最新電子商務(wù)治理供給改革

　　新經(jīng)濟快速發(fā)展對政府治理提出新挑戰。電子商務(wù)經(jīng)濟區域發(fā)展不平衡問(wèn)題日漸顯現，迫切需要探索協(xié)調、共享發(fā)展途徑。下面是小編為大家分享最新電子商務(wù)治理供給改革，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　一、新經(jīng)濟的政府治理面臨新挑戰

　　在發(fā)展現狀與面臨形勢部分，該規劃提出：“新經(jīng)濟快速發(fā)展對政府治理提出新挑戰。電子商務(wù)經(jīng)濟區域發(fā)展不平衡問(wèn)題日漸顯現，迫切需要探索協(xié)調、共享發(fā)展途徑。電子商務(wù)新市場(chǎng)主體之間及新舊市場(chǎng)主體間資源爭奪日趨激烈，電子商務(wù)市場(chǎng)創(chuàng )新和現行法規之間碰撞日趨頻繁，跨平臺、跨區域違法違規行為日趨隱蔽，電子商務(wù)國際貿易規則、誠信體系建設、網(wǎng)絡(luò )交易安全及隱私保護工作日趨艱巨�！�

　　如果我們回顧一下2016年，就會(huì )發(fā)現，這方面的突出事件和案例還真是不少：年初深圳等城市實(shí)施“禁摩限電”，直接影響了電子商務(wù)物流的運行;關(guān)于跨境電商的“4.8新政”實(shí)施后，引發(fā)了業(yè)界反彈，該政策被暫緩實(shí)施;魏則西事件再一次引發(fā)了公眾對搜索引擎法律責任和社會(huì )責任的關(guān)注，網(wǎng)信辦和工商總局分別出臺了相關(guān)規定規范競價(jià)排名;徐玉玉案引爆了人們對電信詐騙的憤怒，相關(guān)政府部門(mén)加大了打擊的力度;與電子商務(wù)相關(guān)，分享經(jīng)濟的崛起也引發(fā)了劇烈的爭論，從國家到地方，在爭議聲中，一批網(wǎng)約車(chē)新政漸次頒布;年底電子商務(wù)法的審議，再一次將個(gè)人網(wǎng)店登記注冊問(wèn)題擺上桌面，引發(fā)了又一輪公眾和專(zhuān)家的關(guān)注。

　　在這些突出事件背后，反映的深層次問(wèn)題主要是：其一，我國電子商務(wù)等新經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)涉入深水區，從技術(shù)改變商業(yè)到了商業(yè)改變社會(huì )的階段，這一階段的特點(diǎn)就是引發(fā)大量治理和規則制度層面的矛盾。為此，我們必須做全面的、戰略性的思考和設計。這也是我們著(zhù)手制定《電子商務(wù)法》和《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規劃》的主要出發(fā)點(diǎn)之一。其二，簡(jiǎn)單地套用我們以前針對線(xiàn)下制定的方案和規則實(shí)施治理已經(jīng)在新經(jīng)濟領(lǐng)域捉襟見(jiàn)肘，完全不能適應電子商務(wù)等發(fā)展的需要，也無(wú)法有效地平衡線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展、互利共贏(yíng)的關(guān)系。也就是說(shuō)，在這個(gè)階段，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，政府往往成為旋渦的中心，就像我們前面提到的“4.8新政”和“網(wǎng)約車(chē)新政”，雖然不同問(wèn)題的解決思路千差萬(wàn)別，但共同的方向只有一個(gè)，那就是治理創(chuàng )新，甚至是根本性的創(chuàng )新和再造。

　　為此，電子商務(wù)法草案中明確：“國家鼓勵發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài),創(chuàng )新商業(yè)模式,促進(jìn)新技術(shù)在電子商務(wù)中的應用,營(yíng)造有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境”�！皣�家鼓勵、支持和引導電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和消費者共同參與電子商務(wù)市場(chǎng)治理�！倍�在2016年5月頒布的國務(wù)院《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》中，更是明確：“對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區分不同情況，積極探索和創(chuàng )新適合其特點(diǎn)的監管方式，既要有利于營(yíng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長(cháng)，又要進(jìn)行審慎有效監管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險，促進(jìn)新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監管模式;對一時(shí)看不準的，可先監測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過(guò)嚴過(guò)死”。

　　二、明確電子商務(wù)發(fā)展基本原則

　　在《規劃》中，提出三項基本原則：發(fā)展和規范并舉、競爭和協(xié)調并行、開(kāi)放和安全并重，其中透露了怎樣的政策信號呢?

　　第一，在電子商務(wù)等新經(jīng)濟發(fā)展的深入階段，相關(guān)社會(huì )矛盾大量浮出水面。其中既有新業(yè)態(tài)與政策規則不協(xié)調的問(wèn)題，也有新業(yè)態(tài)和舊業(yè)態(tài)不協(xié)調的問(wèn)題;既有新業(yè)態(tài)的參與者之間公平競爭的問(wèn)題，也有新業(yè)態(tài)的買(mǎi)賣(mài)雙方的利益協(xié)調問(wèn)題;既有國內政策規則環(huán)境的調整適應問(wèn)題，也有跨國乃至國際政策規則環(huán)境的調整適應問(wèn)題。在這樣的階段，充分發(fā)揮政策法規的綜合調整和平衡協(xié)調作用就顯得尤為必要，而調整協(xié)調的方向就是整體社會(huì )利益最大化和多方共贏(yíng)、可持續發(fā)展。

