞“兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現跨越”的目標，堅持工業(yè)化和城鎮化相互驅動(dòng)、城鎮化和新農村建設相互結合，大力實(shí)施“城鎮化帶動(dòng)”戰略，狠抓城鎮規劃、建設和管理，各縣區城鎮化步伐明顯加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮品味不斷提升，城鄉面貌日益改善。
(一)各縣區發(fā)展定位準確，城鎮化發(fā)展方向明確。根據省、市人民政府批復的我市各縣區總規，各縣(區)城市發(fā)展定位為：畢節—大方中心城區定位為國家“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區的核心及示范窗口、西南地區重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區定位為具有觀(guān)光游覽、休閑度假和科研教育的省級風(fēng)景名勝區;黔西縣城著(zhù)力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區新型能源化工基地和重要的'旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區重要節點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門(mén)戶(hù)和西部經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)之一、區域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農副產(chǎn)品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區特色的宜居城市。
(二)城鎮規模明顯擴大，城鎮化水平逐年提高。近年來(lái),隨著(zhù)“試驗區” 建設步伐的加快，經(jīng)濟社會(huì )的提速發(fā)展,對城市基礎設施投資逐年加大,基礎設施建設得到進(jìn)一步加強，城鎮化水平逐年提高。2011年底，全市城鎮化率28.17%，與2006年(17.83%)相比，平均每年以2.068個(gè)百分點(diǎn)遞增。隨著(zhù)七星關(guān)區百里杜鵑大道、草海大道、德溪新區路網(wǎng)，大方同心大道，黔西花都大道，金沙新城區2號、7號路，織金迎賓大道，納雍發(fā)展大道，威寧烏撒大道，赫章夜郎大道、西城區路網(wǎng)，百里杜鵑花海文化路網(wǎng)以及小城鎮新建道路工程的強力推進(jìn)，城鎮空間得到快速拓展，全市城市建成區面積由2006年的52.33平方公里增加到現在的111.2平方公里，城鎮總人口達到182.2萬(wàn)人，其中七星關(guān)區建成區面積達到40.5平方公里，人口45.01萬(wàn)人;7個(gè)縣城建成區面積達到70.7平方公里，人口137.17萬(wàn)人;集鎮建成區面積88.8平方公里，城鎮道路總長(cháng)993.9公里。
(三)城鎮功能日趨完善，市民幸福指數逐年攀升。一是城市住房面積不斷增加。2007年來(lái)全市保障性住房累計建設完成25954套，全市城鎮人均住房建筑面積27.41平方米，一批較高檔次房開(kāi)項目的啟動(dòng)實(shí)施提升了城市形象。二是城市綠化率不斷提高。隨著(zhù)七星關(guān)區響水灘公園、虎踞山公園、南山公園等一批公園綠地、城周山頭綠地和小區綠地的實(shí)施，全市現共有公園20個(gè)，縣(區)建成區綠化面積達673萬(wàn)平方米，綠地率6.91%，全市城鎮人均公共綠地面積為1.81平方米，加上各地景觀(guān)大道的實(shí)施，提升了城市品位。三是城市給排水、道路照明、生活垃圾和污水收集處理等基礎設施建設進(jìn)一步發(fā)展�？h(區)城區供水管道長(cháng)度742.03公里，日供水量26.7萬(wàn)立方米，用水普及率75.08%(2006年自來(lái)水普及率70%);排水管網(wǎng)總長(cháng)380公里，建有污水處理廠(chǎng)8座，日處理污水能力為14.1萬(wàn)噸，污水集中處理率達84.18%;縣(區)城區現有公廁近180個(gè)，垃圾填埋場(chǎng)8座，日處理垃圾能力為1270噸，生活垃圾無(wú)害化處理率預計75%;縣(區)城區共安裝路燈54404盞(2006年有路燈5230盞)。這些城鎮功能的日趨完善，使市民幸福指數日益增加。
(四)高起點(diǎn)規劃設計，城鎮品味不斷提升。市縣區在城鎮化發(fā)展中，不斷強化規劃“龍頭”意識，注意發(fā)揮規劃對城鎮建設發(fā)展的宏觀(guān)調控作用。市提出“兩年內完成城鄉規劃全覆蓋” 的工作目標，各縣區對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規劃及時(shí)進(jìn)行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃。各縣區重點(diǎn)發(fā)展的鄉鎮政府也都積極編制了集鎮發(fā)展規劃、村莊整治規劃。同時(shí)，以規劃為引領(lǐng)，對重點(diǎn)打造的街道、廣場(chǎng)、標志性建筑等進(jìn)行精心設計施工，著(zhù)力提升城鎮品味。
(五)“五園新村”“五古一特”等具有畢節特色的建設項目有力助推城鎮化發(fā)展。全市實(shí)施以“四在農家”為特色，以“五園新村”建設和農村危房改造與村莊整治“改治結合”試點(diǎn)建設為載體的新型農村社區創(chuàng )建工作，建設出一批具有一定人口規模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農村社區，如織金縣珠藏鎮罵丫村、威寧縣迤那鎮芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮建設過(guò)程中，著(zhù)眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規劃起點(diǎn)高、規模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮，如七星關(guān)區海子街鎮，大方縣六龍鎮，黔西縣素樸鎮，金沙縣巖孔鎮，織金縣熊家場(chǎng)鄉，納雍縣勺窩鄉，威寧自治縣迤那鎮，赫章縣六曲河鎮等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等“五古”保護項目建設，增加了我市的旅游亮點(diǎn)，提升了畢節旅游文化品位。
(六)主導產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區根據自身的資源情況，全面實(shí)施“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力實(shí)現“三化互動(dòng)”。一是全面建設以畢節經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、織金經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、威寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)園區化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動(dòng)、大項目支撐等方式推進(jìn)園區發(fā)展。二是大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展現代農業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮發(fā)展后勁。
二、我市推進(jìn)城鎮化建設面臨的主要問(wèn)題
我市城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區相比、與全面建設小康社會(huì )要求相比，還有較大差距，仍面臨著(zhù)許多挑戰和問(wèn)題。主要表現在以下幾方面：
(一)城鎮化率相對較低。盡管近幾年我市城鎮化快速推進(jìn)，但限于全市城鎮數量少、規模等級低、城鎮化容納空間小，截止2011年28.17%的城鎮化率，與全省35%、全國51.27%的平均水平比較，差距仍然明顯。城鎮化相對滯后，其輻射帶動(dòng)能力較弱，統籌城鄉發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。
(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務(wù)設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒(méi)有穩定的融資渠道，導致資金匱乏。
(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點(diǎn)低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民“行車(chē)難、停車(chē)難、住房難、上學(xué)難、就醫難、入廁難、賣(mài)菜難、健身難、休閑難”等等矛盾和問(wèn)題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過(guò)大，利益雙方在征拆補償未取得一致時(shí)，時(shí)常出現堵工現象，致使某些城鎮建設項目進(jìn)度遲緩，給推進(jìn)城鎮化建設和維護穩定工作帶來(lái)消極影響。
(五)經(jīng)營(yíng)城鎮經(jīng)驗不足。一些縣(區)、鄉鎮政府對構成城鎮空間和城鎮功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場(chǎng)化營(yíng)運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施 “變現”增值的過(guò)程中不能獲取最佳收益。
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