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公路工程招標造價(jià)管理現狀及優(yōu)化措施
公路工程項目招投標階段的造價(jià)管理對整個(gè)工程建設能否順利開(kāi)展具有非常重要的作用和意義，因此，各參建單位在開(kāi)展工作時(shí)，必須要了解和明確當前公路工程造價(jià)管理在招投標階段中存在的諸多問(wèn)題，并積極采取針對性的措施和對策進(jìn)行防范，從而更好的提高招投標階段的造價(jià)管理水平，確保整個(gè)公路建設工程的良性施工和建設。那么，下面是小編為大家分享公路工程招標造價(jià)管理現狀及優(yōu)化措施，歡迎大家參考學(xué)習。
公路工程造價(jià)管理的概述
公路工程造價(jià)管理的內涵
所謂公路工程的造價(jià)管理工作，主要指的是對整個(gè)公路工程建設全過(guò)程中的資金活動(dòng)情況(成本、費用等)進(jìn)行管理和控制的經(jīng)濟活動(dòng)。它貫穿于公路工程項目的各個(gè)階段和環(huán)節中，對工程項目的順利建設起著(zhù)尤為重要的影響和作用。
公路工程招投標階段的造價(jià)管理工作，即是指在招投標階段對公路工程進(jìn)行資金費用管理和控制的經(jīng)濟管理活動(dòng)。一般包括資金決策、造價(jià)預算、造價(jià)審批和造價(jià)調整等內容，最終形成招標的標的或最高投標限價(jià)。這一階段的造價(jià)管理工作為整個(gè)工程項目的造價(jià)管理工作制定了標準和規范，明確了公路工程的整體造價(jià)管理目標、方向和模式，確立了項目造價(jià)的管理制度和體系。
公路工程招投標造價(jià)管理的意義
公路工程招投標階段的造價(jià)管理對整個(gè)工程的造價(jià)管理工作以及工程建設有具有舉足輕重的影響作用和意義。具體表現為:
(1)明確了整體公路工程造價(jià)管理的目標。公路工程往往具有項目規模大、施工時(shí)間長(cháng)、設計范圍廣等特點(diǎn)，因而，它的資金管理工作也存在金額大、風(fēng)險高、環(huán)節多、環(huán)境復雜等特點(diǎn)。這就要求在工程建設之初必須確立一個(gè)明確、系統、規范的資金管理標準和模式，以便于為今后的建設施工提供依據和保障。而招投標階段的造價(jià)管理正是確保這一要求的重要措施，它通過(guò)對公路工程相關(guān)勘察設計單位、建設單位、材料供應單位、施工單位、監理單位等在工程造價(jià)上的控制和約束，是它們彼此之間形成相互監督、相互協(xié)作的良性合作模式，從而更好的為后期工程項目的建設提供造價(jià)方面的管理和規范。
(2)明確了整體公路工程造價(jià)管理的額度。招投標階段的造價(jià)管理主要是對公路工程進(jìn)行造價(jià)預算。通過(guò)嚴格、科學(xué)、規范的造價(jià)管理，能夠有效確保工程預算的科學(xué)性、合理性、可行性和有效性，從而確保后期工程施工的順利開(kāi)展。
公路工程招標造價(jià)管理的現狀
目前，我國的大部分公路工程在招標階段的造價(jià)管理工作中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足，具體體現在:
招標圖紙和文件的審批不嚴格
公路工程在進(jìn)行招投標時(shí)，需要進(jìn)行招標圖紙和招標文件等的審批。然而，在實(shí)際過(guò)程中，有些審批單位沒(méi)有對公路工程項目進(jìn)行實(shí)地考察，在審批過(guò)程中不嚴格、不細致、不規范，導致招標圖紙和招標文件中對工程造價(jià)的要求往往出現不一致的現象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出現差錯時(shí)沒(méi)有明確的處理措施和方法，導致施工單位在實(shí)際建設過(guò)程中因不愿承擔多出的費用資金而產(chǎn)生減少機、工、料等費用的不良做法，這也造成“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。
招投標雙方缺乏造價(jià)管理的重視
目前，大部分的工程建設和施工單位認為造價(jià)管理是施工過(guò)程中的工作，不必在招投標階段予以重視，導致在工程招投標過(guò)程中，招標單位只偏重于標價(jià)，沒(méi)有對投標單位的實(shí)際資質(zhì)、實(shí)力、效益等情況進(jìn)行切實(shí)的考察和評估。而投標單位則盲目壓價(jià)，在對公路工程的項目規模、設計意圖、施工現場(chǎng)以及項目面貌等情況均不完全了解的情況下，一味的降低預算成本，低價(jià)搶標，導致實(shí)際預算價(jià)格遠遠高出投標價(jià)格，在實(shí)際施工過(guò)程中，施工單位為量的降低。
缺乏完善的變更管理機制和應急機制
由于設計單位對公路工程施工現場(chǎng)、項目情況等的考察、預測不徹底、不到位，再加上自然環(huán)境、政府政策等諸多外部因素的影響，設計單位在進(jìn)行初步設計時(shí)，往往因為這些不可預知因素在工程造價(jià)的預算上存在不合理、不切實(shí)等問(wèn)題，因而在后面的審批、施工階段不可避免的會(huì )出現圖紙的修改和變更。然而，由于有些建設單位缺乏完善的設計變更管理機
制，導致工程圖紙隨意、頻繁變更的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，對工程量的預算以及項目建設造成很大的負面影響。同時(shí)，由于缺乏有效的造價(jià)應急機制，導致在出現大幅度的造價(jià)變動(dòng)時(shí)，不能立即進(jìn)行科學(xué)、有效、正確的處理，給施工單位造成極大的經(jīng)濟損失和社會(huì )損失。
