企業(yè)能源計量問(wèn)題對策
政策法規體系是管理體系和技術(shù)體系的依據，管理體系是技術(shù)體系的保障，技術(shù)體系是管理體系的支撐。那么，下面是由小編為大家帶來(lái)的企業(yè)能源計量問(wèn)題對策，歡迎大家參考學(xué)習。
一、原因分析
1.現行的法律、法規對能源計量的定位不準確
《計量法》頒布于20世紀80年代初期，當時(shí)的情形是:國民經(jīng)濟正處于計劃經(jīng)濟時(shí)代，經(jīng)濟發(fā)展緩慢�，F代化生產(chǎn)處于起步階段，生產(chǎn)技術(shù)落后。對計量在國民經(jīng)濟和社會(huì )建設中的作用缺少充分認識，沒(méi)有充分的實(shí)踐經(jīng)驗與成果為計量的正確定位提供科學(xué)依據，只是將量值統一、準確、可靠作為計量的定位，《計量法》實(shí)際上是“器具法”，只是對計量器具的依法管理，計量的真正作用未體現出來(lái)。能源計量作為計量工作中的一個(gè)重要分支，在現代化大生產(chǎn)中，計量不僅是節能的“眼睛”，更重要的是一個(gè)具有視覺(jué)功能的生產(chǎn)一線(xiàn)操作手，計量的數據直接指揮和控制著(zhù)生產(chǎn)，具有生產(chǎn)力的特性。因此，需對計量重新進(jìn)行準確定位。
新近通過(guò)的《節約能源法》對“能源計量”的定位還是“對能源計量器具的管理”，對能源計量器具產(chǎn)生的數據的管理和應用規定過(guò)于原則，操作性不強，未能真正體現出能源計量在節能工作中的基礎保障作用。
目前，節能計量技術(shù)法規和標準共有100多種，只有GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》提到了能源計量，但只是對能源計量器具的概念進(jìn)行了明確，對能源計量的概念、內容、范圍仍無(wú)規定。能源計量缺乏法律法規的支持，能源計量工作開(kāi)展力度不夠，從而造成節能工作效果差。另外，在其他的節能標準中本來(lái)是能源計量的內容卻人為地放在了節能監測工作中，造成真正的能源計量工作卻變成了能源計量器具的管理工作，能源計量的本來(lái)功能得不到應有的發(fā)揮。實(shí)踐證明，用節能監測手段來(lái)達到節能技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會(huì )可以承受的目標是不可行的。再者，會(huì )造成對能源計量理解不統一、工作不到位、應有的效果不明顯，節能的基礎地位得不到真正體現。
2.企業(yè)能源計量法律法規體系不健全，操作性差
據統計，目前我國能源計量有兩部法律:《計量法》和《節約能源法》，行政法規和技術(shù)法規及標準約有100多部。雖然從數量上不算少，但從法律法規的內容上看，很不適應目前能源計量工作與節能工作提出的新形勢和新要求，沒(méi)有形成系統的、比較全面的、符合我國國情的、有利于推進(jìn)節能工作的能源計量法律法規體系，難以指導和規范目前我國的能源計量工作和節能工作實(shí)際。同時(shí)，由于過(guò)于原則和籠統，具體運用起來(lái)難以操作，不利于工作的開(kāi)展。
3.企業(yè)能源計量與節能管理體制不順
此次調查的130家企業(yè)的能源計量與節能管理體制顯示:企業(yè)內部計量與節能管理85%以上是兩個(gè)部門(mén)管理，職責界定不清。計量管理部門(mén)只注重能源計量器具的配備與管理，至于節能與否不關(guān)注，將計量產(chǎn)生的數據束之高閣;而節能管理部門(mén)只負責節能項目和節能技術(shù)的應用，不關(guān)注節能效果，致使對能源計量產(chǎn)生的數據不理會(huì )、不收集，根本談不上數據分析。再加上兩部門(mén)各自為政、互不協(xié)調，雙方不清楚對方的工作內容和要求，能源計量數據得不到實(shí)時(shí)應用，發(fā)揮不出真正的功效，從而造成企業(yè)領(lǐng)導看不到能源計量帶來(lái)的效益，導致對能源計量工作不重視，計量投入不到位。
4.企業(yè)法制意識淡薄，企業(yè)領(lǐng)導的作用力弱
筆者發(fā)現，在調查的130戶(hù)企業(yè)中，90%以上的企業(yè)不同程度存在不清楚有哪些與本企業(yè)有關(guān)的能源計量法律法規及技術(shù)標準的問(wèn)題，存在收集不全或不收集的現象，對能源計量與節能管理要求知之甚少甚至不清楚，從而造成能源計量和節能工作法制管理出現空白區。再加上政府宣傳不到位和監督管理不力，企業(yè)領(lǐng)導法制意識淡薄，不能依法行事，對能源計量工作重視不夠、投入不足，導致計量產(chǎn)生的數據未能真正使用、管理粗放、節能效果失真。
