完善主體功能區制度和生態(tài)補償機制
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完善主體功能區制度和生態(tài)補償機制建立一
為扎實(shí)做好完善主體功能區戰略和制度的智力儲備，在已召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )的基礎上，2016年12月29日上午，國家發(fā)展改革委組織北京、內蒙古、吉林、上海、浙江、福建、廣東、廣西、貴州等9省(區、市)發(fā)展改革委召開(kāi)座談會(huì )，胡祖才副主任出席會(huì )議并講話(huà)，規劃司徐林司長(cháng)主持會(huì )議。
徐林司長(cháng)首先介紹了會(huì )議背景和主要目的，并對大家一年來(lái)的辛苦付出表示感謝。各地發(fā)展改革委分管負責同志結合實(shí)踐探索經(jīng)驗和存在問(wèn)題，圍繞主體功能區戰略取向、完善配套政策體系、調整修編主體功能區規劃、推動(dòng)空間規劃落地、健全考核評價(jià)體系、加快主體功能區立法等方面發(fā)表了意見(jiàn)建議。
胡祖才副主任在總結時(shí)指出，地方同志的意見(jiàn)建議很有針對性和可操作性，規劃司要認真梳理并積極消化吸納。下一步，要結合相關(guān)方面意見(jiàn)建議深化研究幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
一是研究明確主體功能區戰略定位和目標設定;
二是調整完善主體功能區規劃以適應新時(shí)期要求;
三是完善強化主體功能區落地的政策體系;
四是研究建立推進(jìn)主體功能區建設的協(xié)調機制;
五是加快推動(dòng)主體功能區立法。
胡祖才副主任強調，明年要把主體功能區建設作為規劃系統重大任務(wù)來(lái)抓，著(zhù)力開(kāi)展以下工作：
一是成立省級空間規劃試點(diǎn)工作部際協(xié)調機制，統籌推進(jìn)省級空間規劃試點(diǎn)，研究制定市縣空間規劃編制辦法;
二是組織開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力評價(jià)，探索構建資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制;
三是加快建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，督促新增納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的單位編制實(shí)施負面清單;
四是制定出臺符合海洋主體功能區建設需要的配套政策，推動(dòng)海洋主體功能區布局基本形成。
完善主體功能區制度和生態(tài)補償機制建立二
加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，已成為廣大人民群眾的迫切需求和可持續發(fā)展的內在要求。今年全國兩會(huì )上，如何將生態(tài)文明建設引向深入，在滿(mǎn)足人民群眾迫切愿望的同時(shí)實(shí)現可持續發(fā)展，成為熱議話(huà)題。代表、委員紛紛就完善體制機制、加強生態(tài)建設等話(huà)題提出自己的見(jiàn)解。
創(chuàng )建渝東南國家公園 推動(dòng)生態(tài)保護走向深入
“今年政府工作報告明確提出，完善主體功能區制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監測預警機制，開(kāi)展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺國家公園體制總體方案。”全國人大代表、武隆區區委書(shū)記何平表示，這些深化生態(tài)文明體制改革的舉措，將為生態(tài)文明建設提供有力制度保障，非常令人振奮。
何平說(shuō)：
渝東南地區是重慶的生態(tài)保護發(fā)展區。近年來(lái)，在市委、市政府的.堅強領(lǐng)導下，渝東南地區生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。以武隆為例，森林覆蓋率達到61%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到95%以上。而且，依托良好的生態(tài)，武隆構建起綠色、低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，被評為“全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣”。
“但在生態(tài)環(huán)境的保護過(guò)程中，也出現了一些問(wèn)題。”比如資源環(huán)境監測預警機制不夠完善，生態(tài)補償機制力度不大、范圍較小，森林等自然資源價(jià)值被嚴重低估等，不僅影響了地方生態(tài)保護的積極性，也阻礙了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“今年政府工作報告對生態(tài)文明建設的體制改革特別重視，迫切期待這些改革事項盡快在基層落地生根。”