缺乏嚴謹的合同管理機制
合同管理是工程項目招投標階段中的一項非常重要的工作組成部分，它涉及到建設單位、投資單位、設計單位以及施工單位等多個(gè)經(jīng)濟利益體的行為約束和利益劃分。然而，有些招標單位在招投標過(guò)程中缺乏完善、嚴謹、科學(xué)的合同管理機制，在簽訂合同時(shí)沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現工程造價(jià)方面的漏洞，從而導致在實(shí)際建設過(guò)程中費用的增加，也致使工程索賠現象和數
額的增加，給合同雙方均造成不小的麻煩和經(jīng)濟損失，也影響到公路工程的順利建設。
公路工程招標造價(jià)管理的優(yōu)化對策
針對當前我國公路工程項目造價(jià)管理工作在招標階段存在的問(wèn)題，各施工單位在今后的建設管理中，可以通過(guò)采取以下幾個(gè)方面的對策和措施來(lái)加強和優(yōu)化招標造價(jià)管理的水平和效果，從而更好的確保公路工程的順利施工。具體措施如下。
建立健全造價(jià)管理制度體系
建設單位要根據當前我國頒布的相關(guān)法律法規和行業(yè)規范，結合公路工程項目的實(shí)際情況，建立和完善招投標階段的造價(jià)管理制度，明確管理目標、崗位、職責和內容，加強對招投標造價(jià)管理的監督執行力度，積極落實(shí)監管機制和懲罰機制，強化審計制度，從而使公路工程招投標階段的造價(jià)管理工作能夠有法可依、有章可循，真正的實(shí)現管理的制度化、法律化、規范化和系統化，從而有效保障造價(jià)管理工作的成效。
加強工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理
由于受到市場(chǎng)地域、材料價(jià)格、國家政策、地方保護等多種因素的影響，公路工程項目的造價(jià)管理其實(shí)是一個(gè)隨時(shí)變化的過(guò)程，這就要求建設單位應針對各招標標段的具體情況編制招標標的或最高投標限價(jià)，同時(shí)，施工單位在進(jìn)行投標時(shí)，要密切關(guān)注行業(yè)市場(chǎng)的最新價(jià)格走勢，及時(shí)的調整工程預算結果，以便更好的適應市場(chǎng)需求。同時(shí)，還要加強招投標期間工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理和控制，自招標開(kāi)始一直到中標結束，對項目造價(jià)的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤控制，并切實(shí)執行完善的審計制度和監管機制，加大招投標文件和造價(jià)設計資料的審查力度，遵循公平、公正、客觀(guān)的招標原則，從而更好的預防和避免在招投標階段出現暗箱操作、虛報標底等不正當的競爭現象。
科學(xué)甄選招標代理機構和造價(jià)咨詢(xún)單位
目前，在大多數公路工程的招投標過(guò)程中，招標單位都習慣采用招標代理機構進(jìn)行項目招投標工作，這就導致代理機構的水平素質(zhì)在很大程度上會(huì )影響到招投標工作的效率和質(zhì)量，因此，必須要盡可能的選擇那些資質(zhì)高、信譽(yù)好、專(zhuān)業(yè)性強的招標代理機構。公路工程施工合同的核心內容是合同條款、技術(shù)規范(包括計量規則和工程子目)和工程里清單等內容，并追求上述幾個(gè)部分嚴謹的一致性。建設單位應多比較、多了解，從綜合角度出現在多家代理機構中進(jìn)行擇優(yōu)評選，從而使工程造價(jià)的定價(jià)、控制、調控等工作在招投標階段就得到科學(xué)、有效的管理，也更好的為后期工程項目的造價(jià)管理工作打下良好的管理基礎。
設計單位完成的施工圖預算往往是一項目一預算，具體到標段往往針對性不強，為加強招標階段的招標控制，可根據工程項目的實(shí)際需求，科學(xué)、合理的選擇第三方造價(jià)咨詢(xún)單位，從各分部工程的施工方案、材料價(jià)格、施工臨時(shí)設施等造價(jià)因素具體分析，要求其與設計單位“背靠背”編制標段預算，并互相校核，形成雙重約束機制，有效避免重大漏項及錯誤。
加強管理人才隊伍的建設工作
施工單位應堅持造價(jià)人員持證上崗的原則，要積極開(kāi)展對公路工程項目造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)培訓工作，定期的對他們進(jìn)行職業(yè)學(xué)習和素質(zhì)教育，使他們能夠更加及時(shí)、全面的了解、學(xué)習和掌握當前造價(jià)管理行業(yè)中的新知識、新制度、新法規、新技術(shù)、新模式等等，不斷提高造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，提高他們對工程招投標階段造價(jià)管理重要性的認識和重視，并積極的提升管理人員的個(gè)人修養和職業(yè)道德水平，從而努力打造一支業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)能力強、道德修養高的綜合性復合人才管理隊伍，確保造價(jià)管理在公路工程建設中更好的發(fā)揮應有的意義和價(jià)值。
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