關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)解讀
2月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對新形勢下做好開(kāi)發(fā)區工作作出全面部署。下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)解讀，歡迎大家閱讀!
開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)轉型升級，需要園區的基礎設施等公共服務(wù)水平的支撐，通過(guò)PPP的方式，能夠將社會(huì )資本引進(jìn)來(lái)，從企業(yè)的角度，更好地發(fā)揮投資效益。
但畢志清同時(shí)指出，與單一的工程相比，產(chǎn)業(yè)園區使用PPP模式將涉及更多領(lǐng)域，也更為復雜。
加快開(kāi)發(fā)區轉型升級
對于此次出臺的《意見(jiàn)》，國家發(fā)改委有關(guān)負責人在答記者問(wèn)時(shí)指出，這對于建立促進(jìn)和規范開(kāi)發(fā)區發(fā)展的長(cháng)效機制、推進(jìn)供給側結構性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟具有重要意義，將更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區在穩增長(cháng)、調結構、促發(fā)展中的積極帶動(dòng)作用。
記者注意到，自1984年我國設立首批開(kāi)發(fā)區以來(lái)，已使之成為我國營(yíng)商環(huán)境的示范區。但一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，比如各類(lèi)開(kāi)發(fā)區數量過(guò)多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問(wèn)題較為突出。部分開(kāi)發(fā)區還存在產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導產(chǎn)業(yè)不突出，特色發(fā)展、錯位發(fā)展有待提高等問(wèn)題。
為支持開(kāi)發(fā)區提高發(fā)展水平，加快轉型升級，《意見(jiàn)》提出了一系列政策措施。在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》指出，將在開(kāi)發(fā)區優(yōu)先布局工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗室、國家(部門(mén))重點(diǎn)實(shí)驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺、制造業(yè)創(chuàng )新中心。在基礎設施方面，將積極利用專(zhuān)項建設基金，鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開(kāi)發(fā)區基礎設施建設。
值得一提的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在土地利用方面，《意見(jiàn)》提出將對發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區，在安排年度新增建設用地指標時(shí)給予適度傾斜。適應開(kāi)發(fā)區轉型升級需要，加強開(kāi)發(fā)區公共配套服務(wù)、基礎設施建設等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。
對于利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間的'，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地，5年期滿(mǎn)或涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。
支持企業(yè)境內外上市
在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新上，《意見(jiàn)》要求，引導社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設，探索多元化的開(kāi)發(fā)區運營(yíng)模式。鼓勵以PPP模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目建設，鼓勵社會(huì )資本在現有的開(kāi)發(fā)區中投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區的發(fā)展模式。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債券融資。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，目前已有地方開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐。例如，武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黃岡產(chǎn)業(yè)園早在2015年成立之初時(shí)，就決定采用PPP模式，重點(diǎn)在基礎設施建設項目方面先行先試。
具體來(lái)看，該園區將一期規劃內的市政道路建設、公用建筑建設和公園綠化工程等總投資約為55.6億元的27個(gè)非經(jīng)營(yíng)性項目整體打包，尋求合作方，并通過(guò)公開(kāi)招標選定了第三方項目專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構和社會(huì )資本方，采用“PPP+EPC(工程總承包)+政府購買(mǎi)服務(wù)”的模式建設園區非經(jīng)營(yíng)性PPP項目。目前，該園區PPP項目建設進(jìn)展順利。項目包內所包含的17條市政道路，已有7條道路陸續開(kāi)工建設。
湖北省發(fā)改委網(wǎng)站刊文表示，PPP模式是初創(chuàng )園區加快基礎設施建設的最佳選擇之一。黃岡產(chǎn)業(yè)園自設立起就引入了優(yōu)良社會(huì )資本，解決了園區建設初期的資金難題，減輕了地方財政壓力，降低了地方政府債務(wù)風(fēng)險。
畢志清認為，這是產(chǎn)業(yè)園區建設運用PPP模式的一種，特點(diǎn)是地方政府做好功能定位，然后在某個(gè)建設項目上運用PPP模式進(jìn)行單一的工程建設。不過(guò)一些產(chǎn)業(yè)園區所涉及的PPP模式可能更為復雜。“因為園區涉及的不僅是一類(lèi)工程、一類(lèi)行業(yè)，一個(gè)區域內可能有道路、橋梁、甚至園區醫院、居住、商業(yè)、工業(yè)標準廠(chǎng)房等多個(gè)工程、多個(gè)行業(yè)。目前，地方正在不斷探索多種模式。”
值得注意的是，《意見(jiàn)》還提出，推進(jìn)東部地區現有開(kāi)發(fā)區轉型升級，支持中西部地區、東北地區進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區軟硬件環(huán)境，鼓勵跨區域合作共建開(kāi)發(fā)區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，建設一批轉型升級示范開(kāi)發(fā)區。
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