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電子商務(wù)構建適應經(jīng)營(yíng)登記注冊體系
電子商務(wù)交易平臺與入駐平臺的商戶(hù)之間存在商業(yè)上的共同利益,平臺對商戶(hù)進(jìn)行登記是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節,與商事登記的目標不同、性質(zhì)不同,平臺登記不能取代商事登記。下面是小編為大家分享電子商務(wù)構建適應經(jīng)營(yíng)登記注冊體系,歡迎大家閱讀瀏覽。
電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應依法辦理工商登記
《電子商務(wù)法(草案)》第十二條規定,電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應當依法辦理工商登記。目前,對于以企業(yè)形態(tài)存在的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應辦理工商登記并無(wú)異議,但是對于自然人從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否必須辦理工商登記仍是各方爭議的焦點(diǎn)問(wèn)題。筆者認為,從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就應辦理工商登記,理由如下:
第一,商事登記并非市場(chǎng)準入門(mén)檻或前置許可,而是國家對自然人或組織體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格確認?v觀(guān)世界各國,商事主體登記制度并不一致。有的是在法院辦理,有的是在行政官署或其授權機構辦理,登記的形式不一,豁免情形也不同。在我國現行商事登記制度下,從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應辦理工商登記無(wú)可爭辯,即便是自然人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),除了流動(dòng)商販、農戶(hù)自銷(xiāo)農產(chǎn)品等以外,其他都要進(jìn)行登記,《個(gè)體工商戶(hù)條例》《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等均有明確規定。既然線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)如此,那么在線(xiàn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人為什么就可以不在調整范圍之內呢?
第二,登記是原則,豁免是例外,線(xiàn)下有豁免,線(xiàn)上也有豁免,但不能說(shuō)線(xiàn)下有豁免,線(xiàn)上就全豁免。至于豁免情形如何認定,網(wǎng)店登記的途徑、方式如何更加科學(xué)高效,這是另一個(gè)層面的問(wèn)題,可以通過(guò)其他方式的制度體系建設予以創(chuàng )新和完善。
第三,電子商務(wù)立法中的自然人網(wǎng)店登記問(wèn)題應與商事登記制度改革相協(xié)調,但改革是另一個(gè)制度建設工程,電子商務(wù)立法并不能承擔整體商事登記制度改革的使命。
第四,電子商務(wù)交易平臺與入駐平臺的商戶(hù)之間存在商業(yè)上的共同利益,平臺對商戶(hù)進(jìn)行登記是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節,與商事登記的目標不同、性質(zhì)不同,平臺登記不能取代商事登記。
第五,對自然人網(wǎng)店進(jìn)行商事登記,的確不能杜絕假冒偽劣,但以此為由否認商事登記則不能成立。
第六,無(wú)論線(xiàn)上線(xiàn)下,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的條件以及與《物權法》有關(guān)規定的關(guān)系,的確是個(gè)問(wèn)題,涉及不同主體的利益沖突,迫切需要解決,但這主要是商事登記制度改革的任務(wù)。電商立法的下位法也可以就此問(wèn)題針對自然人網(wǎng)店作出特別規定。
構建線(xiàn)下登記與在線(xiàn)登記有機銜接的登記注冊體系
現階段,我國商事登記制度正朝著(zhù)高效、便捷的方向改革,但改革主要是針對線(xiàn)下實(shí)體經(jīng)營(yíng)者登記制度的改革。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體工商登記應當納入新型商事登記制度體系,堅持高效、便捷的原則,實(shí)行分類(lèi)管理,對線(xiàn)下登記與在線(xiàn)登記進(jìn)行有機銜接。
按照線(xiàn)下交易與在線(xiàn)交易關(guān)聯(lián)程度劃分,電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體大致分為兩種類(lèi)型:線(xiàn)上線(xiàn)下均開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的電商和僅在線(xiàn)上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)線(xiàn)下無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的電商。在對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記管理時(shí),可以采取區分制的方法銜接線(xiàn)上登記與在線(xiàn)登記。
