關(guān)于淺議社�；鸬呢攧�(wù)制度
社�；鹗侵笧榱吮Ｕ媳ｋU對象的社會(huì )保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和繳費個(gè)人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過(guò)其它合法方式籌集的專(zhuān)項資金，包括基本養老保險基金、失業(yè)保險基金、基本醫療保險基金等，是百姓的“救命錢(qián)、養命錢(qián)”。為了加強財政監管，確保社�；鸬陌踩暾�，社�；鹭攧�(wù)制度將社�；鸺{入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。制度規定，社保經(jīng)辦機構開(kāi)設收入戶(hù)、支出戶(hù)，財政部門(mén)開(kāi)設財政專(zhuān)戶(hù)，社保經(jīng)辦機構征集的社會(huì )保險費收入存入收入戶(hù)，定期轉入財政專(zhuān)戶(hù)，財政專(zhuān)戶(hù)向支出戶(hù)撥付基金，支出戶(hù)向參保對象支付社會(huì )保險待遇支出。其中收入戶(hù)除向財政專(zhuān)戶(hù)劃轉基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，支出戶(hù)除接收財政專(zhuān)戶(hù)撥付的基金及該賬戶(hù)的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。筆者認為，社�；鹭攧�(wù)制度的頒布，規范了社保經(jīng)辦機構經(jīng)辦社�；鸬呢攧�(wù)行為，但在實(shí)際工作中，制度的實(shí)施在一定程度上制約了社�；鸸芾砉ぷ�，也沒(méi)有真正實(shí)現確�；鸢踩暾哪繕�。
其一，制度的實(shí)施對防范社保經(jīng)辦機構擠占挪用社�；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔�，使社保經(jīng)辦機構大額挪用、出借社�；鸬痊F象得到了遏制，但對小額多期挪用仍缺乏制約。因為社保經(jīng)辦機構完全可以通過(guò)向財政部門(mén)虛列用款計劃，惡意套取社�；�，或者直接截留社會(huì )保險費收入，利用收入戶(hù)、支出戶(hù)來(lái)挪用社�；�。
其二，制度的實(shí)施將原來(lái)擠占挪用社�；鹬话l(fā)生于社保經(jīng)辦機構環(huán)節變成現在的社保經(jīng)辦機構和財政部門(mén)兩個(gè)環(huán)節，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。勞動(dòng)和社會(huì )保障部基金監督司一位官員說(shuō)：“個(gè)別地方領(lǐng)導搞工程，見(jiàn)社�；鹩绣X(qián)，一句話(huà)就拿來(lái)，有關(guān)部門(mén)既不敢頂，也不向上級反映，幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)就被挪作他用�！蹦壳鞍l(fā)現的擠占挪用社�；鹗录嗍钱數卣袨椤，F在，各項財政資金都歸當地財政部門(mén)國庫科室管理，各個(gè)險種的社�；鹨捕即嬗谪斦块T(mén)國庫科室開(kāi)設的同一銀行賬戶(hù)，為挪用基金提供了方便，且一旦挪用，又很不容易暴露。因為，各地財政部門(mén)國庫科室好比商業(yè)銀行，各個(gè)險種的社保經(jīng)辦機構好比商業(yè)銀行的儲戶(hù)，毎個(gè)銀行儲戶(hù)不能確認屬于自己的存款是否被銀行貸了出去，甚至形成了呆帳，同理，各個(gè)險種的社保經(jīng)辦機構只憑各自定期與財政部門(mén)對帳并不能確認本部門(mén)存入財政專(zhuān)戶(hù)的錢(qián)是否被擠占挪用。