5.政府對企業(yè)能源計量的考核評價(jià)體系缺失，監督力弱
一方面，國家未建立對企業(yè)能源計量的考核評價(jià)體系，未明確政府、企業(yè)各自在能源計量中的職責和要求，對企業(yè)實(shí)施能源計量考核缺乏法律依據;同時(shí)，各級地方政府對能源計量與節能考核存在消極思想，害怕通過(guò)考核使得對本地區財政收入貢獻大的一些高耗能企業(yè)受到關(guān)停，影響地方財政收入，所以對能源計量與節能考核聽(tīng)之任之。另一方面，我國雖然頒布了100多種能源計量與節能的技術(shù)標準，但由于其大多數為推薦性的，屬于企業(yè)的自愿行為，政府只有引導的義務(wù)。因此，造成政府對企業(yè)能源計量的監督力弱甚至沒(méi)有，這些技術(shù)法規形同虛設，沒(méi)有真正成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。
6.計量技術(shù)發(fā)展滯后，不能適應能源計量工作要求
計量技術(shù)水平的高低直接影響到能源計量工作的質(zhì)量，影響到節能效果。通過(guò)對130戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)的調查，筆者發(fā)現，由于目前我省建立的檢測標準只能進(jìn)行計量設備的靜態(tài)檢測，動(dòng)態(tài)檢測標準因在線(xiàn)檢測技術(shù)落后沒(méi)有建立，設備耗能測試也沒(méi)有建立起相應的測試評價(jià)標準，致使很多能源計量器具特別是在線(xiàn)監控設備、動(dòng)態(tài)檢測設備因沒(méi)標準而無(wú)法檢測，周檢率低，主要耗能設備的耗能指標無(wú)法準確得出。另外，我國多數企業(yè)在用的能源計量產(chǎn)品計量技術(shù)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差，造成了檢測準確度低，從而影響了能源計量工作質(zhì)量。
7.計量人員準入門(mén)檻低
在調查中筆者發(fā)現，計量人員的教育程度為初中、高中的占絕大多數，年齡大多在40歲以上，并且大多數人員對能源計量概念不清，不會(huì )應用能源計量數據指導生產(chǎn)，綜合素質(zhì)較差，對企業(yè)盡快實(shí)現能源計量管理精細化、信息化、智能化產(chǎn)生了一定的影響。一方面，企業(yè)對這類(lèi)人員的再教育工作不重視;另一方面，國家對這類(lèi)人員設置的準入門(mén)檻較低，造成什么人員都可以從事計量工作，甚至有一些企業(yè)將計量崗位作為照顧關(guān)系的一個(gè)途徑。
二、對策建議
解決企業(yè)能源計量工作中存在的問(wèn)題，首先，企業(yè)應發(fā)揮好主體作用，充分認識能源計量與節能的關(guān)系，嚴格依法辦事，運用好能源計量這一技術(shù)手段，提高能源計量服務(wù)節能工作的有效性;其次，政府應發(fā)揮好主導作用，圍繞構建能源計量三大體系，即政策法規體系、管理體系、技術(shù)體系，加大監督管理力度，努力提高執行力，積極引導和推動(dòng)企業(yè)依法行事，做好能源計量工作，實(shí)現節能目標。
1.政策法規體系的建立和完善
(1)完善現行的能源計量與節能法律法規體系，形成宏觀(guān)、微觀(guān)、管理、技術(shù)相配套，可操作、實(shí)用性強的法規體系
盡快修訂《計量法》，出臺與新近通過(guò)的《節約能源法》相配套的部門(mén)規章或地方法規，對能源計量工作在國民經(jīng)濟和節能活動(dòng)中的作用準確定位。明確能源計量工作的強制性要求、能源計量與節能評價(jià)準入制規定、能源計量與能平衡監察機構設置規定，明確各類(lèi)計量人員、節能監測人員上崗資質(zhì)注冊規定。
完善、修訂過(guò)去已出臺的100多種能源計量與節能技術(shù)標準，采取撤銷(xiāo)一批、完善一批、修訂一批的辦法，做到實(shí)用、可操作。能源計量標準主要應包括不同類(lèi)型用能單位能源計量器具配備和管理細則;能源計量在線(xiàn)自動(dòng)監測、監控標準;水、電、煤、氣等能源的監測標準;能源計量數據管理與應用規定;用能單位能源計量體系評價(jià)準則等。
(2)出臺相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策