　　第二，關(guān)于發(fā)展和規范、競爭和協(xié)調、開(kāi)放和安全，既相生相長(cháng)，也可能相生相克，關(guān)鍵看如何處理好其間的關(guān)系。為此，該規劃明確：“堅持以新理念引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)電子商務(wù)市場(chǎng)活力，不斷拓寬電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域，積極營(yíng)造寬松的電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅持通過(guò)創(chuàng )新監管方式規范發(fā)展，加快建立開(kāi)放、公平、誠信的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序�！�、“堅持推動(dòng)市場(chǎng)公平競爭，防范和制止壟斷行為及惡性競爭行為，最大限度減少對電子商務(wù)市場(chǎng)競爭的行政干預。堅持協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統產(chǎn)業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、城市與農村之間優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展�！�

　　無(wú)獨有偶，在電子商務(wù)法草案中，也提出：“國家發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,鼓勵和支持電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng)、自律管理�！�、“國家平等對待線(xiàn)上線(xiàn)下商務(wù)活動(dòng),促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,各級政府和有關(guān)部門(mén)不得采取歧視性的政策措施�！�

　　三、優(yōu)化電子商務(wù)治理環(huán)境

　　在新經(jīng)濟快速發(fā)展對政府治理提出新挑戰的基本判斷下，明確了發(fā)展和規范并舉、競爭和協(xié)調并行、開(kāi)放和安全并重等基本原則后，該規劃進(jìn)一步細化了今后五年我們的具體治理目標：“以‘綠色、創(chuàng )新和協(xié)調’引領(lǐng)發(fā)展，積極開(kāi)展制度、模式和管理方式創(chuàng )新，優(yōu)化電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，應對電子商務(wù)自身面臨的環(huán)境保護挑戰�！�

　　為了實(shí)現這樣的治理目標，我們主要從兩個(gè)方面優(yōu)化治理，即法制環(huán)境的完善和監管體系的建設。該規劃提出：“健全法律法規及相應機制。以推動(dòng)制定和頒布《電子商務(wù)法》為中心工作，健全電子商務(wù)法律法規，加強和完善現有法規體系中涉及電子商務(wù)的部門(mén)規章、規范性文件制定工作，形成保障電子商務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的法規體系。加強法律服務(wù)和法治宣傳，推動(dòng)完善電子商務(wù)規制建設及調整修訂，促進(jìn)國際電子商務(wù)規則與標準協(xié)同�！�

　　我們對這部《電子商務(wù)法》的定位是我國電子商務(wù)的基本法，電子商務(wù)涉及的法律和治理問(wèn)題林林總總，也關(guān)系到多個(gè)行業(yè)，不可能在一部法律中用一種治理模式解決，圍繞這部《電子商務(wù)法》，我們需要制定相關(guān)的國務(wù)院法規和部門(mén)規章。在《電子商務(wù)法》草案的第十二條、第三十一條、第三十八條、第五十一條和第七十五條中，都分別留有進(jìn)一步制定細則的接口，需要在該法律出臺后分別制定完善。

　　對于監管體制的建設，該規劃提出：“建立新型監管體系。加快建立電子商務(wù)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò )化治理機制與技術(shù)保障體系，健全網(wǎng)絡(luò )交易失信懲戒制度，依托全國信用信息共享平臺，推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享，完善政府與社會(huì )聯(lián)動(dòng)的電子商務(wù)平臺治理機制。進(jìn)一步完善 ‘風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理’電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監管機制。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，掌控電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展狀況，及時(shí)發(fā)現和查處違法違規行為，建立適應電子商務(wù)市場(chǎng)規律的治理機制與監管體系�！�

　　也就是說(shuō)，針對我國電子商務(wù)發(fā)展中比較突出的假冒偽劣、欺詐、信息安全和個(gè)人信息保護等問(wèn)題，除了明確治理的原則和方向外，該規劃還進(jìn)一步明確了具體的監管創(chuàng )新的方案。概括一下，該方案的特點(diǎn)包括信用治理、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )共治、大數據治理等幾個(gè)方面，符合國際社會(huì )公認的信息社會(huì )治理的發(fā)展方向。

　　四、創(chuàng )建電子商務(wù)發(fā)展新秩序

　　最后，作為政府和行業(yè)行動(dòng)的指南，為了落實(shí)規劃提出的各項原則和目標，安排了四個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)確保治理目標的落實(shí)，分別是電子商務(wù)綜合管理平臺建設行動(dòng)、電子商務(wù)規制創(chuàng )新行動(dòng)、電子商務(wù)市場(chǎng)治理行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )交易安全保障行動(dòng)。電子商務(wù)綜合管理平臺的建設又包括加快企業(yè)電子檔案管理制度及平臺建設、建設單一窗口平臺、建設電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監管監測平臺、建立網(wǎng)絡(luò )失信舉報平臺四個(gè)方面。

　　對于電子商務(wù)規制創(chuàng )新行動(dòng)，該規劃明確：“持續清理電子商務(wù)領(lǐng)域現有前置審批事項，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。貫徹實(shí)施《網(wǎng)絡(luò )安全法》，推動(dòng)出臺《電子商務(wù)法》，積極促進(jìn)《專(zhuān)利法》《著(zhù)作權法》《反不正當競爭法》等法律的修訂，加快電子商務(wù)監管的法制化進(jìn)程，保障電子商務(wù)企業(yè)、消費者及相關(guān)方的合法權益。加強部門(mén)聯(lián)合、地方聯(lián)動(dòng)，建立健全電子商務(wù)法規制度，完善電子商務(wù)標準體系建設，促進(jìn)電子商務(wù)規范發(fā)展�！�

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