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監理工程師如何控制工程施工索賠問(wèn)題
在我國的工程建設中，伴隨著(zhù)施工工程延期、人員傷害等問(wèn)題隨之而來(lái)的是越來(lái)越多的索賠問(wèn)題，如何正確的處理這些施工索賠問(wèn)題十分的關(guān)鍵，以下是小編搜索整理一篇監理工程師控制工程施工索賠問(wèn)題，歡迎大家閱讀!
1 前言
隨著(zhù)《建筑法》、《合同法》等法律法規的頒布實(shí)施，以及我國加入WTO，我國工程施工索賠管理，已逐步納入法制化軌道。監理要完成好建設方委托的投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制和合同管理工作，就只有加強工程索賠管理知識的學(xué)習與實(shí)踐，通曉各種建筑法規和建筑合約，掌握工程項目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準，熟悉工程施工索賠的各個(gè)環(huán)節，并具有一定的財會(huì )知識，才能全方位的管理和控制索賠，維護合同雙方合法權益。
2 監理工程師處理索賠難點(diǎn)原因分析
2.1 監理隊伍人員素質(zhì)總體水平偏低
表現在大部分監理工程師目前尚未掌握必須具備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個(gè)監理單位能起關(guān)鍵性的形象作用和效應，因而對其要求具有較高的監理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調能力以及個(gè)人品質(zhì)和社會(huì )關(guān)系等。我國監理隊伍人員大多來(lái)自施工企業(yè)或設計企業(yè)，專(zhuān)業(yè)單一，缺乏合同知識，不善管理，監理水平差。此外，不熟悉國際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，欲走出國門(mén)難度較大。
2.2 不充分的監理工程師權限
由于國內的業(yè)主不了解三大控制之間的緊密聯(lián)系和互為條件，往往不愿將控制投資的權力賦予監理工程師。這使得監理工程師因不能控制資金而削弱了對質(zhì)量、進(jìn)度的控制，而且增加了索賠的可能性。在我國的工程實(shí)際中，監理工程師沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，甚至成了業(yè)主的附庸或應付檢查的一種擺設。有的業(yè)主對監理工作干預較多，或不通過(guò)監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解，這也是監理權力得不到保障的重要體現。這對發(fā)展和完善我國的監理制度與國際工程接軌是極端不利的。
2.3 尚未形成完善配套的監理行業(yè)管理體系造成監理工程師難以解決索賠
目前，我國監理行業(yè)尚未形成自上而下完善配套的行業(yè)體系，包括國家監理法規、管理制度、機構設置、工作程序等，在監理行業(yè)的系統化、法制化、規范化、標準化和程序化等幾個(gè)重要方面與國外監理相差甚遠。如監理市場(chǎng)缺乏公開(kāi)、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在地區保護、違犯交易、行政于預等不良因素，有些行為與推行監理制的宗旨大相徑庭，已嚴重到干擾監理業(yè)正常運轉的地步。由于行業(yè)管理體系不完善導致監理在處理索賠時(shí)缺乏標準化，程序化的行業(yè)管理，處理索賠隨意性加大，處理結果往往不盡人意。
2.4 監理服務(wù)工作局限于施工階段
監理服務(wù)工作應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，限于國內建設管理體制以及多數監理單位的規模與實(shí)力，監理工作一般僅限于工程建設項目施工階段的質(zhì)量控制。為業(yè)主提供項目全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)還很少見(jiàn)。而對其他階段工作，監理則涉及較少，監理人員接受委托后，工程馬上開(kāi)工，造成監理人員邊干邊熟悉情況，對工程項目的具體要求并未深入的掌握和熟悉，工作較被動(dòng)。因此當索賠事件發(fā)生時(shí)，工程師不能及時(shí)、高效地處理索賠。
3 監理對索賠事件的全程管理
3.1 在施工索賠發(fā)生前的管理。
第一，正確理解合同規定。合同是規定雙方當事人權務(wù)關(guān)系的文件。正確理解合同，是雙方協(xié)調一致地合理、履行合同的前提條件。由于施工合同比較復雜，因而“理角理解往往不可能完全一致，總會(huì )或多或少地存在某些分歧。這種分歧經(jīng)常是產(chǎn)生索賠的重要原因之一，所以發(fā)包人、工程師和承包人都應該認真研究合同文件，以便盡可能在誠信的基礎上正確、一致地理解合同的規定，減少索賠的發(fā)生。
