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如何完善國企采購管理
國企采購如何從制度設計上進(jìn)行變革，在管理方法和手段上進(jìn)行創(chuàng )新，確保國企物資采購的公平、規范、透明，堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞?希望下面的文章對你有所幫助。
為國企采購打上法規“補丁”
過(guò)去，《招標投標法》和《政府采購法》的實(shí)施，讓使用公共資金進(jìn)行招標采購的行為受到了法律的約束。但是國企采購招標行為卻一直游離于法律監管之外。
長(cháng)期從事國資管理、政府采購、招標投標制度研究的公共采購專(zhuān)家高志剛認為，加強國企采購招標監管是依法治國的重要體現，國企采購招標亟須一套透明規范、相對統一、簡(jiǎn)便實(shí)用的法律法規，改變國資監管機構“一無(wú)制度、二無(wú)隊伍”的局面。
據高志剛介紹，按國際通行標準(節約率10%)保守估算，國企采購招標領(lǐng)域每年近10萬(wàn)億元的規模如實(shí)行嚴格的透明競爭程序，每年節約的資金將超過(guò)5000億元以上，相當于建造三峽工程的資金，相當于央企近一半的利潤，這將極大地促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，構建公平交易秩序，從源頭上預防和治理貪腐，打造新的宏觀(guān)經(jīng)濟調控杠桿，有力地維護國家和廣大人民群眾的根本利益，對社會(huì )經(jīng)濟生活產(chǎn)生重大而深遠的影響。
機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院采購研究中心常務(wù)副主任呂漢陽(yáng)認為，未來(lái)對國企采購招標的規范，大致有兩個(gè)方向。一是根據即將出臺的國企改革頂層設計中對國企的分類(lèi)，把承擔公共職能和公共項目的那部分國企采購行為，納入政府采購有關(guān)法律規定，另一個(gè)方向則是單獨出臺一部針對這類(lèi)國企的法律。
如今，應在法律層面提升招標采購管理工作，為國企采購打上法規“補丁”的呼聲越來(lái)越強烈。但這“補丁”該如何打，卻是一個(gè)不小的難題。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)、國際招投標與政府采購研究中心主任屠新泉在接受企業(yè)觀(guān)察報記者采訪(fǎng)時(shí)就指出了立法的兩難之處。一方面，立一部新的法律，通常要經(jīng)過(guò)一段很長(cháng)的時(shí)間才能構建較為完善的法律體系，三五年甚至更長(cháng)都有可能。另一方面，如果是修改政府采購法，涉及財政部和國資委等不同監管部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調問(wèn)題將是新的難題。
監督和考核雙管齊下
“多年來(lái)，國資監管越位與缺位并存，急需調整改變，而國企采購招標缺乏有效監管就可能是國資監管職能缺位、職能弱化的重要表現之一�！眹鴦�(wù)院國資委監事會(huì )巡視員李保民認為。
據李保民介紹，長(cháng)期以來(lái)，大家普遍認為，采購招標屬于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權，監管機構不便干預，擔心各種形式的審批、檢查、考核會(huì )影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，更擔心監管者借監管權力插手企業(yè)采購招標事務(wù)，產(chǎn)生更大的貪腐。在這種模糊意識主導下，各級政府未授權國資監管機構行使監管職能，導致數量眾多的國企至今沒(méi)有相對統一的采購招標制度標準，缺乏系統機能培訓，更缺乏有效地監管考核。