對于線(xiàn)下有實(shí)體店鋪或場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)的,已經(jīng)辦理工商登記且該店鋪的線(xiàn)上與線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)范圍一致,則其線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)不必重新登記,只要求在線(xiàn)上亮照經(jīng)營(yíng)即可,避免“二次登記、重復登記”。但如果線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)事項與線(xiàn)下不同且涉及到許可事項的,必須就該事項進(jìn)行在線(xiàn)登記或標注,實(shí)現線(xiàn)下與線(xiàn)上登記有機銜接,避免出現登記管理“盲區”。
對于在線(xiàn)下無(wú)實(shí)體店鋪、僅在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由于互聯(lián)網(wǎng)是跨地域的,線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在虛擬的網(wǎng)絡(luò )空間,應創(chuàng )新登記方式,在各級登記機關(guān)登記系統互聯(lián)互通的基礎上,允許經(jīng)營(yíng)者在全國任何一個(gè)地方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統進(jìn)行在線(xiàn)登記,登記地點(diǎn)不必局限于某一地域,登記地點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)地或住址不要求必須一致。登記機關(guān)對于符合條件的申請人,通過(guò)在線(xiàn)方式核準予以登記注冊并頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執照。
此外,對于企業(yè)類(lèi)電商的登記,應當與商事登記制度改革的內容相匹配,實(shí)行“五證合一”;登記為個(gè)體工商戶(hù)的,應實(shí)行“兩證整合”。
明確自然人網(wǎng)店豁免登記的認定標準與途徑
國內外商事登記制度均對偶爾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、小規模經(jīng)營(yíng)者、農產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)等作出了豁免登記的規定!峨娮由虅(wù)法(草案)》也規定了依法無(wú)須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)以及依照法律法規不需要進(jìn)行工商登記的可以不進(jìn)行工商登記。線(xiàn)下實(shí)體空間,判斷經(jīng)營(yíng)者是從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)還是農產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)者、個(gè)人技能勞務(wù)提供者,往往以實(shí)際面對面判斷為依據。而面對海量的數據和虛擬空間,這樣的判斷方式對于自然人網(wǎng)店難以適用。那么,通過(guò)何種途徑確定一個(gè)自然人網(wǎng)店是否予以豁免登記呢?
筆者認為,個(gè)人技能勞務(wù)提供者、農產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)者等特定類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者,在目前已經(jīng)存在的個(gè)人網(wǎng)店中占比很少,將來(lái)也不會(huì )成為主流,在網(wǎng)絡(luò )空間既然無(wú)法做到當面逐一核對,對其豁免登記后應要求其自行在平臺申報或在網(wǎng)絡(luò )上標注。登記部門(mén)面臨的挑戰是,對于偶爾從事商品或服務(wù)交易的自然人,在理論上不被認為是商事主體,也應實(shí)行登記豁免,而對于目前已經(jīng)存在的數以千萬(wàn)計的自然人網(wǎng)店,有多少屬于此種應豁免登記的情形,無(wú)從掌握。如果完全依賴(lài)平臺申報的數據予以確定,由于平臺和入駐商戶(hù)存在一定的利益關(guān)系,很難避免大量網(wǎng)店被申報為長(cháng)期無(wú)成交或偶爾成交的情形,從而嚴重影響了活躍用戶(hù)數量的數據真實(shí)性,也使得自然人網(wǎng)店辦理工商登記難以真正落實(shí)。
因此,為了有效實(shí)行自然人網(wǎng)店原則登記、例外豁免的制度,一方面,需要明確普通商品和服務(wù)豁免登記的交易數量、頻次標準;另一方面,登記主管機關(guān)應從技術(shù)手段和監管方式上不斷提高事中事后監管能力,對平臺申報的數據進(jìn)行有效甄別。具體途徑可以是,按照減少事先審核、強化事中事后監管的思路,采用分類(lèi)標注的方式,標注為非營(yíng)業(yè)的店鋪,予以登記豁免;標注為營(yíng)業(yè)的,必須辦理工商登記;砻獾怯洸坏扔诜艞壒芾,行為人對自己的聲明或申報信息的真實(shí)性負責,經(jīng)營(yíng)內容與聲明或申報內容不符的,登記機關(guān)或其他管理部門(mén)應通過(guò)平臺實(shí)行動(dòng)態(tài)監管與失信懲戒。
確立適應電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的住所登記制度
自然人在線(xiàn)下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須辦理個(gè)體工商戶(hù)登記,而按照《個(gè)體工商戶(hù)條例》規定,登記注冊為個(gè)體工商戶(hù),必須符合相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)所在地的詳細地址,個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)登記機關(guān)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只能為一處。雖然我國推行了簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)手續、“一址多照”等商事制度改革,但能夠成為個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所仍然需要有實(shí)際地址,把住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須受《物權法》等法律的規制。