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地市級商業(yè)企業(yè)如何充分發(fā)揮內部法律顧問(wèn)作用
地市級煙草商業(yè)企業(yè)作為法人主體，所實(shí)施的經(jīng)營(yíng)管理行為會(huì )表現為一定的法律行為。近年來(lái)，地市級商業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體對外聯(lián)系日趨廣泛，需要獨立應對的外部法律關(guān)系日趨復雜，如何防范和化解法律風(fēng)險、堅持依法辦事，成為企業(yè)面臨的重大課題。
企業(yè)法律顧問(wèn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)煙草商業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、維護自身合法權益的一項重要制度，建立和完善現代企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是全面建設法治煙草的重要內容。
企業(yè)內部法律顧問(wèn)是指取得企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格、由企業(yè)聘任專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)工作的企業(yè)內部專(zhuān)業(yè)人員。對煙草商業(yè)企業(yè)而言，企業(yè)內部法律顧問(wèn)需要了解和熟悉采購管理、招投標、勞動(dòng)合同等法律知識，為企業(yè)提供以規范管理為主的內部法律服務(wù);熟悉煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規，掌握專(zhuān)賣(mài)執法辦案流程和卷煙經(jīng)營(yíng)組織管理過(guò)程，為專(zhuān)賣(mài)管理、經(jīng)營(yíng)管理獻計獻策。
基于地市級商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，筆者就如何發(fā)揮內部法律顧問(wèn)作用、有效防范企業(yè)法律風(fēng)險作了一些思考。
內部法律顧問(wèn)工作現狀
從實(shí)踐來(lái)看，法制科或法規部門(mén)是各地市級商業(yè)企業(yè)內部承擔法律事務(wù)工作的主要職能部門(mén)，負責內部法律顧問(wèn)的各項工作。從這一點(diǎn)來(lái)講，企業(yè)應當完善法律顧問(wèn)制度，加強對內部及外聘法律顧問(wèn)的管理，鼓勵內部員工積極考取法律顧問(wèn)執業(yè)資格。
從工作內容來(lái)看，內部法律顧問(wèn)依據法律法規對商業(yè)企業(yè)涉法事務(wù)進(jìn)行研究，參與重大涉法事項的合法性審查;對重大經(jīng)營(yíng)管理決策和規章制度，足以引起權利和義務(wù)關(guān)系建立、變更或終止的法律文本，依法進(jìn)行審查、分析、識別，提示法律風(fēng)險并提出有關(guān)建議;對經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)涉及的合同簽訂、采購招標等提供法律服務(wù)，審查相關(guān)法律文書(shū)并提出法律服務(wù)意見(jiàn)，維護企業(yè)和員工合法權益;對專(zhuān)賣(mài)行政執法的實(shí)體和程序進(jìn)行審查監督，提供法律服務(wù)保障。
當前，地市級商業(yè)企業(yè)大部分法律顧問(wèn)是企業(yè)內部長(cháng)期聘用人員，這使得企業(yè)內部法律顧問(wèn)在工作上具有三個(gè)方面的優(yōu)勢：
一是熟悉企業(yè)事務(wù)。熟悉行業(yè)和企業(yè)規章制度、企業(yè)工作方式和流程，介入法律事務(wù)有明顯優(yōu)勢，可以隨時(shí)用法律眼光去審視問(wèn)題、防范風(fēng)險、消除隱患;可以與企業(yè)內部各業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)現順暢的溝通協(xié)作，從企業(yè)整體利益出發(fā)研究解決問(wèn)題。
二是熟悉企業(yè)法律環(huán)境。企業(yè)的法律工作，除參與訴訟、仲裁和調解外，還有合法性審查、日常執法監督、規范性文件審查、合同管理等基礎性工作，內部法律顧問(wèn)比外聘法律顧問(wèn)更了解企業(yè)內部情況，能夠更好地將法律知識與專(zhuān)賣(mài)執法、卷煙經(jīng)營(yíng)、體系管理運作等各項工作有機融合，有效開(kāi)展執法監督和法律服務(wù)，做到事前防范、全面到位。
三是方便管理考核。內部法律顧問(wèn)本身就是企業(yè)內部人員，企業(yè)可以借助考核獎懲等機制來(lái)約束他們;外聘法律顧問(wèn)是社會(huì )上專(zhuān)門(mén)從事法律服務(wù)的執業(yè)人員，一般會(huì )同時(shí)兼任許多企業(yè)的法律顧問(wèn)，煙草商業(yè)企業(yè)無(wú)法對他們開(kāi)展有效督促。
與此同時(shí)，企業(yè)內部法律顧問(wèn)還存在對法律事務(wù)重視程度不夠、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高等方面的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要地市級商業(yè)企業(yè)進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng )新方法，發(fā)揮好內部法律顧問(wèn)的作用。