那么，如何對企業(yè)尤其是國企采購招標實(shí)施有效監管?李保民認為，各級政府應該授權國資監管機構(國資委或財政部)承擔國企采購招標基礎制度建設職責，將采購招標監管納入國資監管改革頂層設計，打造專(zhuān)業(yè)化監管隊伍、打造專(zhuān)業(yè)化監管制度、打造專(zhuān)業(yè)化監管平臺，徹底改變“沒(méi)人管”的現狀;監管機構負責分類(lèi)訂立規則，兼顧制度標準的剛性和彈性，防止“一管就死”，不直接搞任何形式的審批、備案、檢查、考核，具體監管工作的實(shí)施可通過(guò)內部審計、社會(huì )中介機構、第三方專(zhuān)業(yè)機構完成。
“從審計業(yè)務(wù)發(fā)展角度看，將采購審計從傳統財務(wù)審計中剝離出來(lái)，采購審計相對獨立，將發(fā)揮出顯而易見(jiàn)的管理效益和經(jīng)濟效益�！崩畋Ｃ裾J為。
據了解，今年上半年通報的關(guān)于國企采購問(wèn)題，多是通過(guò)第三方監管發(fā)現。
針對如何加強國企采購監管，高志剛提出了具體做法。首先，要打造專(zhuān)業(yè)監管隊伍。他建議授權國資監管機構新增國企采購招標監督管理職能，設立獨立的采購招標專(zhuān)職監管機構(如采購招標監管局，下掛監事會(huì ))，選用精通采購招標人員，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運作方式，創(chuàng )建國企采購招標領(lǐng)域的“鞍鋼憲法”，加強對國有企業(yè)采購招標工作的宏觀(guān)指導與監督。
其次，要保障獨立運作。各級國資監管機構應當通過(guò)設立領(lǐng)導小組或聯(lián)席會(huì )議制度，加強組織領(lǐng)導，將采購招標管理納入議事日程，建立定期議事制度。監管機構應獨立設置，忌兼職、忌幾塊牌子一套人馬，發(fā)展初期規格不宜過(guò)低，也不宜混同設置，以權威性、獨立性保障工作推進(jìn)力度。在具體職能上，國資監管機構既不參與、不干預國企具體的采購招標活動(dòng)，甚至也不負責糾紛仲裁和處理，不進(jìn)行采購招標項目的審批、備案，保持“超脫”地位，不成為是非之地，避免廉政風(fēng)險。
再次，要明確職能定位。該機構需要對國企采購招標存在問(wèn)題進(jìn)行深入研究，根據實(shí)際情況明確其職責，應包括設計國企采購招標管理與運行機制，建立國企采購招標信息統計和監督考核體系、采購預算標準和指標體系，培育采購審計、采購監理、采購管理咨詢(xún)、集中采購聯(lián)盟等第三方中介市場(chǎng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流與培訓等方面的職責。
透明管理是關(guān)鍵
很多世界領(lǐng)先的國際企業(yè)無(wú)論從企業(yè)規模還是涉足的領(lǐng)域、行業(yè)和地區，均比大部分國內企業(yè)更復雜，但是在跨國公司中采購效率和效益要優(yōu)于國內企業(yè)，采購貪腐行為也要少于國內企業(yè)，尤其那些頂級的跨國公司更是如此。一個(gè)關(guān)鍵經(jīng)驗在于其透明管理。這種透明，首先表現在內部的組織分工上。
跨國公司的采購部?jì)炔拷M織分工細致而且相互制約。通常根據采購物品種類(lèi)的不同來(lái)區分重要性，并且以此為依據確定采購成員的組成以及流程規范的嚴格程度。為了防止貪腐，在內部制度設計上把不相容的職責分開(kāi)，負責批準采購申請的人，不得參與所批項目的具體采購，負責具體采購的人不得批準支付，即采購決策、采購實(shí)施、采購支付三分離。此外，成立跨部門(mén)的采購委員會(huì )，采購主管權限相互制約。
所以，很多業(yè)內人士建議，建立健全國企采購招標監督管理體制和運行機制，應充分借鑒國際先例。
當然，國內也不乏先進(jìn)的采購模式。透明競爭是采購招標制度的核心原則之一，天津模式、中央國家機關(guān)政府采購中心模式等典型模式，都具有現實(shí)指導意義。
以天津采購模式為例，天津模式的核心就是最大限度地公開(kāi)，即政府采購監管部門(mén)和執行部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、齊心打造全透明的采購交易平臺。在競標的整個(gè)流程中，供應商可以全程旁聽(tīng)。無(wú)論誰(shuí)競標成功，其他未中標的機構都可以見(jiàn)證整個(gè)評標的過(guò)程。
