經(jīng)營(yíng)城市建設工作調研報告
以市場(chǎng)化為取向，盤(pán)活城市的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城區功能，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區域經(jīng)濟社會(huì )加速發(fā)展，下面是yjbys小編給大家整理的關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市建設工作調研報告，歡迎閱讀。
按照區委的通知要求，我們組織有關(guān)部門(mén)對我區經(jīng)營(yíng)城市工作進(jìn)行了詳細的調查研究，經(jīng)過(guò)認真的匯總和分析，形成報告如下。
一、基本情況
近幾年，通過(guò)認真分析城市建設的新形勢，解放思想，轉變觀(guān)念，以經(jīng)營(yíng)城市為理念，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關(guān)的延伸資本進(jìn)行了積極的集聚、重組和運營(yíng)，把城市建設由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，轉變城市建設過(guò)分依賴(lài)政府，忽視市場(chǎng)作用的現狀，初步探索了一條以城養城，以城建城的新路子。
一是改造環(huán)境，樹(shù)立形象。采取“大溝通、大協(xié)調”的戰略，突出改善環(huán)境，完善功能，打造城區新形象。幾年來(lái)，共投資25.7億元，建筑面積175萬(wàn)平方米。積極協(xié)調市政府投資2200萬(wàn)元，拓寬了龍永路，投資1.1億元建設了鳳陽(yáng)橋;與石化總廠(chǎng)協(xié)調，共同投資整體改造了南小區平房區，建成了龍化居民小區;與市建筑安裝集團公司溝通，由企業(yè)自行完成了鳳陽(yáng)路至煉油廠(chǎng)東大門(mén)平房的改造任務(wù);改造了XXX大街、鳳陽(yáng)路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區外環(huán)東路;招商引資開(kāi)發(fā)建設了澳龍小區、久隆園、南美花園、東光小區，為老城區改造增添了亮點(diǎn);永泉新村和龍府小區的開(kāi)發(fā)建設，進(jìn)一步加快了小城鎮建設步伐;城區內7條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面56.1萬(wàn)平方米，義務(wù)植樹(shù)69.2萬(wàn)株，極大地改善了城區面貌。
二是以地招商，以地生財。著(zhù)眼于長(cháng)遠的戰略考慮，對規劃用地先行投資，完善基礎設施，將生地養熟，納入政府土地儲備，優(yōu)化了開(kāi)發(fā)環(huán)境。1999年，協(xié)調XXX熱電廠(chǎng)投資3000多萬(wàn)元，將1公里1020熱網(wǎng)管線(xiàn)引至XXX橋頭;2000年，協(xié)調市里投資1000多萬(wàn)元建設了開(kāi)發(fā)區至XXX橋頭的3公里529引水管線(xiàn)，將龍永路兩側、萬(wàn)寶工業(yè)園區及黎明村等土地運作、包裝成了熟地進(jìn)行出讓?zhuān)税拇罄麃啺膩喡?lián)合有限公司投資，開(kāi)發(fā)建設了占地62.39公頃的澳龍小區。招商引資上馬了投資9350萬(wàn)元的DOP、PU革及服裝深加工項目及投資1400萬(wàn)元的寶創(chuàng )彩板等一批工業(yè)項目，促進(jìn)了區域經(jīng)濟發(fā)展，農民以土地入股，得到了實(shí)惠。在XXX鎮向陽(yáng)村招商引資1.2億元建設的大農高效生態(tài)農業(yè)示范區項目，將向陽(yáng)村9630畝土地出租給開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)，農民既是地主，又被聘為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現了二次就業(yè)，增加了收入。通過(guò)一系列的土地運營(yíng)，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設，形成了滾動(dòng)造城的良性循環(huán)。
三是盤(pán)活存量，實(shí)施城市無(wú)形資產(chǎn)運營(yíng)。盤(pán)活城市無(wú)形資產(chǎn)，逐步剝離公用事業(yè)的所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權，以冠名權、經(jīng)營(yíng)管理權積極探索投入建設、開(kāi)發(fā)、回報新路子，走出城市建設經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益相矛盾的誤區。臥龍路改造工程竣工后，將全長(cháng)9.2公里的路燈廣告權整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養護;將XXX大街的停車(chē)站亭進(jìn)行整體包裝，準備對外拍賣(mài)，從而切實(shí)改善了城市建設的投資主體，激活了城市資產(chǎn)。
