- 相關(guān)推薦
裝備采購的風(fēng)險管理
現階段，軍品采購正在計劃模式向有指導的市場(chǎng)經(jīng)濟模式過(guò)渡，軍品采購的風(fēng)險也趨多樣，并頻有發(fā)生。軍事代表對于軍品采購中出現的各種風(fēng)險，還要做好積極的應對措施，一方面要把科研生產(chǎn)第一線(xiàn)的情況向上級機關(guān)反映，一方面要在現場(chǎng)實(shí)施管理，最大程度地發(fā)揮職能作用，把風(fēng)險降到最低程度。
1 引 言
軍品采購風(fēng)險是指軍品采購活動(dòng)在資金使用、技術(shù)、質(zhì)量、時(shí)間等方面不能完成任務(wù)的概率。當前我國經(jīng)濟體制正從社會(huì )主義計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，主要的國防生產(chǎn)單位已從過(guò)去的國務(wù)院部委轉化為現在的具有經(jīng)濟實(shí)體的十大集團公司，完成了政企分離。隨著(zhù)國家經(jīng)濟的發(fā)展，國防建設也進(jìn)入到一個(gè)重要的戰略機遇期，軍品的科研生產(chǎn)進(jìn)入到異常繁忙的時(shí)期。而武器裝備本身日趨復雜，裝備采購的環(huán)境也在不斷變化，伴隨軍品采購運行的風(fēng)險也隨之而來(lái)。
2 軍品采購所遇風(fēng)險的主要領(lǐng)域
從相關(guān)資料分析，軍品采購的風(fēng)險形形色色，但其主要分布可歸納在以下幾個(gè)方面：
(1)資金領(lǐng)域。當前武器裝備的需求受新軍事變革思想的牽引，要完成大量的新型武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù)，作戰思維的變化及應急軍事斗爭準備的需要，又使得承制單位要在短期內需要和消費掉大量的工程所需資金，以在任務(wù)時(shí)間內交付裝備。資金的來(lái)源和資金的使用就存在一定的風(fēng)險。一方面要在國防經(jīng)費有限的情況下，爭取到任務(wù)所需的最大和最佳投入，另一方面還要對到手的資金進(jìn)行有效的管理，以取得軍事和經(jīng)濟效益。
(2)設計領(lǐng)域。設計質(zhì)量決定了軍品的固有質(zhì)量，由于受到設計師思維能力、客觀(guān)條件與實(shí)踐條件的限制，出現的設計不當和考慮不周等原因，就會(huì )給后期工作帶來(lái)風(fēng)險。設計風(fēng)險往往影響研制全過(guò)程，并會(huì )誘發(fā)其他風(fēng)險，因此設計風(fēng)險是一個(gè)需要特別重視的風(fēng)險領(lǐng)域。
(3)試驗領(lǐng)域。在研制過(guò)程中，各種硬件和軟件要經(jīng)過(guò)試驗，武器裝備的貯存、運輸、使用、保障的也要通過(guò)試驗來(lái)加以驗證。通常各項試驗費用要占到研制生產(chǎn)經(jīng)費的很大部分，也是資金的一個(gè)風(fēng)險源。而由于試驗考慮不周全、準備不充分，就會(huì )導致試驗失敗或達不到預期目的，從而為任務(wù)的完成帶來(lái)風(fēng)險。
(4)生產(chǎn)領(lǐng)域。承制單位從接受生產(chǎn)任務(wù)開(kāi)始，通過(guò)生產(chǎn)準備，創(chuàng )造投產(chǎn)條件，到成功地按設計要求生產(chǎn)出能交付的軍品，存在著(zhù)成本、質(zhì)量、進(jìn)度的各種風(fēng)險，涉及技術(shù)、計劃、物資、管理等多方面的問(wèn)題，因而也是一個(gè)高風(fēng)險領(lǐng)域。
3 當前體制下風(fēng)險形成的原因
(1)制度建設和法律體系建設方面。隨著(zhù)國家經(jīng)濟體制改革的深入進(jìn)行，軍品采購供需雙方關(guān)系的轉變引起了軍品采購思維的變化，思維模式已與以往有所不同，新的軍品采購制度和法律體系正在逐步建立起來(lái)。軍隊圍繞軍品的采購行為已不同于過(guò)去計劃經(jīng)濟模式，有點(diǎn)類(lèi)似于政府部門(mén)的采購，帶有強烈的市場(chǎng)經(jīng)濟印跡，但又沒(méi)有完全脫離開(kāi)計劃經(jīng)濟的框架，從根本上說(shuō)還遠未達到按照軍品需求的市場(chǎng)規律來(lái)辦事。