第二，預測和分析導致索賠的原因和可能性。在施工合同的形成和實(shí)施過(guò)程中，工程師為發(fā)包人承擔了大量具體的技術(shù)、組織和管理工作。如果在這些工作中出現疏漏，對承包人施工造成干擾，則會(huì )產(chǎn)生索賠。承包人的合同管理人員常常在尋找著(zhù)這些疏漏，尋找索賠機會(huì )。所以工程師在工作中應能預測到自己行為的后果，堵塞漏洞。起草文件、下達指令、工作決定、答復請示都應注意到完備性和嚴密性；頒發(fā)圖紙、作出計劃、實(shí)施方案時(shí)都應考慮其正確性和周密性。
3.2 對施工索賠發(fā)生中的管理。
第一，做好日常監理工作，隨時(shí)與承包人保持協(xié)調。做好日常監理工作是減少索賠的重要手段。工程師應善于預見(jiàn)、發(fā)現和解決問(wèn)題，能夠在某些問(wèn)題對工程產(chǎn)生額外成本或其他不良影響前，就把它們糾正過(guò)來(lái)，從而避免發(fā)生與此有關(guān)的索賠。工程師應該盡可能在日常工作中與承包人隨時(shí)保持協(xié)調，對每天每周的工程質(zhì)量、完工工作量等情況進(jìn)行會(huì )簽，取得一致意見(jiàn)，不要等到需要付款時(shí)再一次性處理，以避免不必要的分歧。
第二，盡量為承包人提供力所能及的幫助。承包人在施工過(guò)程肯定會(huì )遇到各種各樣的困難。雖然從合同上講，工程師沒(méi)有義務(wù)向其提供幫助，但從共同努力建設好工程這一點(diǎn)來(lái)講，還是應該盡可能地提供一些幫助。這樣，不僅可以免遭或少遭損失，從而避免或減少索賠。而且承包人對某些似是而非、模棱兩可的索賠機會(huì )，還可能基于友好考慮而主動(dòng)放棄。
第三，通過(guò)有效的合同管理減少索賠事件的發(fā)生。在施工中，工程師作為雙方的紐帶，應做好協(xié)調、緩沖工作，為雙方建立一個(gè)良好的合作氣氛。通常合同實(shí)施越順利，雙方合作得越好，索賠事件越少，越易解決。工程師應對合同實(shí)施進(jìn)行有力的控制。通過(guò)對合同的監督和跟蹤，不僅可以及早發(fā)現干擾事件，也可以及早采取措施降低干擾事件的影響，減少雙方損失，還可以及早了解情況，為合理地解決索賠提供條件。
第四，充分利用索賠的反駁功能。反駁索賠指的是反駁承包人不合理索賠或索賠中不合理的部分。為了今后有充分的證據反駁承包人的不合理要求，工程師應針對可能發(fā)生索賠的領(lǐng)域采取必要的監督管理措施。
3.3 在施工索賠發(fā)生后的管理。
第一，對索賠證據、工期、費用的審查。工程師對索賠報告審查時(shí)，首先判斷承包人的索賠要求是否有理有據。所謂有理，是指索賠要求與合同條款或有關(guān)法規是否一致，受到的損失應屬于非承包人責任原因所造成。有據，是指提供的證據證明索賠要求成立。其次是審查承包人提供的索賠證據是否真實(shí)有效。這些證據包括：①合同文件、② 經(jīng)認可的施工進(jìn)度計劃、③來(lái)往函件、④施工現場(chǎng)記錄、⑤施工會(huì )議記錄、⑥ 工程照片、⑦ 工程師發(fā)布的各種指令、⑧ 工程進(jìn)度款支付憑證、⑨ 檢查和試驗記錄、④ 其他有關(guān)資料等。
對索賠報告中要求順延的工期，工程師在審核中應注意以下幾點(diǎn)：① 工程延期事件是否屬實(shí)；②是否符合本工程合同的規定；③劃清施工進(jìn)度拖延的責任。只有承包人不應承擔任何責任的延誤，才是可原諒的延期。只有可原諒的延期部分才能批準順延合同工期。④被延誤的工作應是處于施工進(jìn)度計劃關(guān)鍵線(xiàn)路上的施工內容。只有位于關(guān)鍵線(xiàn)路上的工作內容的滯后，才會(huì )影響總工期的拖延。
費用索賠的原因，可能是與工期索賠相同的內容，即屬于可原諒并應予以費用補償的索賠，也可能是與工期索賠無(wú)關(guān)的理由。工程師在審核索賠的過(guò)程中，除了劃清合同責任以外，還應注意索賠計算的取費合理性和計算的正確性。
第二，公平合理地處理和解決索賠。索賠的合理處理與解決，是指承包人得到按合同規定的合理補償，而又不使發(fā)包人投資失控，合同雙方都心悅誠服，對解決結果滿(mǎn)意，繼續保持友好的合作關(guān)系。
4 結束語(yǔ)
工程索賠是建筑工程管理和建筑經(jīng)濟活動(dòng)中承包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的不斷規范，尊重事實(shí)，有根有據，合理計價(jià)索賠已是一種必然發(fā)展趨勢。工程師必須加強工程索賠的控制和管理，正確處理索賠事件，維護承發(fā)包雙方合法利益，保證工程順利進(jìn)行。
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