- 相關(guān)推薦
自然資源資產(chǎn)離任審計的主要方法
由于自然資源的特殊性，在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計時(shí)，僅使用傳統的審計方法已經(jīng)得到具有準確性、可使用性特點(diǎn)的審計結果，因此，需要多種審計方法相互結合來(lái)實(shí)現審計目標，主要包括以下幾種：
(一)實(shí)地調查法
審計人員與自然資源管理機構的相關(guān)資源和環(huán)境專(zhuān)家組成調查小組，到達自然資源資產(chǎn)所在地進(jìn)行現場(chǎng)調查取樣，并對樣本進(jìn)行檢測，調查是否有出現污染的情況，此外，向長(cháng)期生活在這些自然資源附近的居民發(fā)放問(wèn)卷調查或面對面交流，了解領(lǐng)導干部在任期間是否出現違反法律法規的情況，或未及時(shí)處理高污染企業(yè)等，導致周邊的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，通過(guò)這些信息的現場(chǎng)調查和搜集，共同研究確定在領(lǐng)導干部離任時(shí)的自然資源情況，保證審計結果的真實(shí)可靠。
(二)資料審閱法
這是較為傳統的審計方法，審計人員對領(lǐng)導干部在任期間相關(guān)的書(shū)面材料進(jìn)行審查，主要包括與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的憑證、賬冊、自然資源資產(chǎn)負債表、項目書(shū)、合同、記錄等書(shū)面資料，重點(diǎn)審計用于資源環(huán)境管理方面的資金，包括自然資源開(kāi)發(fā)、利用和保護過(guò)程中資金的籌集、分配、使用、流向和管理的情況，資金的發(fā)放是否到位，其間是否出現資金鏈問(wèn)題等，對于依賴(lài)自然資源建立起的項目應當審計其運營(yíng)情況、日常經(jīng)濟活動(dòng)是否合法，投入產(chǎn)出是否合理、有效等。
(三)訪(fǎng)談法
審計人員應當與單位內部和外部的相關(guān)人員進(jìn)行當面訪(fǎng)談，咨詢(xún)與自然資源資產(chǎn)有關(guān)的情況，獲取更詳細的信息。與內部人員的訪(fǎng)談主要了解內部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況與規章制度的執行情況，從細節中發(fā)現問(wèn)題，以及內部文化和對于自然資源的態(tài)度，可以從中看出領(lǐng)導干部對自然資源資產(chǎn)的重視程度，并可以通過(guò)單獨會(huì )面的方式，了解他們對領(lǐng)導干部離任前的工作情況的評價(jià);而訪(fǎng)談的外部人員主要包括了自然資源所在地周邊的群眾、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家等，了解所在地區自然資源的情況，作為最終的審計結論的重要依據，為被審計方提供審計意見(jiàn)。
(四)統計分析方法
由于對自然資源資產(chǎn)離任審計是一種創(chuàng )新的審計模式，沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗，一些自然資源資產(chǎn)也難以用貨幣的方式來(lái)衡量，或是在衡量的過(guò)程中沒(méi)有統一的標準，僅使用傳統的審計方法是遠遠不夠的，因此，使用對自然資源更具有針對性的科學(xué)統計分析方法可以幫助審計人員得出更為準確的審計結果�？茖W(xué)的統計分析方法包括了多種方法，主要是以指標的形式來(lái)衡量地區自然資源資產(chǎn)的發(fā)展狀況。包括有成本效益分析法，即通過(guò)分析自然資源項目所需的運作成本以及產(chǎn)生的社會(huì )經(jīng)濟和生態(tài)效益，來(lái)評價(jià)項目的優(yōu)劣，最基本應當保證取得的收益應當大于投入的成本，當以最低的成本取得最高收益時(shí)，項目為最優(yōu);信息比較分析法，是通過(guò)搜集不同項目的數據并匯總整理后進(jìn)行統計分析，將對應項目的成本或收益分別進(jìn)行比較，據此來(lái)判斷領(lǐng)導干部在任期間投入項目的好壞;環(huán)境標準分析法，是根據國內或國際標準化組織頒布的環(huán)境標準，對領(lǐng)導干部所在地區的自然資源的發(fā)展做出判斷等。
延伸閱讀：自然資源資產(chǎn)離任審計的主客體
(一)審計主體
離任審計的主體一般指的是審計工作的執行者，主要包括了國家審計、社會(huì )審計和內部審計三類(lèi)，而考慮到自然資源資產(chǎn)的特性，應當選擇國家審計作為離任審計的主體，包括了國家審計部門(mén)的審計人員以及國家資源管理部門(mén)的專(zhuān)家。
1.國家審計部門(mén)