立法只能解決用能單位應該達到的能源計量與節能最低要求的問(wèn)題，起到一個(gè)基本調節和規范市場(chǎng)的作用。為調動(dòng)用能單位能源計量與節能工作的積極性，進(jìn)一步增強其工作效果，還應配套制定相應的經(jīng)濟激勵政策，以彌補法律法規剛性有余、柔性不足的問(wèn)題。應出臺四種主要政策:能源價(jià)格調控政策、貸款優(yōu)惠政策、減免稅政策、專(zhuān)項基金政策。
(3)建立完善的能源計量考核評價(jià)體系，明確考核的主體、對象、內容、要求和獎懲措施
省級質(zhì)監部門(mén)應根據轄區內企業(yè)能源計量管理狀況、耗能狀況，分類(lèi)建立包括企業(yè)能源計量組織領(lǐng)導、機構設置、人員配備、能源計量器具配備與管理、能源計量數據應用與管理、數據采集、工藝監控、節能效果等內容的考核辦法。申請納入政府對企業(yè)的節能考核目標當中，由省局牽頭，市、縣局配合，組織專(zhuān)家組成考評組，定期對企業(yè)能源計量工作實(shí)施量化考核和節能評價(jià)，實(shí)行獎懲和市場(chǎng)準入。
2.管理體系的建立和完善
(1)理順企業(yè)能源計量與節能管理體制，明確各自職責，形成統一協(xié)調的工作機制
企業(yè)內部計量與節能管理部門(mén)最好由一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，管理層由一位領(lǐng)導主管，明確工作內容和要求，這樣有利于能源計量器具的配備與管理同節能工作有機結合，使計量產(chǎn)生的數據與節能項目、節能技術(shù)的應用，以及節能效果的好壞形成三位一體的局面，致使兩者相互促進(jìn)、相互協(xié)調、密切配合，形成有效的節能管理體系，計量的有效性才能得到真正發(fā)揮。
(2)采用信息技術(shù)，提升能源計量管理水平
建立企業(yè)能源計量信息實(shí)時(shí)管理網(wǎng)絡(luò )。應用信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，采用信息技術(shù)對能源計量產(chǎn)生的節能信息、數據進(jìn)行收集與處理，對工藝過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化控制，對用能設備與系統進(jìn)行優(yōu)化管理，實(shí)現實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控，進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和處理，不斷發(fā)現工藝缺陷、管理漏洞，從而挖掘技術(shù)潛力，實(shí)時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，充分發(fā)揮能源計量數據在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本核算、能源平衡和能源利用狀況統計分析等各項工作中的作用，提升能源計量管理水平。
建立能源計量三級監控管理網(wǎng)絡(luò )。在省、市、縣質(zhì)監部門(mén)分別建立能源計量監控中心，從能源計量器具的配備、能源計量數據的采集點(diǎn)布局、能源統計數據的采集、匯總、分析以及數據應用、節能效果的評價(jià)等方面進(jìn)行監控。促進(jìn)能源計量工作的落實(shí)，為節能工作奠定真實(shí)、全面的數據基礎。
(3)與國際接軌，在重點(diǎn)耗能企業(yè)推行測量管理體系認證
測量管理體系認證是計量管理體制的根本性革命，實(shí)現了計量管理從過(guò)去的器具管理向過(guò)程管理和數據管理轉變，真正起到了計量管理在企業(yè)生產(chǎn)、工藝運行、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面的基礎性地位，是企業(yè)加強計量管理的國際通行準則。各地應結合本地實(shí)際，出臺不同類(lèi)型、不同行業(yè)的認證標準，堅持分類(lèi)建立的原則，推行測量管理體系認證。通過(guò)建立測量管理體系，進(jìn)一步提高企業(yè)計量意識，進(jìn)一步規范企業(yè)計量行為，使計量在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及節能減排中發(fā)揮應有的作用，使能源計量管理達到一個(gè)較高的水平，促進(jìn)能源計量與節能工作有效開(kāi)展。
(4)加強能源計量產(chǎn)品質(zhì)量監督管理，規范市場(chǎng)秩序