四是發(fā)揮資源優(yōu)勢，把城市建設項目推向市場(chǎng)。以市場(chǎng)化為取向，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現城市資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動(dòng)整個(gè)區域經(jīng)濟和社會(huì )加速發(fā)展。1999年，我們將XXX區苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資1400多萬(wàn)元，對鳳陽(yáng)路、龍華路2.1公里路段進(jìn)行拓寬改造，彌補了城市建設經(jīng)費的不足�；A設施的完善促使了道路兩側的土地有了較大幅度的增值，商品房銷(xiāo)售價(jià)格提高了6個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從業(yè)者增加了300多人。2001年，經(jīng)過(guò)認真測算，將XXX大街繁華地段的檢察院原址開(kāi)發(fā)權轉讓給了XXX工程公司，由他們投資700萬(wàn)元建設了建筑面積7100平方米的商住綜合樓，同時(shí)投資450萬(wàn)元在臥龍路建設了一處建筑面積3800平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環(huán)境，又提升了土地價(jià)值，有效地建立了城市建設的多元化投資機制，切實(shí)減輕了政府壓力，全力推進(jìn)了城市建設。
五是政府宏觀(guān)調控，推動(dòng)城市建設產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進(jìn)一步提高房屋租金，鼓勵機關(guān)干部職工購房和集資建房，全面放開(kāi)了一級市場(chǎng);加快了房改售房和經(jīng)濟適用住房的產(chǎn)權辦理工作，目前已辦理產(chǎn)權1019戶(hù)，同時(shí)不斷加大住宅小區的人居環(huán)境建設，有效激活了二級市場(chǎng)。98年以來(lái)，全區住宅建設達140萬(wàn)平方米，住宅業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六是挖掘潛能，區域資產(chǎn)得到了合理利用。組織專(zhuān)人對轄區閑置資產(chǎn)、廠(chǎng)房、設備進(jìn)行了詳細調查，建立了閑置資產(chǎn)檔案，采取網(wǎng)上發(fā)布、舉辦招商會(huì )等辦法，使轄區閑置資產(chǎn)得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進(jìn)大哈大食品有限公司，盤(pán)活了乙烯技校閑置廠(chǎng)房1000平方米;引進(jìn)匯升塑料等項目，盤(pán)活薩東工業(yè)小區廠(chǎng)房3000平方米。近年來(lái)，共盤(pán)活閑置資產(chǎn)4000多萬(wàn)元。通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)保持了資本的高度活化，優(yōu)化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環(huán)過(guò)程。
二、存在問(wèn)題
我區在經(jīng)營(yíng)城市工作中還存在一定的主觀(guān)和客觀(guān)問(wèn)題。
1、可支配資源少，導致經(jīng)營(yíng)城市受限。我區中省市直企業(yè)比較多，且規模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都歸企業(yè)所有，管理上自成體系，可供區里支配的少之又少。雖然一些企業(yè)已經(jīng)改制，但仍然沒(méi)有走上真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟軌道，計劃經(jīng)濟氛圍還很濃。在經(jīng)營(yíng)城市上，不情愿、不主動(dòng)，總是站在旁觀(guān)者的角度上，有時(shí)不能按客觀(guān)規律辦事，導致資源不能合理得到配置，閑置資產(chǎn)不能上市經(jīng)營(yíng)，有些項目只能進(jìn)行政策變通，經(jīng)營(yíng)城市步履堅難。
2、思想不夠解放，導致經(jīng)營(yíng)城市不暢。“經(jīng)營(yíng)城市”是一個(gè)新概念，各級部門(mén)、單位短時(shí)間還不能徹底擺脫過(guò)去計劃經(jīng)濟的模式，沒(méi)有改變以政府作主、財政拿錢(qián)的僵化方式，沒(méi)有形成通過(guò)資本運作，吸引個(gè)人、企業(yè)、中介組織等各類(lèi)社會(huì )主體參與城市發(fā)展的思想，單一為了改造而改造，為了建設而建設，政府主導、市場(chǎng)主體、社會(huì )運作的多元化經(jīng)營(yíng)城市模式還沒(méi)有建立起來(lái)。另外，過(guò)去企業(yè)建設征用土地時(shí)，產(chǎn)生了一些歷史遺留問(wèn)題，導致現在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問(wèn)題時(shí)，謹小慎微，害怕失去利益，參與經(jīng)營(yíng)城市的積極性不高。
3、事權劃分不明，導致經(jīng)營(yíng)城市滯后。在經(jīng)營(yíng)城市中，市、區兩級在責、權、利上不統一，作為基層政府缺乏必要的自主權、管理權和經(jīng)營(yíng)權，調控能力弱，很多情況看得見(jiàn)，管不著(zhù)，我區在進(jìn)行廣告審批、土地拍賣(mài)、公開(kāi)招標等工作時(shí)，處理問(wèn)題不及時(shí)、不到位，有時(shí)貽誤了工作戰機，基層在經(jīng)營(yíng)城市中的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