其三，制度的實(shí)施不利于財政部門(mén)對社�；饘�(shí)行有效監督。首先，財政部門(mén)對社�；鸬谋O督，力量都放在對存入財政專(zhuān)戶(hù)的社�；鸬闹苯庸芾砩�，而對社保經(jīng)辦機構的社�；鹫魇�、支付環(huán)節卻疏于監管，也無(wú)力監管。近年來(lái)不斷出現有社保經(jīng)辦機構截留社會(huì )保險費收入，以及隨意增加支出項目和提高支付標準，等等，都與財政監督缺位不無(wú)關(guān)系。其次，財政部門(mén)直接參與對社�；鸬娜粘９芾�，成了又當運動(dòng)員又當裁判員，喪失了其原有的監督地位的獨立性，影響了其對社�；鸨O督的客觀(guān)、公正。
其四，制度的'實(shí)施造成了社會(huì )保險日常工作效率低下，單說(shuō)每月財政專(zhuān)戶(hù)向支出戶(hù)撥付基金一筆業(yè)務(wù)，以筆者所在地級市養老保險金為例，首先，社保經(jīng)辦機構編制用款計劃報財政局社�？�，社�？平�(jīng)辦人員審核后報社�？瓶崎L(cháng)，社�？瓶崎L(cháng)審批后報主管局長(cháng)，主管局長(cháng)審批后轉國庫科，國庫科經(jīng)辦人員審核后報國庫科科長(cháng)，國庫科科長(cháng)審核后交國庫科經(jīng)辦人員簽發(fā)支票，最后由社保經(jīng)辦機構會(huì )計轉支票。盡管財政部門(mén)各科室都竭力配合，但由于程序太繁瑣，費時(shí)費力，影響了養老金的按時(shí)發(fā)放。
其五，制度的實(shí)施不利于社�；鸬谋Ｖ翟鲋�。首先，社�；痖_(kāi)設收入戶(hù)、支出戶(hù)、財政專(zhuān)戶(hù)三個(gè)銀行賬戶(hù)，各帳戶(hù)都存在相當數量的活期存款，又不能相互調劑，統一使用，無(wú)疑增加了資金成本，影響了社�；鸬谋Ｖ�、增值。其次，現行社�；鹭攧�(wù)制度規定，財政部門(mén)應根據勞動(dòng)保障部門(mén)提出的意見(jiàn)，在雙方共同協(xié)商的基礎上，及時(shí)將基金按規定用于購買(mǎi)國家債券或轉存定期存款。社�；鹭攧�(wù)制度頒布前，社保經(jīng)辦機構依據有關(guān)規定，結合實(shí)際工作情況，除留足一到兩個(gè)月的社會(huì )保險支付費用外，全部用于購買(mǎi)國債或轉存定期存款，接受有關(guān)部門(mén)的監督，但享有自主權，操作簡(jiǎn)便，效率高�，F行社�；鹭攧�(wù)制度容易造成社保經(jīng)辦機構和財政部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上推諉扯皮，影響社�；鸬谋Ｖ翟鲋�，目前各地反映的情況正是如此。勞動(dòng)保障部門(mén)將社�；鹪鲋德首鳛橐粋�(gè)重要指標考核各級社保經(jīng)辦機構，然而，現實(shí)中，社保經(jīng)辦機構并不真正掌握主動(dòng)權，工作很難做。第三，財政部門(mén)將各險種的社保資金存入同一財政專(zhuān)戶(hù)，在利息分配上，理應參照商業(yè)銀行按各個(gè)險種存款的計息積數計算分配，但各地基本上都是平均分配或粗略估算分配，對此，各社保經(jīng)辦機構很有意見(jiàn)。
綜上所述，現行社�；鹭攧�(wù)制度存在諸多弊端，建議改由社保經(jīng)辦機構開(kāi)立一個(gè)銀行賬戶(hù)，取代原來(lái)的收入戶(hù)、支出戶(hù)、財政專(zhuān)戶(hù)，充分發(fā)揮社保經(jīng)辦機構的工作主動(dòng)性、積極性，既便于社保經(jīng)辦機構的工作，又有利于提高資金的使用效率，實(shí)現基金的保值增值。同時(shí)，為了確�；鸬陌踩暾�，筆者認為應多策并舉做好以下工作：
