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2016年寧波市大氣污染防治條例解讀
環(huán)境保護一直是社會(huì )上的重要話(huà)題，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“2016年寧波市大氣污染防治條例解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
寧波港龍門(mén)吊實(shí)施油改電工程
在近日召開(kāi)的寧波市十四屆人大六次會(huì )議第三次全體會(huì )議上，歷經(jīng)3年起草和制定的《寧波市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)獲得表決通過(guò)。
在“十三五”開(kāi)局，寧波市用立法的方式對大氣污染說(shuō)“不”，成為浙江省首個(gè)制定此類(lèi)法律的城市，在全國也名列前茅。
據了解，在《條例》起草和制定過(guò)程中，寧波市進(jìn)行了深入的前期調研，并充分聽(tīng)取意見(jiàn)，征求了488名市人大代表和341名群眾代表的意見(jiàn)，共收集到意見(jiàn)和建議1769條(次)�？梢哉f(shuō)，《條例》的制定，是一個(gè)充分醞釀、征求民意、反復修改的過(guò)程。
落實(shí)綠色發(fā)展理念
近年來(lái)，大氣污染嚴重影響了人們的生活，霧霾已經(jīng)成為社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。與全國許多城市一樣，寧波市廣大群眾對改善空氣質(zhì)量的呼聲日益高漲。
寧波市在今年的政府工作報告中明確提出，“十三五”期間，要“使寧波的天更藍、水更清、地更凈、景更美”，“創(chuàng )建全國生態(tài)文明先行示范區”、“構建品質(zhì)更高的民生幸福之城”。
《條例》積極回應群眾期盼，將成為寧波市防治大氣污染的根本性、長(cháng)遠性保障。
《條例》明確，寧波市實(shí)行大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度。市和縣(市)區人民政府應將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入對有關(guān)部門(mén)及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為考核評價(jià)的重要依據�？己私Y果向社會(huì )公布。此舉將推進(jìn)大氣環(huán)境治理的法制化，要求相關(guān)部門(mén)和各級政府有擔當精神，落實(shí)綠色發(fā)展理念。
“對癥下藥”明確防治重點(diǎn)
據相關(guān)課題研究，寧波市工業(yè)(包括燃煤、揮發(fā)性有機物等)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵的PM2.5貢獻率分別占到47%、22%、11%。相對應的，寧波市將燃煤消費總量控制、工業(yè)廢氣防治、機動(dòng)車(chē)船大氣污染防治以及揚塵治理等作為《條例》規范的重點(diǎn)。
燃煤是大氣污染的主要原因之一。改進(jìn)能源結構、推廣清潔能源使用，逐步削減燃煤消費總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的根本措施。據統計，2011年~，寧波市規模以上企業(yè)煤炭消費量一直保持在4000萬(wàn)噸左右。針對電廠(chǎng)排放、工業(yè)鍋爐、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等是本地PM2.5污染的主要來(lái)源，《條例》明確規定，寧波市實(shí)行燃煤總量控制，并進(jìn)一步明確原煤消費總量不得超過(guò)2011年水平并逐步削減。
同時(shí)，《條例》還規定嚴格控制污染大氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止新、改、擴建嚴重污染大氣的項目;除集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項目外，禁止新建、擴建高污染燃料電廠(chǎng);禁止新建、擴建高污染燃料鍋爐自備熱力供應站的配套發(fā)電機組。
兩年前，寧波市機動(dòng)車(chē)保有量就超過(guò)了200萬(wàn)輛，成為影響空氣質(zhì)量的又一主要因素。作為交通運輸發(fā)達的港口城市，寧波市同樣重視機動(dòng)車(chē)和船舶污染防治�！稐l例》提出，港口碼頭應當發(fā)展綠色港口物流體系，對港口碼頭的岸電設施建設和使用、遠洋船舶進(jìn)出港用油、港區內運輸的集裝箱車(chē)輛、作業(yè)設備和社會(huì )集裝箱車(chē)輛使用新能源或者清潔能源等作了相應規定。同時(shí)也明確，市政府可以根據大氣污染防治工作的需要，決定在本市提前使用符合國家下一階段機動(dòng)車(chē)、船舶排放標準的車(chē)船用燃料，提前實(shí)施更嚴格的車(chē)船用燃料國家質(zhì)量標準。
在揚塵方面，前期的調研發(fā)現，建筑渣土和其他揚塵物運輸問(wèn)題嚴重，雖然已要求所有建筑渣土運輸車(chē)輛必須采取密閉措施，但所謂的密閉設施都非常簡(jiǎn)陋，而且大多數車(chē)輛裝載渣土高出車(chē)廂，無(wú)法密閉，運輸中撒漏嚴重。中心城區附近礦山開(kāi)采特別是機制砂生產(chǎn)揚塵嚴重，附近建筑和樹(shù)木被塵土覆蓋。針對這些問(wèn)題，《條例》明確，裝卸和運輸煤炭、渣土、土方、灰漿等散裝、流體物料的車(chē)船，應當設置密閉裝置，防止物料遺撒;并禁止鐵路、高速公路及主要交通干道兩側可視范圍內及城鎮周邊地區開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
強化污染源監管
《條例》規定，重點(diǎn)排污單位的監測設備應當與環(huán)保監測網(wǎng)絡(luò )聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)有效性審核的在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )監測數據，可以作為環(huán)境行政執法的依據;石油、化工等企業(yè)應當建立泄漏監測與修復制度等�！稐l例》還提出，開(kāi)展重點(diǎn)大氣污染物排污權交易;鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。
為了破解“違法成本低、執法難”的困局，《條例》做了具體有力的規定：對違反《條例》規定，排放大氣污染物的，可以由環(huán)保主管部門(mén)責令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以10萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的，將被責令停業(yè)、關(guān)閉。對違反《條例》規定，發(fā)生管道泄漏不及時(shí)檢測并修復的，將受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，可自責令改正之日的次日起按日計罰。對拒不履行停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或停產(chǎn)整治決定，繼續違法生產(chǎn)的排污單位，可以對其停止或限制供電供水。
此外，《條例》對餐飲油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、垃圾焚燒等違法行為的處罰主體也進(jìn)行了明確。做到責任清晰，可操作性強。
引導公眾參與大氣治理
鼓勵和支持公眾參與大氣污染防治和相關(guān)公益活動(dòng)是《條例》的又一個(gè)亮點(diǎn)�！稐l例》指出，環(huán)保部門(mén)應公布舉報電話(huà)、電子郵箱等，單位和個(gè)人有權對大氣污染行為進(jìn)行舉報，舉報內容經(jīng)查證屬實(shí)的將給予舉報人獎勵，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密。此條款有助于提高舉報者的積極性。
《條例》提出，要推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，規定大氣污染物排放重點(diǎn)監管單位應當定期主動(dòng)發(fā)布企業(yè)排污信息，接受公眾監督。廢棄物焚燒企業(yè)應當將污染因子以及焚燒設施運行狀況信息公開(kāi)，接受公眾監督。
《條例》還規定，市和縣(市)人民政府應當制定重污染天氣應急預案，并向社會(huì )發(fā)布。應建立大氣環(huán)境質(zhì)量預報和預測預警制度，并統一向社會(huì )發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量預報和監測信息。環(huán)保主管部門(mén)將企業(yè)環(huán)境違法信息記入企業(yè)信用信息公示系統，定期向社會(huì )公布違法者名單。
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