何平建議，在出臺國家公園體制總體方案后，盡快考慮創(chuàng )建渝東南國家公園，從國家和市級層面，對渝東南地區生態(tài)文明建設進(jìn)行指導，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設目標，理順生態(tài)文明建設體制;制定特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)激勵辦法，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)統籌布局，在用地指標、項目資金、財稅金融等方面給予傾斜和支持;建立跨區域、跨流域的生態(tài)效益補償機制，享受了生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)達地區應對生態(tài)保護地區進(jìn)行補償，推動(dòng)渝東南地區生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展更上一層樓。
農村環(huán)保設施不僅要建好還要管好用好
作為一名長(cháng)期關(guān)注生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的全國人大代表，西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(cháng)謝德體十分關(guān)心生態(tài)環(huán)境保護和治理的可持續問(wèn)題。他表示，今年政府工作報告提出“抓好重點(diǎn)流域區域水污染和農業(yè)面源污染防治”“加強城鄉環(huán)境綜合整治”，方向十分明確，建議在治理和整治過(guò)程中，不僅要建好相關(guān)的環(huán)保設施，還要加大投入、完善體制機制，確保這些設施能管好用好，真正發(fā)揮作用。
謝德體說(shuō)：
近年來(lái)，重慶加大了農村地區環(huán)境綜合治理的步伐，在農村地區建設了不少中小型污水處理設施和垃圾站等，為改善農村地區生態(tài)奠定了基礎。
“但有一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，有些設施并未充分發(fā)揮出應有的作用。”謝德體說(shuō)，以小型污水處理設施為例，一些地方尤其是偏遠貧困地區，存在運行污水處理設施專(zhuān)業(yè)性不足、管護成本分攤不均、新技術(shù)推廣不力、環(huán)保監管不夠等諸多問(wèn)題，導致設施運行和管理出現問(wèn)題，嚴重制約了農村環(huán)境治理和整治效果。
“因此，建立可持續治理機制是現今最為緊迫的事情。”謝德體建議，一方面要加大市級財政的扶持力度，按照設施運行效果進(jìn)行補助，另一方面要積極探索建立鄉鎮環(huán)保處理費征收機制(包括污水、垃圾等)，多渠道解決管理和運行費用的來(lái)源問(wèn)題。同時(shí)，要增強農民和村集體的參與度，鼓勵有條件的地區采用專(zhuān)業(yè)化公司運營(yíng)管理、政府購買(mǎi)服務(wù)的模式，逐步實(shí)現“服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化”。此外，還要探索適合農村的環(huán)境治理模式，重點(diǎn)推廣環(huán)境友好型、管護“傻瓜型”的處理技術(shù)，促進(jìn)農村地區生態(tài)環(huán)境治理的可持續。
加快實(shí)施長(cháng)江上游生態(tài)保護與修復工程
建設好長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，是重慶的一項重要任務(wù)。全國政協(xié)委員、市政協(xié)副主席李鉞鋒表示，重慶地處三峽庫區腹心地帶，生態(tài)區位敏感，今年政府工作報告中，提出啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復工程，為重慶今后加快推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)保護與修復指明了方向。他建議，加快實(shí)施長(cháng)江上游生態(tài)保護和修復工程，盡快推動(dòng)項目落地，為重慶的“綠色發(fā)展”奠定基礎。
李鉞鋒說(shuō)：
近年來(lái)，重慶不斷加快生態(tài)文明建設步伐，長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障建設成效初顯，但仍然面臨諸多難題，比如，由于缺乏國家統一規劃，生態(tài)屏障在建設目標、建設內容、建設范圍、建設標準等方面缺乏依據;加之國家沒(méi)有單獨實(shí)施針對長(cháng)江生態(tài)保護與修復的全預算投入生態(tài)治理工程，使重慶在長(cháng)江生態(tài)保護與修復上，資金也較為缺乏;屏障建設過(guò)程中，人地矛盾也較為突出。
如何解決這些問(wèn)題?
李鉞鋒建議，國家要從長(cháng)江流域生態(tài)保護與修復的規劃控制入手，盡快推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復工程的落地，明確各地長(cháng)江生態(tài)保護與修復的具體目標，在重慶加快實(shí)施長(cháng)江上游生態(tài)保護和修復工程，努力構建起以山脈和流域為骨架，以交通綠道和城市群森林空間為補充的生態(tài)格局。
此外，還應建立庫區生態(tài)補償專(zhuān)項基金，對生態(tài)公益林的林權所有者進(jìn)行生態(tài)補償，并廣泛吸收社會(huì )資本參與，充分調動(dòng)社會(huì )各方力量投入到生態(tài)保護與發(fā)展中來(lái)。在工程實(shí)施中，要精心選擇造林樹(shù)種，凡是能種經(jīng)濟林的地方盡可能種植經(jīng)濟林，讓老百姓增綠增收。
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