一、加強社保經(jīng)辦機構會(huì )計基礎工作。目前，我國社會(huì )保險工作尚處于深化改革階段，各地社保經(jīng)辦機構會(huì )計基礎工作存在一些薄弱環(huán)節，一些單位會(huì )計人員數量不足，素質(zhì)不高，責任心不強，造成賬目混亂，手續不清，一些單位會(huì )計人員違犯會(huì )計職業(yè)道德，造假帳，編假數，報假表，等等，導致會(huì )計信息嚴重失真，影響了社保工作的健康發(fā)展。所以，必須大力加強社保經(jīng)辦機構的會(huì )計基礎工作，對此，各地財政部門(mén)要嚴格監督檢查，對嚴重違犯《會(huì )計基礎工作規范》的社保經(jīng)辦機構要限期整改。
二、建立健全社保經(jīng)辦機構內部會(huì )計控制制度。社保經(jīng)辦機構要加強內部會(huì )計控制制度建設，強化內部管理，對內部會(huì )計控制制度的完整性、合理性及其實(shí)施的有效性進(jìn)行定期檢查和評估，及時(shí)發(fā)現內部會(huì )計控制制度的薄弱環(huán)節，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險防范能力。在社�；鸬恼魇�、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節嚴格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權批準等內部會(huì )計控制原則，從源頭上防范擠占挪用社�；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生。
三、社保經(jīng)辦機構設立內部審計科室或設置專(zhuān)職內部審計人員。內部審計科室或專(zhuān)職內部審計人員依照國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規和政策，對本單位及下級社保經(jīng)辦機構內部會(huì )計控制制度的實(shí)施情況、社�；鹗罩ЫY存情況等進(jìn)行內部審計監督，防范違規舞弊現象發(fā)生。
四、加強勞動(dòng)保障、財政和審計部門(mén)監督力度。盡快制定出臺《社會(huì )保險法》和《社會(huì )保險基金監督條例》，依據有關(guān)法律、法規，勞動(dòng)保障、財政和審計部門(mén)各負其責，將本部門(mén)應管的、能管好的事管好。同時(shí)，各部門(mén)要相互溝通、協(xié)調，形成合力，建立對社�；疬M(jìn)行日常監管的長(cháng)效機制，完善社�；鸨O督體系。監督社保經(jīng)辦機構是否建立健全內控制度，并有效實(shí)施；監督社保經(jīng)辦機構在社�；鹫魇�、支付環(huán)節是否應收盡收，有無(wú)套取基金現象；監督社�；鹗欠癜踩暾�，是否保值增值。
五、參照上市公司的信息披露，建立社�；鹦畔⑴豆芾碇贫�，保障社會(huì )公眾獲取社�；鹦畔⒌臋嗬�，和對社�；疬\行情況進(jìn)行監督。通過(guò)媒體向社會(huì )公布包括財務(wù)會(huì )計報告在內的社�；鹉甓葓蟾�，將社保經(jīng)辦機構基本情況、社會(huì )保險金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益，社會(huì )公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項披露出來(lái)，接受社會(huì )的監督。同時(shí)，規定社�；鹉甓葓蟾姹仨毥�(jīng)過(guò)會(huì )計事務(wù)所審計，提供審計報告。
【關(guān)于淺議社�；鸬呢攧�(wù)制度】相關(guān)文章：
關(guān)于社�；鸬挠⑽恼�07-27
關(guān)于社�；鹬С龅呢敹愄幚�07-17
職工醫療保險基金財務(wù)制度章程04-21
關(guān)于社�；馉I(yíng)運監督體系構想07-20
關(guān)于社�；鸨O管的問(wèn)題現狀與建議01-29
《社�；鹑胧袝r(shí)間》范文07-27
社�；鹑绾伪Ｖ翟鲋的�06-13