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物流管理體系的規范
我國物流行業(yè)的發(fā)展實(shí)現了從傳統物流向現代物流的轉型，已成為國民經(jīng)濟強勢增長(cháng)點(diǎn)，被公認為21世紀最具發(fā)展價(jià)值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。
然而，近20年的時(shí)間，伴隨著(zhù)整個(gè)物流經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，調整規制物流行業(yè)的相關(guān)法律法規卻存在相對滯后、盲目無(wú)序的問(wèn)題，嚴重影響了整個(gè)行業(yè)健康、持續的發(fā)展。因此，加強物流行業(yè)法律體系構建，完善相關(guān)法律法規，創(chuàng )造公正、系統、高效、健康的法治環(huán)境，已成為物流經(jīng)濟發(fā)展改革過(guò)程中的重要課題。
一、物流經(jīng)濟與物流法律
物流，是物資流通的簡(jiǎn)稱(chēng)，根據《中華人民共和國國家標準物流術(shù)語(yǔ)》的定義，物流是物品從供應地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。整個(gè)物流活動(dòng)包括運輸、儲存、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等基本環(huán)節，各環(huán)節有機結合為一體，從而形成完整的流通過(guò)程。相對應地，每一個(gè)環(huán)節都有相應的法律加以規范指引，其中所涉及的法律制度主要包括物流主體法律制度、物流合同法律制度、物流運輸法律制度、物流管理法律制度等，這些法律法規或以單獨的立法存在，或包含在其他各類(lèi)法律文本之中，共同構成了我國現有的物流法律體系。
隨著(zhù)改革開(kāi)放30年來(lái)中國經(jīng)濟的飛躍，物流行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展機遇，有利地支持了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和發(fā)展方式的轉變�？傮w來(lái)看，我國物流經(jīng)濟發(fā)展呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，物流行業(yè)實(shí)現了高效持續的增長(cháng)，物流經(jīng)濟總量和年平均發(fā)展速度都呈現強勁發(fā)展態(tài)勢;第二，多元化物流企業(yè)快速成長(cháng)，已成為物流業(yè)發(fā)展的重要標志;第三，物流基礎設施建設整體得到提高，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有較大幅度的改善;第四，物流現代化發(fā)展趨勢明顯，奠定了信息化和技術(shù)化的發(fā)展道路;第五，物流發(fā)展主要依靠政策保障，行業(yè)協(xié)會(huì )自律日益加強。然而，對于如此龐大的基礎性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要還是依賴(lài)于國家政策給予指引和支撐，缺乏有效的法律制度保駕護航，暴露出我國物流行業(yè)粗放型發(fā)展的頑疾。因此，完善物流法律制度，建立符合我國經(jīng)濟發(fā)展特色的物流法律體系，是實(shí)現物流經(jīng)濟發(fā)展改革，推動(dòng)物流行業(yè)向集約型方向發(fā)展的必然要求。
二、物流立法現有缺陷分析
1、立法效力層級較低，缺乏核心立法。法律規范的效力按照其制定主體的不同，表現出不同的效力等級，主要包括法律、行政法規、部委規章、地方性法規和政府規章。目前我國無(wú)統一物流法，在法律層面上沒(méi)有一部提綱挈領(lǐng)的基本法律制度，現行物流立法主要集中在各部門(mén)法律規范之中，包括交通、鐵路、航空、海關(guān)、外貿等多個(gè)領(lǐng)域，多以部委規章或其他非規范性法律文件的方式表現出來(lái)。近幾年也有一些地方立法的嘗試，如《福建省促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展條例》已于2011年1 月1日起施行，成為我國大陸地區首部為物流業(yè)立法的地方性法規。但這些規章和法規缺乏普遍的適用效力，由于沒(méi)有統一的原則指引，表現出濃厚的地方和部門(mén)分割色彩，使整個(gè)物流立法缺乏系統性和統一性。
2、立法內容部分缺失，缺乏完整性。目前，尚有物流關(guān)系沒(méi)有法律法規加以調整和規范，物流業(yè)仍有不少法律“真空地帶”。物流業(yè)發(fā)展迅速，現代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現的新業(yè)務(wù)和新問(wèn)題，原有的物流法律法規沒(méi)有對其進(jìn)行調整和規范。比如對于物流標準化問(wèn)題，我國目前只頒布了《國家物流術(shù)語(yǔ)標準化規定》，而對于其他各個(gè)方面的標準則無(wú)規定。