目前，市場(chǎng)上的'能源計量產(chǎn)品種類(lèi)繁多、質(zhì)量參差不齊，幾乎都存在夸大計量性能與節能效果的現象。為此，一方面，實(shí)行能源計量產(chǎn)品許可證管理制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)，規定在能源計量產(chǎn)品銘牌中應明確標注計量準確度和節能效果。另一方面，政府應建立相應的新型能源、資源計量?jì)x表的計量標準、校準裝置，擴大能源計量?jì)x表的檢定/校準覆蓋范圍，保證能源計量?jì)x表量值能夠溯源，把好市場(chǎng)準入關(guān)。再次，應加大對能源計量產(chǎn)品的執法力度，不斷規范市場(chǎng)秩序，為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)能源計量產(chǎn)品。
3.技術(shù)體系的建立和完善
(1)建立省、市、縣三級能源計量與能平衡監察法定技術(shù)機構
現有的法定計量技術(shù)機構主要開(kāi)展能源計量器具的量值傳遞和溯源工作，這種單純的工作結構及多專(zhuān)業(yè)分屬不同實(shí)驗室的工作模式，已不能適應新形勢能源計量與節能工作的開(kāi)展。建立省、市、縣三級能源計量與能平衡監察技術(shù)機構，主要負責開(kāi)展日常的能源計量器具的檢定/校準、在線(xiàn)監測技術(shù)和節能技術(shù)的研究、應用、能平衡監測、技術(shù)執法、節能指標的考核以及能源計量器具的布局、數據采集、統計、應用的設計、咨詢(xún)等項工作，為節能管理部門(mén)進(jìn)行節能審計、節能目標考核提供節能監測數據。
(2)完善企業(yè)能源計量與能平衡監測技術(shù)機構
企業(yè)能源計量與能平衡監測技術(shù)機構是整個(gè)技術(shù)體系最重要的支撐點(diǎn)，所有的能源計量與節能的數據都源于此。目前，企業(yè)能源計量與能平衡監測技術(shù)機構設置存在多樣化，其真正的作用未能發(fā)揮出來(lái)。應從以下方面予以解決:
�、俑淖兌嗖块T(mén)管理的現象，實(shí)行一個(gè)部門(mén)管理，以減少管理成本。
�、诿鞔_能源計量和節能監測工作職責，理順兩者的相互關(guān)系與工作接合點(diǎn)，達到兩者的有機統一和整體功能的發(fā)揮。
�、鄹鶕髽I(yè)實(shí)際不需設置機構的，應派專(zhuān)人負責協(xié)調其他機構來(lái)開(kāi)展此項工作。
(3)加快人才隊伍建設，提升技術(shù)能力
從重點(diǎn)耗能企業(yè)的調查中發(fā)現，其能源計量管理和技術(shù)人員的基本素質(zhì)和工作水平遠遠不能適應目前能源計量與節能工作的形勢和要求，嚴重制約著(zhù)能源計量在企業(yè)節能和經(jīng)濟效益方面重要作用的發(fā)揮，必須采取積極應對措施予以解決:第一，嚴格落實(shí)各類(lèi)計量人員上崗資質(zhì)注冊制度;第二，采取多種方式加強對各類(lèi)計量人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的再提升培訓，使其適應不斷變化的工作需要;第三，建立人才的流動(dòng)機制，形成人才的競爭環(huán)境，不斷吸引優(yōu)秀人才加入到能源計量工作中來(lái)。
(4)建立能源計量產(chǎn)品的研發(fā)中心，加速能源計量產(chǎn)品的研發(fā)
目前，許多能源計量產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不能滿(mǎn)足能源計量與節能工作的需要，嚴重影響了能源計量與節能的效果。不僅需要對現有能源計量產(chǎn)品性能進(jìn)一步改進(jìn)和提高，保證能源計量產(chǎn)品的各項技術(shù)指標滿(mǎn)足生產(chǎn)工藝控制需要，而且應該加大能源計量產(chǎn)品的研發(fā)，填補無(wú)法計量的空白，使一些高性能、高質(zhì)量的能源計量產(chǎn)品應用于能源計量與節能工作。對此，應建立能源計量產(chǎn)品研發(fā)中心，加大投入力度，集中力量開(kāi)發(fā)能源計量產(chǎn)品，特別是能源計量在線(xiàn)檢測設備、檢測方法的研究，以解決目前能源計量無(wú)計量檢測產(chǎn)品以及現有產(chǎn)品的準確性問(wèn)題，為節能工作提供技術(shù)保障，使我國的能源計量產(chǎn)品盡快提升水平，以適應節能工作需要。
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