自然資源資產(chǎn)離任審計的主要內容

　　自然資源資產(chǎn)離任審計的內容圍繞著(zhù)離任領(lǐng)導干部所在地區的自然資源類(lèi)型展開(kāi)，根據該地區的具體環(huán)境特征來(lái)進(jìn)行審計，主要可以包括以下四部分內容：

　　(一)審計開(kāi)發(fā)或建設中投入的資金，以及產(chǎn)生的經(jīng)濟收益

　　就森林資源而言，應當明確領(lǐng)導干部在任期間歸屬的林權，并針對所屬區域審計森林資源的情況加以開(kāi)發(fā)和利用，包括建設木質(zhì)采伐、林內動(dòng)植物的利用、森林旅游等方面的項目，考核這些對森林資源使用的行為是否向林業(yè)部門(mén)報備登記，并對森林資源利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與合理性進(jìn)行審計，以及在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中是否最大限度的降低資源成本。礦產(chǎn)資源包括了煤、石油、礦石等，是一種不可再生的自然資源，在離任審計中首先判斷礦權的歸屬，取締私自開(kāi)采礦石的工坊，將管理區域內的開(kāi)采企業(yè)報備登記，防止礦產(chǎn)資源的流失，審計是否通過(guò)有計劃的降低成本，提高該項資源開(kāi)發(fā)利用的綜合經(jīng)濟效益，同時(shí)審計對不同開(kāi)發(fā)方案資金的分配、投入與收益，揭示資金運行中可能存在的問(wèn)題。對海洋資源利用的運輸貿易方面，審計內容應包括港口建設和船只購買(mǎi)，核實(shí)現投入使用的港口是否能夠帶來(lái)經(jīng)濟效益，是否拆除或重新改造使用率較低的港口，資金的投入和分配是否有效等問(wèn)題。在土地資源方面，應當核實(shí)領(lǐng)導干部所管轄區域的土地所有權、使用權是否明確，是否存在違法用地的現象，對于土地的各項投資是否落實(shí)并能夠帶來(lái)收益，領(lǐng)導干部在招商引資、征用農民土地時(shí)是否少給或拖欠農民的補償款，對于所征土地是否實(shí)時(shí)跟蹤，確保引入項目能夠切實(shí)完成，建設用地能夠得到充分的利用。

　　(二)審計自然資源管理和保護的狀況

　　對于已開(kāi)發(fā)利用的森林資源，審計是否有進(jìn)行合理規劃，投入的資金是否能夠實(shí)現預定的保護目的，修復遭到破壞的林木資源，針對不同項目的資金是否都落到實(shí)處，是否嚴格限定開(kāi)采的范圍，保護自然林，種植人工林，做到以林養林。對于礦產(chǎn)資源應當審計是否有對礦產(chǎn)資源在未來(lái)幾年內合理利用的規劃，針對不同的礦產(chǎn)種類(lèi)設定不同的開(kāi)發(fā)方案，保護稀缺資源，限制開(kāi)采數量，此外，還應當現場(chǎng)調研礦山環(huán)境，投入的資金是否能夠足以處理和修復在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，做到“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)閉坑誰(shuí)復墾，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，提高礦產(chǎn)資源的回收率。對于水資源，應當審計是否有投入資金專(zhuān)門(mén)用于排入河流的生活廢水等污水的凈化設備，以及所在海域的石油污染的處理設備，這些設備是否發(fā)揮其應有的作用，招標立項，聘請第三方機構修復被污染的資源。土地資源是國家生存和發(fā)展之本，是實(shí)現國家和地區可持續發(fā)展的重要條件，審計是否存在土地閑置的情況，是否合理規劃閑置土地資源，成立專(zhuān)項基金投入建設，充分利用土地。

　　(三)審計自然資源資產(chǎn)的剩余價(jià)值

　　自然資源資產(chǎn)離任審計的審計內容應該包括領(lǐng)導干部離任時(shí)，自然資源資產(chǎn)的剩余價(jià)值，各類(lèi)資源還有多少可用于開(kāi)發(fā)利用，在領(lǐng)導干部任期內消耗或修復后，余下自然資源資產(chǎn)還具有多少已知或潛在的價(jià)值，即資產(chǎn)予以量化后的具體數值，這些以數字形式呈現的審計內容可以運用于自然資源資產(chǎn)負債表的編制，以及幫助下一任領(lǐng)導干部了解地區的具體情況。對于森林資源，這一部分的審計內容應當包括在領(lǐng)導干部離任時(shí)，該地區林地覆蓋率、森林所占的面積、天然林和人工林所占的比重大小、森林中可能存在的動(dòng)植物等所具有的顯在價(jià)值，以及森林凈化空氣、防風(fēng)固沙等保護環(huán)境而具有的巨大的潛在價(jià)值;而礦產(chǎn)資源的審計內容要有領(lǐng)導干部離任時(shí)，所在地區具有具備礦產(chǎn)的種類(lèi)、領(lǐng)導干部離任時(shí)已開(kāi)采并存儲礦產(chǎn)的數量、尚未開(kāi)采的礦產(chǎn)總量、以及經(jīng)專(zhuān)家勘測后可能作為新礦山進(jìn)行開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源;對海洋資源和水資源而言，審計內容應當包括領(lǐng)導干部離任時(shí)，該地區海洋資源的海域面積、水資源的流量、可供人類(lèi)使用的淡水的總量、魚(yú)類(lèi)資源的數量、以及港口船舶建設等價(jià)值;而土地資源的審計包括領(lǐng)導干部離任時(shí)，暫時(shí)閑置的土地資源的面積、已投入使用的土地面積、已有耕地面積、退耕面積、以及受到污染難以繼續耕作的土地面積等內容。

　　(四)審計是否存在違反相關(guān)法律法規或修復自然資源的行為

　　就森林資源而言，應當掌握地區森林資源的覆蓋率，審計領(lǐng)導干部在任期間是否出現亂砍濫伐的現象，導致森林面積大范圍減少，或亂占林地，森林資源雖然具有可再生性，但是生長(cháng)周期較長(cháng)，肆意開(kāi)采和破壞會(huì )導致森林資源的急劇減少和水土流失的現象，如果審計出現這樣的結果，應當向離任的領(lǐng)導干部追究相關(guān)的法律責任。而對于礦產(chǎn)資源的一項重要審計內容是領(lǐng)導干部的管轄區域內是否出現非法采礦或是過(guò)度采礦的現象，導致礦產(chǎn)資源流失，水、大氣等生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，甚至地表沉陷，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，若有此類(lèi)現象的出現，領(lǐng)導干部難辭其咎。在漁業(yè)方面，審計內容應該包括領(lǐng)導干部在任期間是否明確規定捕魚(yú)期和休漁期，防止過(guò)度捕撈而導致魚(yú)資源迅速減少，甚至滅絕，是否投入資金用于提高魚(yú)類(lèi)養殖效率項目，促進(jìn)漁業(yè)的可持續發(fā)展。對于水資源，包括河流資源、海洋資源的審計內容應當包含是否存在嚴重污染現象，是否嚴格控制企業(yè)污染物排放總量，對于領(lǐng)導干部在任期間為提高經(jīng)濟發(fā)展引入的企業(yè)是否處理好排污問(wèn)題。土地資源應審計是否肆意征用耕地或農田，威脅國家糧食安全，提出土地整理復墾規劃，保證基本的農耕需求，但對于過(guò)度開(kāi)荒進(jìn)而導致水土流失的地區，是否做到退耕還林還草，維持生態(tài)平衡。

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