而開(kāi)辦自然人網(wǎng)店的最大優(yōu)勢之一就是無(wú)須花費租用實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的成本,大大減輕了經(jīng)營(yíng)者負擔。此外,就電子商務(wù)來(lái)說(shuō),以跨地域性、無(wú)限性的趨勢發(fā)展,自然人網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可能涉及到電商的住所地、第三方交易平臺所在地等多個(gè)地點(diǎn),經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并非只有一處。因此,線(xiàn)下個(gè)體工商戶(hù)登記有關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規定無(wú)法適應自然人網(wǎng)店的特點(diǎn),應加以創(chuàng )新和改進(jìn)。
筆者認為,一些地方實(shí)行的聯(lián)絡(luò )地址登記制度可以推廣,即網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者申報一個(gè)可以找到其本人的可供通信聯(lián)絡(luò )的地址,且符合其他登記條件,就可辦理工商登記。聯(lián)絡(luò )地址可以是實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,也可以是其經(jīng)常居住地或住所,電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體可以在登記地之外開(kāi)展商業(yè)活動(dòng),從而順應電商經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所虛擬化、經(jīng)營(yíng)范圍跨地域化的特點(diǎn)。
完善登記管轄制度 推進(jìn)部門(mén)間協(xié)作共享
《個(gè)體工商戶(hù)條例》規定,申請個(gè)體工商戶(hù)登記,申請人或者其委托的代理人可以直接到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機關(guān)登記。由于電商主體空間虛擬和無(wú)限性等特點(diǎn),傳統登記與監管制度中的地域管轄制度面臨巨大挑戰。自然人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記以及后續監管,如何確定合理的管轄地,一直是存在爭議的問(wèn)題。
自然人網(wǎng)店一般通過(guò)平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如前所述,應允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者在任何一個(gè)地點(diǎn)在線(xiàn)申請工商登記。但管轄地與在線(xiàn)登記的地點(diǎn)可以不一致。為了實(shí)行有效監管,維護消費者合法權益,應對電子商務(wù)進(jìn)行分類(lèi)監管,確立地域管轄原則。具體而言,對于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的日常監督管理工作,如信用檔案,常規檢查,許可準入、網(wǎng)站管理等,按照經(jīng)營(yíng)者登記時(shí)載明的聯(lián)絡(luò )地址所在地相關(guān)行政機關(guān)管轄。對于違法行為的查處,則應確立不同情形的管轄地。從管轄便利和有利于案件查辦的角度考慮,應把違法行為發(fā)生地和經(jīng)營(yíng)者聯(lián)絡(luò )地址所在地以及平臺所在地同時(shí)作為確定管轄的依據。
電子商務(wù)違法行為發(fā)生地存在特殊性,可能有多個(gè)。為了解決管轄地過(guò)多而帶來(lái)的管轄權沖突問(wèn)題,應規定最先立案或接到投訴的地點(diǎn)作為管轄地。當違法行為地或經(jīng)營(yíng)者聯(lián)絡(luò )地無(wú)法確定,或雖能確定但因情況變化住所地行政機關(guān)管轄導致案件查辦難以有效進(jìn)行時(shí),可由平臺所在地有關(guān)機關(guān)管轄。
網(wǎng)絡(luò )的虛擬性導致很難完全確保申請者所提供的信息真實(shí),“實(shí)名不實(shí)”的問(wèn)題一直存在,無(wú)論是平臺還是監管部門(mén),都面臨這一問(wèn)題。對于電子商務(wù)的監督管理,需要多部門(mén)信息共享,需要消費者監督等多個(gè)環(huán)節共同配合?梢越⑿畔⒔换テ脚_系統,實(shí)現部門(mén)信息共享以及部門(mén)與平臺之間主體身份信息共享?赏ㄟ^(guò)人臉識別技術(shù)等,保障實(shí)際申請人與身份證件相一致,對于身份證等信息與識別信息嚴重不符者,不予登記;申請人如有異議,可通過(guò)線(xiàn)下登記獲得經(jīng)營(yíng)資格。
協(xié)調工商登記與在第三方平臺注冊的關(guān)系
電子商務(wù)第三方交易平臺起著(zhù)連接消費者與入駐商鋪的橋梁作用,協(xié)調好工商登記與第三方交易平臺注冊的關(guān)系至關(guān)重要。第三方交易平臺應嚴格審查入駐商戶(hù)是否辦理工商登記,對于已經(jīng)辦理工商登記的,并且符合交易平臺的相關(guān)規則,即準許入駐,平臺不再承擔主體審查義務(wù);對于要求登記豁免的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者,應對其豁免情況進(jìn)行嚴格審查,并要求其提供相關(guān)身份證明、聯(lián)絡(luò )方式及經(jīng)營(yíng)地址等。第三方交易平臺應及時(shí)將電商注冊信息報送工商行政管理部門(mén)備案,避免出現“管理空白”,避免“二次登記”,提高行政效率。
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