張偉向記者介紹了清華同方在參與一些競標項目時(shí)的經(jīng)歷。以計算機競標為例，競標過(guò)程完全實(shí)現了信息化、公開(kāi)化。兩家公司通過(guò)競標平臺同時(shí)報價(jià)，彼此并不知道對方標價(jià)多少。招標方公布結果后，未中標一方有一次改價(jià)機會(huì )，可以根據自身情況重新報價(jià)。
“整個(gè)過(guò)程公平公正，沒(méi)有弄虛作假的可能�！睆垈フJ為，只有信息公開(kāi)透明，才能夠真正杜絕虛假招標、暗箱操作的可能。
屠新泉亦認為，國企采購應該提高透明度。只要是不涉及商業(yè)秘密和市場(chǎng)競爭的國企采購行為，應提高采購的透明度。例如，購買(mǎi)通用的辦公設備等，可以參照政府采購法，以完全公開(kāi)、透明的方式進(jìn)行。
國企采購變革可試點(diǎn)先行
“國企采購變革是一項龐大的工程，不能一刀切。不同類(lèi)型的國企，采購管理也不盡相同�！眳螡h陽(yáng)認為，首先要對國企進(jìn)行分類(lèi)。
早在去年底，由國資委牽頭制定的關(guān)于央企功能界定分類(lèi)方案的初步意見(jiàn)形成時(shí)，就有媒體報道央企將劃分為三類(lèi)，分別為公益保障類(lèi)、特定功能類(lèi)和商業(yè)競爭類(lèi)，而且不同類(lèi)型的央企未來(lái)的改革方向也各有重點(diǎn)。
如今，國企改革頂層設計方案已經(jīng)呼之欲出。專(zhuān)家認為，這一輪國企改革的重大突破，就是分類(lèi)改革。因為這是整個(gè)改革的基礎與前提問(wèn)題。但劃分國企類(lèi)型是一件十分復雜的事，同樣一個(gè)企業(yè)，要牽涉到主業(yè)與多業(yè)，同一個(gè)鏈條會(huì )牽涉到放開(kāi)程度深淺，需要深入研究，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。
呂漢陽(yáng)認為，從事公共職能的國有企業(yè)，可以借鑒政府采購模式從嚴監管。但對于商業(yè)性的國企，則需要通過(guò)完善企業(yè)治理結構來(lái)提升監管。充分考慮國企特點(diǎn)，既要有利于國企發(fā)展，又要有利于采購監管。
“國企數量多，性質(zhì)多樣化，應該在國企改革的基礎上來(lái)探討國企采購問(wèn)題。如果整個(gè)國企改革不清晰，單純談采購問(wèn)題，沒(méi)有太大意義�！� 屠新泉亦認為，其基本方向是看國企的性質(zhì)是屬于競爭性還是公共事業(yè)性。有些國企承擔了一定的政治任務(wù)，無(wú)法單純要求這類(lèi)企業(yè)按照復雜的采購流程去管理。還有一些市場(chǎng)競爭性國企，更注重效率和利潤，復雜的流程管理并不適用。
“可以讓部分企業(yè)或地方先進(jìn)行改革試點(diǎn)�！蓖佬氯嬖V記者，目前，已有少數地方國企的采購管理取得了較好的效果。
分級分類(lèi)，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，是目前改革比較通行的做法。張偉認為，可以從國家管控較強、采購量較大的央企、金融機構開(kāi)始。具體到操作層面，則從采購量大、標準化強的部分做起，例如基本的辦公用品采購等。試點(diǎn)先行有幾大好處，一是便于實(shí)施，基本的辦公用品、家具等標準化產(chǎn)品很方便地可以歸集需求，招標采購的難度小，通過(guò)這些品類(lèi)的實(shí)施可以積累經(jīng)驗，為后續更大范圍的實(shí)施奠定基礎;二是可以形成警示氛圍，在思想意識上給大家壓力，就像中央八項規定一樣，看似都是些日常小事，但正是這些大家每天都不以為然的小事才產(chǎn)生了耳提面命的效果，逐漸在思想上培養了“紅線(xiàn)”意識。三是便于監督管理，辦公相關(guān)的標準化產(chǎn)品為大眾所熟知，市場(chǎng)競爭充分，在采購需求、配置、技術(shù)等方面不需要太多專(zhuān)業(yè)的知識，便于監督管理工作的開(kāi)展。
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