(2)資金領(lǐng)域風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因。經(jīng)費概算的不準確，由于我國武器裝備的研制，主要來(lái)源國家經(jīng)費的支持，對預算重視不夠，預算方法還不夠科學(xué)規范。
(3)設計領(lǐng)域產(chǎn)生風(fēng)險的原因。追求高性能、高指標，缺乏技術(shù)貯備，冒險采用新技術(shù)，未經(jīng)預研成功。
(4)生產(chǎn)領(lǐng)域。生產(chǎn)進(jìn)度估計不切實(shí)際，號稱(chēng)“后墻不倒”，倒排進(jìn)度，生產(chǎn)設施籌劃不當，新的任務(wù)上來(lái)時(shí)，廠(chǎng)房設備還沒(méi)到位。生產(chǎn)過(guò)程中，計劃調度不力，對生產(chǎn)過(guò)程中的短線(xiàn)、薄弱環(huán)節預見(jiàn)不夠，致使進(jìn)度受到影響。
(5)保障領(lǐng)域。在研制初期，未能及時(shí)提出保障性要求，設計人員對部隊使用維修保障特性了解不透，未能貫徹保障性指標，設計定型后很難改變技術(shù)狀態(tài)。
(6)管理領(lǐng)域。領(lǐng)導決策不慎，技術(shù)人員整體素質(zhì)不高，現行的管理機制不夠有效，管理人員缺乏經(jīng)驗，鼓勵方法和技術(shù)欠佳，有的單位存在分配不公，影響員工的積極性。
4 現階段風(fēng)險管理
所謂風(fēng)險管理，就是指應用一般的原理去管理一個(gè)組織的資源和活動(dòng)，通過(guò)風(fēng)險識別、預測、評價(jià)，并在此基礎上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，以有效控制和處理風(fēng)險管理主體所面臨的各種風(fēng)險，期望達到以最小成本獲得最大安全保障的目標。軍品采購中已發(fā)現任務(wù)不可能按預期目標實(shí)現，就要采取糾正和處理措施，在這一過(guò)程中采取的一系列糾正和規避行為，均可認為是實(shí)施風(fēng)險管理。這種行為要靠任務(wù)的甲方和乙方共同努力來(lái)實(shí)現，在軍代表系統中，軍代表室往往是采購合同的甲方，要承擔科研生產(chǎn)中相應的管理職責：
(1)對項目的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的在線(xiàn)監控，識別風(fēng)險要素。
(2)一旦發(fā)現項目進(jìn)行不順利，即轉入所謂的預警管理程序，由軍代表室進(jìn)行糾偏干預。
(3)若情況未得到改善，軍代表室要及時(shí)向上級機關(guān)發(fā)出警報以便機關(guān)及時(shí)干預和決策。
從技術(shù)上講要進(jìn)行風(fēng)險的識別、評估和處置。對于發(fā)現的風(fēng)險，要進(jìn)行風(fēng)險分析和處理，一般的方法是：
(1)風(fēng)險轉移，重新分配風(fēng)險，改進(jìn)方案和設計，以降低整個(gè)系統的風(fēng)險。重新分配，研制中某個(gè)部分風(fēng)險重新分配到另一部分，或在各個(gè)部門(mén)之間重新分配。
(2)風(fēng)險承擔，對存在的特定風(fēng)險狀況掌握得很全面，從而主動(dòng)作出決策接受相應等級的風(fēng)險，無(wú)需專(zhuān)門(mén)進(jìn)行風(fēng)險控制。要成功地進(jìn)行風(fēng)險承擔，還要具備2條必要的條件：①確定某項風(fēng)險一旦發(fā)生，需要多少資源加以處理，包括確定可能發(fā)生哪些管理活動(dòng)。②建立風(fēng)險管理儲備金，以滿(mǎn)足進(jìn)行相應的管理活動(dòng)的需要。
(3)風(fēng)險后備措施，對一些大的型號項目，由于其本身的復雜性，風(fēng)險是客觀(guān)存在的，因此，為了保證研制任務(wù)能按預定的目標實(shí)現，有必要制訂一些風(fēng)險應急措施。風(fēng)險應急措施主要涵蓋費用、進(jìn)度、技術(shù)3個(gè)方面。
【裝備采購的風(fēng)險管理】相關(guān)文章：
項目采購風(fēng)險管理的探究05-30
企業(yè)采購風(fēng)險管理方法10-28
采購風(fēng)險的類(lèi)型09-03
如何規避采購風(fēng)險08-05
企業(yè)物資采購風(fēng)險點(diǎn)11-03
國際采購如何防范風(fēng)險07-07
風(fēng)險管理—戰略風(fēng)險案例分析08-23
企業(yè)采購風(fēng)險防范措施08-18