自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)起與組織者應當由國家的審計部門(mén)來(lái)?yè)�，�?zhuān)門(mén)在國家各級審計機關(guān)中設立針對自然資源資產(chǎn)的審計部門(mén)，來(lái)完成自然資源資產(chǎn)離任審計的工作，根據自然資源資產(chǎn)的特點(diǎn)，對各項審計工作制定最基本的審計規范，派遣人員搜集相應的數據材料，對離任審計工作進(jìn)行全局部署，在離任審計工作中作為主要參與人，對離任領(lǐng)導干部的工作進(jìn)行審計，同時(shí)協(xié)調相關(guān)參與部門(mén)間的溝通交流與協(xié)作機制，參與并監督各項審計任務(wù)的執行，保證離任審計工作能夠順利的完成。
2.國家資源管理部門(mén)
從國土資源部、林業(yè)局、海洋局、水利部等國家機構中抽調專(zhuān)家配合離任審計工作的進(jìn)行。由于這些機構掌握了我國現有自然資源的范圍、總量、過(guò)去與當前的狀況等信息，在對離任者進(jìn)行審計的過(guò)程中，這些信息以及這些國家機構所擁有的技術(shù)可以幫助審計人員明確把握離任的領(lǐng)導干部任職期間的工作成果，是促進(jìn)和保護自然資源資產(chǎn)的可持續性發(fā)展還是增加對自然資源資產(chǎn)的破壞，對提高離任審計效率和效果都十分重要。由于不同的國家機構管轄的自然資源資產(chǎn)不同，因此，在審計過(guò)程中，根據實(shí)際情況，從相關(guān)的自然資產(chǎn)管理部門(mén)中嚴格挑選專(zhuān)門(mén)人員配合審計，保證專(zhuān)家的獨立性，這樣不僅國家機構人員在進(jìn)行審計時(shí)更能了解自然資源資產(chǎn)的具體情況，而且可以節約人力物力資源，防止人員閑置的情況。
因此，自然資源資產(chǎn)離任審計的主體應當選擇國家審計機關(guān)和自然資源管理部門(mén)相結合的方式，由國家審計機關(guān)統一調配，針對不同地區的自然資源資產(chǎn)項目，選擇不同的自然資源管理機構，相互配合進(jìn)行離任審計，并可以將審計結果向公眾公布，讓社會(huì )輿論成為強有力的監督者，保證審計過(guò)程與結論的透明和公正。例如，離任領(lǐng)導干部管轄區域內有森林資源的地區，應當選擇林業(yè)局和審計機關(guān)人員配合審計，而在沿海地區，則應當要求地方海洋分局參與到離任審計中，而如果離任領(lǐng)導干部所在地區有礦產(chǎn)或土地資源，那么審計機關(guān)應當聯(lián)合國土資源廳進(jìn)行審計。
(二)審計客體
自然資源資產(chǎn)離任審計的審計對象范圍可以從政府和企業(yè)這兩個(gè)角度來(lái)考慮。
1.政府部門(mén)領(lǐng)導干部
從整個(gè)地區的角度來(lái)看，政府部門(mén)任職的領(lǐng)導干部在離任時(shí)應當作為自然資源資產(chǎn)離任審計的審計對象。政府領(lǐng)導干部在任職期間對整個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展負有責任，部分領(lǐng)導干部為了提高自己在位期間的政績(jì)，通過(guò)破壞自然資源的方式來(lái)促進(jìn)地區的經(jīng)濟發(fā)展，導致自然環(huán)境遭到嚴重污染，這種污染甚至在領(lǐng)導干部離任后仍影響當地環(huán)境，進(jìn)而導致地區經(jīng)濟難以持續發(fā)展，因此，政府部門(mén)領(lǐng)導干部必須要作為自然資源資產(chǎn)離任審計的對象。
2.企業(yè)領(lǐng)導干部
從具體的企業(yè)角度來(lái)看，能夠利用自然資源資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)、流通、研發(fā)、服務(wù)等經(jīng)濟活動(dòng)的企業(yè)或單位的領(lǐng)導干部，也應當作為自然資源資產(chǎn)離任審計的對象。由于自然資源多為國有或集體所有，因此這一類(lèi)資源性企業(yè)以國有企事業(yè)單位為主，例如對石油、天然氣、煤礦等的開(kāi)采企業(yè)，利用海洋資源的海洋漁業(yè)與海洋交通運輸業(yè)，使用森林資源的林場(chǎng)等。在領(lǐng)導干部離任時(shí)，應當審計這些企業(yè)對所開(kāi)發(fā)利用的自然資源資產(chǎn)的使用情況和保護情況，以防止領(lǐng)導干部為提高在任企業(yè)的績(jì)效而過(guò)度開(kāi)采或濫用自然資源，導致不可再生資源的永久性破壞，從而影響行業(yè)乃至地區經(jīng)濟的發(fā)展。
【自然資源資產(chǎn)離任審計的主要方法】相關(guān)文章：
自然資源資產(chǎn)離任審計的內容05-27
自然資源資產(chǎn)離任審計如何開(kāi)展02-27
銀行不良資產(chǎn)處置的審計方法07-05
國有資產(chǎn)審計的目標03-07
資產(chǎn)評估的基本方法06-16
應對資產(chǎn)泡沫的方法05-11