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軌道交通后評估的主要內容
根據前述城市軌道交通PPP項目后評估的目標及其當初的運作模式和交易結構，一個(gè)典型的城市軌道交通項目后評估的主要內容包括：
(一)前期協(xié)議體系和運作模式
協(xié)議體系
根據目前我國擬上馬或投運軌道交通項目和各城市的行業(yè)管理體制現狀，一般城市軌道交通PPP項目的參與主體較多，協(xié)議和交易結構亦相對復雜，因此對項目前期協(xié)議體系進(jìn)行專(zhuān)門(mén)后評估尤為至關(guān)重要。廣義的項目協(xié)議包括了特許經(jīng)營(yíng)主協(xié)議及其相關(guān)的涉及項目公司治理、前期設計、項目建設融資和管理、試運行、客流預測、客運服務(wù)、稅收、移交、終止補償、保險、仲裁/訴訟等方面的所有附協(xié)議或附件。
運作模式
目前，我國城市軌道交通建設的主要任務(wù)，是解決新建城市軌道交通基礎設施的資金問(wèn)題，因此在PPP模式下政府資金都將參與到整個(gè)項目的不同階段，與社會(huì )投資者共同參與項目的建設與運營(yíng)，共擔風(fēng)險、共享收益。有鑒于此，城市軌道交通PPP項目的運作模式主要包括：
a) 項目招商方式：投資人選擇模式、合作模式;
b) 盈利模式：投資比例、票價(jià)機制、客流機制、前補償和后補償;
c) 監管模式：監管主體、監管內容。
(二)項目建設
項目建設投融資
城市軌道交通項目建設投資規模巨大，其投資總額及其投融資成本將直接影響未來(lái)項目投運后運營(yíng)主體的運營(yíng)維護成本、財務(wù)效益乃至軌道交通票價(jià)和政府補貼業(yè)務(wù)設定，因此對項目建設投資總額、融資體系及資金使用情況等方面的管理效益開(kāi)展相應的后評價(jià)，為軌道交通項目后評估的重要內容之一。
項目建設管理
在項目建設階段，除投融資管理和評估之外，還應對工程建設中的項目管理做全面評價(jià)，具體包括目標控制、組織協(xié)調、對資金到位和工期進(jìn)度以及質(zhì)量的控制、合同控制、風(fēng)險控制等內容，以便對項目建設管理的經(jīng)驗得失及其對項目在后續運營(yíng)中可能產(chǎn)生的影響和相應對策做出及時(shí)判斷和評估。
特許經(jīng)營(yíng)授權方對項目的建設監管
結合《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中對于項目建設階段監管事項的約定，以及建設過(guò)程中的具體實(shí)施，對特許經(jīng)營(yíng)授權方對項目建設監管事項和效果做出全面的評價(jià)，其具體內容亦應和前述建設階段的資金和項目建設管理相對應，區別在于此項后評估是從政府監管職能行使的角度。
(三)項目運營(yíng)
城市軌道交通是一個(gè)城市的交通命脈，其運營(yíng)階段的管理水平和服務(wù)質(zhì)量對其運營(yíng)管理的持續穩定性至關(guān)重要。主要評估內容如下：
公司治理
通過(guò)對項目公司股權結構、組織架構、內部經(jīng)營(yíng)管理以及人力資源戰略規劃、制度建設、人員儲備和培訓、管理績(jì)效等方面實(shí)施評估，有利于項目公司內部管理和運營(yíng)的持續穩定和高效。
運行效率
為了確保軌道交通項目在后續運行階段的安全穩定和服務(wù)優(yōu)質(zhì)，對運力配置、準點(diǎn)率、運營(yíng)計劃的制定及其實(shí)施等方面的評價(jià)。
運行成本
對運行成本的后評估乃后文所述財務(wù)評價(jià)之基礎性工作，有助于對項目整體財務(wù)效益進(jìn)行專(zhuān)業(yè)客觀(guān)的綜合評價(jià)。具體內容如下：
a) 變動(dòng)成本：牽引車(chē)電力費、生產(chǎn)型消耗費、營(yíng)運費。
b) 固定成本：人員工資及福利、管理費、租賃費、維護費。
c) 非經(jīng)營(yíng)成本：折舊費及攤銷(xiāo)費、財務(wù)費用。
d) 稅費：營(yíng)業(yè)稅及其附加、所得稅、稅收優(yōu)惠等。
運營(yíng)收益
票務(wù)收入、廣告收入、通訊收入。
補貼
對軌道交通補貼模式分析，并對后評估項目的補貼機制予以評價(jià)。
運營(yíng)安全
日常安全維護計劃的制定及其實(shí)施、重大事項以及突發(fā)事件情形下的應急方案及其實(shí)施。
資產(chǎn)管理
a) 資產(chǎn)管理：資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理計劃和執行效果、檢查反饋和改進(jìn)機制、與資產(chǎn)維護和財務(wù)管理(預算、控制和分析)及人力資源等其他系統的平滑對接。
b) 資產(chǎn)維護：資產(chǎn)維護計劃及實(shí)施、資產(chǎn)維護對運營(yíng)安全及運行效率的影響、檢查反饋和改進(jìn)機制、與資產(chǎn)維護和財務(wù)管理(預算、控制和分析)及人力資源等其他系統的平滑對接。
運營(yíng)監管
結合《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中的監管事項的約定，以及運營(yíng)過(guò)程中的具體實(shí)施，對監管的主體、內容、標準、方法手段等事項做全面的評價(jià)。
非客運服務(wù)
對項目公司非客運業(yè)務(wù)服務(wù)種類(lèi)(廣告、電信、車(chē)站商業(yè)服務(wù)等)、特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評估。
其他
信息公開(kāi)與公眾監督、地鐵文化宣傳、社會(huì )公益性義務(wù)、乘客滿(mǎn)意度等。
(四)財務(wù)與經(jīng)濟評價(jià)
財務(wù)和經(jīng)濟后評估，對項目收費價(jià)格和政府補貼等相應配套機制予以調整完善，起到重要的參考和指導作用，具體如下：
財務(wù)評價(jià)
a) 盈利能力：財務(wù)凈現值、財務(wù)內部收益率、項目投資回收期、總投資收益率、項目資本金凈利潤率。
b) 償債能力：利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率。
經(jīng)濟評價(jià)
采用影子價(jià)格、社會(huì )折現率等經(jīng)濟評價(jià)參數對經(jīng)濟內部收益率、經(jīng)濟凈現值等予以評價(jià)。
政策環(huán)境變化對PPP項目的影響
定量評估諸如現行公共交通低票價(jià)、限制站內商業(yè)設施、調價(jià)等政策，對PPP項目的影響。
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