行文的規則含義

　　公文的行文方向， 一直以來(lái)是公文文種分類(lèi)的重要依據。目前學(xué)術(shù)界對公文行文方向的劃分基本有兩種方法： 一是三分法， 分上行文、下行文、平行文; 二是四分法， 分上行文、平行文、下行文、泛行文。在具體文種的行文方向歸屬上， 是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智， 很不一致， 且沒(méi)有給出嚴謹有說(shuō)服力的說(shuō)法。

　　行文規則是指各級機關(guān)公文往來(lái)時(shí)需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線(xiàn)路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過(guò)程，抑制無(wú)價(jià)值公文的產(chǎn)生。行文規則規定了各級機關(guān)的行文關(guān)系，即各級機關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據機關(guān)的組織系統、領(lǐng)導關(guān)系和職權范圍來(lái)確定的。

　　機關(guān)之間的工作關(guān)系是由各自的組織系統或專(zhuān)業(yè)系統歸屬、地位、職責、權利范圍等因素決定的。它對行文關(guān)系有決定性的影響，規定著(zhù)公文傳遞的基本方向。機關(guān)之間的工作關(guān)系有如下幾種類(lèi)型：第一類(lèi)，處于同一組織系統的上級機關(guān)與下級機關(guān)存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。第二類(lèi)，處于同一專(zhuān)業(yè)系統的上級主管業(yè)務(wù)部門(mén)與下級主管業(yè)務(wù)部門(mén)之間存在指導與被指導關(guān)系。第三類(lèi)，處于同一組織系統或專(zhuān)業(yè)系統的同級機關(guān)之間的平行關(guān)系。如全國各省、自治區、直轄市人民政府之間。第四類(lèi)，非同一組織系統、專(zhuān)業(yè)系統的機關(guān)之間，無(wú)論級別高低，均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機關(guān)與各級地方人民政府之間。

　　根據公文授受機關(guān)的工作關(guān)系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類(lèi)和第二類(lèi)工作關(guān)系類(lèi)型中，上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)發(fā)送的公文，如報告、請示等；下行文正好相反，是上級機關(guān)向下級發(fā)送的公文，如批復、指示等。平行文存在于以上第三類(lèi)和第四類(lèi)關(guān)系類(lèi)型中，同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)相互發(fā)送公文都是平行文，如函等。

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