3、立法未能與國際條約接軌，阻礙物流業(yè)跨越式發(fā)展。中國入世確立了最惠國待遇、自由貿易規則和適度保護規則等，這些原則的確立對我國國內立法起到了很好的指引作用。我國物流行業(yè)的發(fā)展已突破了原有計劃經(jīng)濟的束縛，形成了更為開(kāi)放和自由的市場(chǎng)格局，這就要求立法應該緊跟行業(yè)發(fā)展的脈搏，適時(shí)出臺與WTO規則相適應的法律規范，修改和廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的法律文件，創(chuàng )造物流行業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展的法治環(huán)境，實(shí)現我國對世貿組織的承諾。
4、立法執行力較差，不利于對違法責任的追究。我國現有的法律法規在制定過(guò)程中，多以《條例》、《通知》、《意見(jiàn)》等方式表現出來(lái)，其內容多是對物流行業(yè)的發(fā)展方向和政策性指引，從法律規范假定—處理—制裁的結構來(lái)看，沒(méi)有明確違法后的法律責任承擔問(wèn)題，從而導致法律規范缺乏有效的實(shí)施保障。此外，在有些部門(mén)規章中雖然存在相應的責任條款，但由于立法時(shí)間較早，其確定的懲罰措施和標準已難以達到懲戒教育的目的。因此，在貫徹執行物流法律規范方面，欠缺有效的法律保障手段。
三、比較法視角下的物流法規
1、各國物流立法綜述
(1)美國的物流立法�？b密健全的立法體系是美國經(jīng)濟發(fā)展的基石。早在自由競爭時(shí)期，美國就有相關(guān)物流法律的出臺。從美國物流立法的發(fā)展脈絡(luò )分析，美國物流法律體系隨著(zhù)其國內經(jīng)濟形勢的發(fā)展經(jīng)歷了從自由放松到全面管制再到放松管制的過(guò)程。美國物流立法至今雖沒(méi)有形成統一的物流法典，但各類(lèi)法律法規相對齊全，且系統性較強。這些法律制度部分由美國國會(huì )制定，作為聯(lián)邦基本法，發(fā)揮著(zhù)重要作用，體現了較高的立法層級。
(2)日本的物流立法。與美國不同的是，日本頒布了統一的基礎性物流立法。早在1966年日本即制定頒布了《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》，1997年制定了《綜合物流施政大綱》，2011年又制定了《新綜合物流施政大綱》，這些立法都為當時(shí)日本的物流經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的法治保障。上個(gè)世紀90年代，日本政府又對物流行業(yè)的相關(guān)立法進(jìn)行了梳理，制定了《物流二法》和《物流效率化法》，這兩部法律為日本傳統物流向現代物流的轉型奠定了堅實(shí)的基礎。日本物流立法更重視政府對行業(yè)的宏觀(guān)管理作用，為日本物流經(jīng)濟的發(fā)展確定了長(cháng)期目標和發(fā)展方向。
(3)歐洲物流立法。歐洲物流立法以英、德、法三國為突出代表，物流發(fā)展經(jīng)歷了從壟斷到自由、從強化管制到放松管制的過(guò)程。英國的物流政策從嚴格的準入制度轉變?yōu)榉艑挏嗜�、強調市場(chǎng)監管;德國、法國以成熟、完備的立法為前提，成功地實(shí)現了鐵路政企分離的改革，從而促進(jìn)了物流市場(chǎng)的公平競爭和物流業(yè)的一體化發(fā)展，解決了發(fā)展瓶頸，推動(dòng)了物流業(yè)的現代化進(jìn)程。
2、國外物流立法經(jīng)驗總結
(1)物流法治化發(fā)展是必然選擇�？v觀(guān)以上各發(fā)達國家的物流發(fā)展史，均反映出物流立法的重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟各行業(yè)的發(fā)展，都依賴(lài)于完備、系統、公正、高效的法律體系，物流產(chǎn)業(yè)作為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，尤為如此。無(wú)論是行業(yè)發(fā)展的外部競爭環(huán)境還是內部各環(huán)節的系統運作，都需要得到法律的規范和指引。
(2)物流法律及時(shí)性要求較強，必須做好整理規范工作。國外物流法律法規更迭相對頻繁，這主要是為了適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。20世紀后半葉，各國經(jīng)濟在世界整體經(jīng)濟環(huán)境趨好的形勢下都有較強勁的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)更是得到了難得的發(fā)展機遇，因此，為了適應行業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，發(fā)達國家都相繼修改及出臺了新的物流法律法規。
(3)物流基本法律制度奠定行業(yè)立法基礎。無(wú)論從物流整體還是從物流各環(huán)節產(chǎn)業(yè)來(lái)看，日本的物流法律體系可謂完備，較早地頒布了指導全局的物流基本法律制度，有效地協(xié)調了各環(huán)節各行業(yè)的立法思路，使物流行業(yè)各部門(mén)立法突出了系統化優(yōu)勢。