三、幾點(diǎn)建議
今后我區在經(jīng)營(yíng)城市工作中總的指導思想應該是：以市場(chǎng)化為取向，盤(pán)活城市的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城區功能，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區域經(jīng)濟社會(huì )加速發(fā)展。
1、著(zhù)力創(chuàng )新環(huán)境，增強城區整體競爭力。要堅持運用市場(chǎng)手段配置社會(huì )資源的機制，以現代化眼光，結合區情實(shí)際，進(jìn)一步加強城區硬環(huán)境和軟環(huán)境建設，特別要注重提高城市的規劃設計和建設水平，努力把我區建設成為具有石化城和生態(tài)城特色的現代化城區，吸引更多的國內外客商投資我區建設。一是突出城市建設的生態(tài)化。今后我區的城市建設，不僅要從單體建筑設計上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環(huán)境有機地結合起來(lái)。把整個(gè)城區的發(fā)展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀(guān)的開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，充分發(fā)揮我區這一濕地資源優(yōu)勢，在保證濕地蓄洪排澇、調蓄水源和區域性氣候調節能力等系統功能不被破壞的前提下，結合濕地生態(tài)系統生物多樣性的.特點(diǎn)，積極探尋不改變濕地生態(tài)環(huán)境景觀(guān)和功能的多元開(kāi)發(fā)利用途徑，建立XXX特有的珍禽—魚(yú)—蘆葦—旅游為一體的開(kāi)發(fā)模式。二是突出城市管理的人本化。把加強城市管理、深化文明城市建設放在全區經(jīng)濟的大局來(lái)考慮，采取切實(shí)可行的措施，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，產(chǎn)生綜合效應，贏(yíng)得綜合商機;以提高市民思想道德、文化素質(zhì)和文明程度為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“講文明，樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，使廣大市民在日常文明行為上有一個(gè)新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個(gè)城市的知名度不高，就必然缺乏應有的吸引力和競爭力。因此，要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò )和招商會(huì )等一切機會(huì )，加強城區形象宣傳，擴大我區的影響。
2、著(zhù)力盤(pán)活企業(yè)，培養充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。企業(yè)是城市經(jīng)濟的細胞，是市場(chǎng)競爭的主體。要堅持把搞活企業(yè)資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的基本著(zhù)力點(diǎn)。在搞活企業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，要針對我區中、省、市直企業(yè)比較多的實(shí)際，牢固樹(shù)立“區域一體化”的思想，按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求，強化政府的服務(wù)職能，妥善處理好執法與服務(wù)，服務(wù)與管理，管理與發(fā)展的辨證關(guān)系，把服務(wù)貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，尤其是幫助石化企業(yè)搞好深化改革，幫助存續企業(yè)謀求新的發(fā)展，通過(guò)有效的服務(wù)，實(shí)現企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，擴大本土經(jīng)濟總量。對區屬企業(yè)，通過(guò)深化改革、轉換機制，使每一個(gè)企業(yè)逐步成為產(chǎn)權清晰、政企分開(kāi)、權責明確、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體。
3、著(zhù)力打破所有制界限，努力盤(pán)活城市空間資源。經(jīng)營(yíng)城市的基本目的是要經(jīng)營(yíng)好城市所有的資產(chǎn)。因此，在盤(pán)活城市資產(chǎn)的工作中我們要明確這樣一個(gè)指導思想：打破一切界限，不分所有制，不分隸屬關(guān)系，都是盤(pán)活城市資產(chǎn)的范疇。下一步，我們要集中一段時(shí)間和人力、物力，開(kāi)展建筑空間、橋梁、公共汽車(chē)站廊、路燈等資源的調查，在統籌規劃的基礎上，進(jìn)行深入挖掘和深度開(kāi)發(fā)，進(jìn)行有形化運作，通過(guò)轉讓、拍賣(mài)、租賃等形式，使其進(jìn)入運營(yíng)狀態(tài)，塑造城市形象，提升城市品位，推介企業(yè)產(chǎn)品，增加政府在廣告上的收益。
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