充分發(fā)揮內部法律顧問(wèn)作用
煙草商業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮內部法律顧問(wèn)作用，應處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一、個(gè)人與全員的關(guān)系。
防范企業(yè)法律風(fēng)險、維護企業(yè)和職工合法權益是企業(yè)內部法律顧問(wèn)的重要工作任務(wù)，但這些任務(wù)絕不能僅靠?jì)炔糠深檰?wèn)單方面完成。法律風(fēng)險產(chǎn)生于兩煙經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節、涉及各個(gè)崗位，因此，防范法律風(fēng)險需要企業(yè)所有員工積極參與、承擔責任，從事前防范、事中控制和事后補救入手，全面構建企業(yè)法律風(fēng)險管理體系，使之覆蓋行政執法及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各方面。要在重大決策、資產(chǎn)處置、招標投標、勞動(dòng)關(guān)系及合同管理、規章制度建設等方面建立法律風(fēng)險防控機制，堅持系統防控原則，按照全員、全面、全程防控的思路，以企業(yè)全員之力依法維護合法權益。
二、獨立與融合的關(guān)系。
內部法律顧問(wèn)工作的主要依據是法律法規，目的是從法律的角度維護合法權益，因此在企業(yè)內部需具有一定獨立性。這種獨立性是行業(yè)保持嚴格規范的需要，更是建設法治煙草的要求。保證這種獨立性，才能更好地保障法律顧問(wèn)提出異議和審核意見(jiàn)的權利，保證其在發(fā)現企業(yè)違法違規風(fēng)險時(shí)的規勸說(shuō)服權。保證這種獨立性，一要超越，二要救濟。在實(shí)際工作中，由于外部壓力和隸屬缺陷，內部法律顧問(wèn)會(huì )受到企業(yè)意志的左右和影響，不能完全做到客觀(guān)公正地看待、評價(jià)、處理企業(yè)法律問(wèn)題，這就需要內部法律顧問(wèn)超越身份的依附性，堅持原則，與外聘法律顧問(wèn)共同分析法律風(fēng)險、提出應對之策。另外，沒(méi)有救濟就沒(méi)有權利。行業(yè)在出臺辦法規定法律顧問(wèn)參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的同時(shí)，對排斥法律顧問(wèn)參與重大經(jīng)營(yíng)決策的行為也應明確救濟措施。此外，法律風(fēng)險發(fā)生在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的方方面面，其識別、分析、評價(jià)和應對都不可能脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程。因此，內部法律顧問(wèn)的工作必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各項工作相融合。這種融合主要以落實(shí)規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核為重點(diǎn)，將規范性文件審核嵌入質(zhì)量體系運行流程管理，對合同管理和專(zhuān)賣(mài)執法行為等進(jìn)行監督，確保各項行為合法合規。
三、管理與服務(wù)的關(guān)系。
從性質(zhì)上來(lái)看，企業(yè)內部法律顧問(wèn)工作分為直接的管理工作和間接的服務(wù)工作。然而在實(shí)踐中，內部法律顧問(wèn)的工作傾向于服務(wù)和事后補救，也就是通過(guò)建議、咨詢(xún)受理、宣傳等為領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)、員工提供法律服務(wù)，這恰恰忽視了法律顧問(wèn)的管理職能。其實(shí)，法律顧問(wèn)提出意見(jiàn)、參與研究、開(kāi)展審核等工作，正是管理職能的體現。只是，實(shí)際工作中，管理制度的缺失導致法律顧問(wèn)管理職能不能有效履行。因此，企業(yè)應進(jìn)一步強化內部法律顧問(wèn)的管理職能，實(shí)施有效的事前防范和事中控制，對企業(yè)運行中涉及的專(zhuān)項問(wèn)題組織法律培訓與指導，建立內部法律顧問(wèn)工作制度，確保其依法參與決策、提出防范意見(jiàn)，協(xié)助企業(yè)負責人和有關(guān)部門(mén)將經(jīng)濟手段、行政手段最大限度地提升為法律手段，督促企業(yè)依法辦事。
四、主要與次要的關(guān)系。
目前，參與地市級商業(yè)企業(yè)合同審查、案件應訴、法律風(fēng)險防控體系建設，是內部法律顧問(wèn)的主要工作。除此之外，企業(yè)還應發(fā)揮好內部法律顧問(wèn)在非合同審查、非訴訟法律事務(wù)處理等方面的作用。在非合同審查方面，加強對合同談判和履行情況的跟蹤，有效規避合同風(fēng)險;在非訴訟法律事務(wù)處理方面，積極解答法律咨詢(xún)，開(kāi)展法律制度宣傳、教育和培訓，依法依規代辦法律事務(wù)等，對無(wú)爭議和無(wú)糾紛的法律行為進(jìn)行風(fēng)險防控，幫助企業(yè)樹(shù)立嚴格規范的內外部形象。
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