四、完善我國物流法律體系的思考
1、進(jìn)一步明確物流發(fā)展目標，提高物流法律規范效力，輔以政策作為有效補充
2009年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調整和振興規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，是目前我國層級最高、內容最全面的物流專(zhuān)項基礎性法律規范。規劃明確了“建立現代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導思想和發(fā)展目標�！兑巹潯返陌l(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步提升了物流行業(yè)的地位，明確了將來(lái)一段時(shí)期內我國物流行業(yè)發(fā)展的目標和措施，使我國的物流立法邁出了關(guān)鍵性的一步。2009年3月國務(wù)院頒布實(shí)施《規劃》之后，一些不適應物流業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題進(jìn)一步顯現，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此2011年國務(wù)院又出臺物流“國八條”進(jìn)行回應。從國務(wù)院的二度舉措不難看出，目前我國規范物流行業(yè)的規范還是以政策性引導為主。然而從物流行業(yè)長(cháng)遠穩定的發(fā)展來(lái)看，我國應該適時(shí)制定更高層級的物流法律規范，確立物流業(yè)發(fā)展的基本原則和中長(cháng)期發(fā)展目標，以有效防止政策的不穩定性，確立物流立法的權威，為構筑物流法律體系打下堅實(shí)基礎。
2、重視提高物流法律體系的系統性，開(kāi)展物流法規的匯編和編撰工作
2009年《規劃》列出了九項政策措施，其中第三項為完善物流政策法規體系，即“清理有關(guān)物流的行政法規，加強對物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流的法律法規體系，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展”。當前，我國物流立法集約性不夠，不能形成統一有序的法律體系，法律法規零亂松散、滯后現象嚴重。因此，進(jìn)行法的系統化工作是完善物流立法的當務(wù)之急。首先，要對現有的物流法律規范加以清理，理清現存各法的基本情況和相互聯(lián)系，對可以繼續適用的列為現行法，對需要完善的提上修改和補充的日程，對需要廢止的加以廢止。在法律清理的基礎上，應該進(jìn)一步開(kāi)展法的匯編工作，按照一定順序將各種法律規范集中起來(lái)，加以系統編排，匯編成冊，使現有法律更為集中化和系統化，使物流行業(yè)法律法規更加明晰，便于普及和適用。這一工作的開(kāi)展，不但可以促進(jìn)物流法律的進(jìn)一步編撰，也為我國出臺更為完備的物流法規范奠定良好的基礎。
3、加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的正確引導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自治優(yōu)勢
現代物流發(fā)展涉及面很廣，涉及管理的事項繁多，政府職能要進(jìn)一步集中在宏觀(guān)政策的制定和引導上。要通過(guò)建立全國及地方的物流行業(yè)協(xié)會(huì )組織，將以往政府過(guò)多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì )行使。要從法律法規上對行業(yè)協(xié)會(huì )予以支持，對物流行業(yè)協(xié)會(huì )組織的功能、作用、職權及與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò )和溝通作出必要的法律規定，使對物流的管理逐步與國際慣例對接，發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調功能和專(zhuān)業(yè)知識。一方面，我國應加大建立促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的物流立法規范;另一方面，協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮自治管理權，適時(shí)出臺物流行業(yè)自律規范，有效地彌補目前我國物流立法不足的缺點(diǎn)。特別是對于違反行業(yè)立法的懲戒性條款，由于物流立法政策性強等特點(diǎn)，針對部分違法行為，缺乏有效的法律制裁，因此，發(fā)揮行業(yè)自律性管理優(yōu)勢，確立行業(yè)協(xié)會(huì )的自主管理方向，對于發(fā)展我國物流行業(yè)公平有序、誠實(shí)信用的內部環(huán)境，構筑完善健全的物流法律規范體系，具有深遠意義。
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