消防部隊內部會(huì )計控制制度建設的對策會(huì )計畢業(yè)論文
我國基層消防部隊主要肩負地區的消防安全、火災救援等任務(wù)，是屬于地方重要的搶險救災綜合保障力量。由于部隊在管理中經(jīng)費來(lái)源比較廣泛且性質(zhì)比較復雜，因此若沒(méi)有形成科學(xué)、合理的內部財務(wù)會(huì )計控制制度，則可能導致消防部隊財務(wù)管理混亂,從而使得各種經(jīng)費使用效率低下或者浪費現象，最終可能會(huì )影響消防部隊的日常管理及任務(wù)執行效果。在財務(wù)會(huì )計管理中有一個(gè)自然規律,即:“得控則強、失控則弱、無(wú)控則亂”0對于重要的搶險救災力量，內部會(huì )計制度是保證部隊正常執行相應任務(wù)的基本保障之一，在消防部隊內部會(huì )計管理中應尊重實(shí)際情況并按照部隊財務(wù)管理原則,以部隊實(shí)際情況為基礎進(jìn)行自我調整，逐步構建起一個(gè)合理的內部會(huì )計控制體系，從而提升部隊的搶險救災綜合戰斗力。
一、加強消防部隊內部會(huì )計控制制度建設的重要性
消防部隊內部控制主要分為管理控制和會(huì )計控制。在消防部隊中,會(huì )計控制主要作用在于通過(guò)實(shí)施有效控制保護單位財產(chǎn)物資的安全性、確保財務(wù)活動(dòng)的合法性和會(huì )計信息的完整性和真實(shí)性，如會(huì )計業(yè)務(wù)、會(huì )計報表的可靠性制度等。而管理控制主要是保證消防部隊的決策執行,促進(jìn)技術(shù)管理、人力資源管理等活動(dòng)、目標一致性方面的控制制度。在內部控制中會(huì )計控制是至關(guān)重要的一個(gè)方面,而保證會(huì )計信息的完整性和真實(shí)性，確保消防部隊財務(wù)管理的正常運轉是會(huì )計控制制度安排的主要目的，有利于為消防部隊內部決策提供會(huì )計依據。
消防部隊是一支公安現役部隊，是以c國家和人民的最高利益為神圣使命，擔負著(zhù)保衛國家利益和人民生命財產(chǎn)安全的重任。而加強消防部隊內部會(huì )計控制制度建設，能夠確保消防部隊的資金安全及部隊后勤的正常補給,從而確保消防部隊順利完成使命。對于消防部隊來(lái)說(shuō)，內部會(huì )計制度的作用主要體現在以下三個(gè)方面:其一，能夠保護資產(chǎn)的完整性和安全性。要保障消防部隊的后勤工作就必須依據足夠的資金來(lái)完成，而這關(guān)鍵在于財務(wù)管理。消防部隊內部會(huì )計制度的有效實(shí)施，有利于保障部隊資金和資產(chǎn)的安全，以防止資產(chǎn)的流失;其二，有利于消防部隊職能的實(shí)現。在消防部隊后勤保障工作中會(huì )計控制是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節，要抓住后勤財務(wù)管理的核心就必須抓住會(huì )計控制制度部隊建設。消防部隊通過(guò)建立一套完善的內部會(huì )計控制制度,不但能夠確保消防工作正常開(kāi)展，從而實(shí)現消防部隊的職責；其三，確保會(huì )計資料和財務(wù)信息的完整性和真實(shí)性。對于消防部隊來(lái)說(shuō)，部隊的財務(wù)信息需要讓部隊領(lǐng)導及時(shí)掌握，并確保財務(wù)信息的完整性和真實(shí)性。對此,為提供準確和及時(shí)的財務(wù)信息，消防部隊必須抓住內部會(huì )計控制這一關(guān)鍵,只有保證準確的財務(wù)信息,才有利于部隊領(lǐng)導作出正確判斷和決策。
二、消防部隊內部會(huì )計控制及目標
內部會(huì )計控制制度是根據單位所屬各個(gè)控制系統并運用系統理論的方法所建立的,該控制制度與會(huì )計信息的完整性和真實(shí)性、保護財產(chǎn)物資的'安全性及財務(wù)活動(dòng)的合法性有著(zhù)密切的關(guān)系,在單位內部控制中會(huì )計控制已成為核心內容。而內部財務(wù)會(huì )計控制制度是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中必然產(chǎn)物，其在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展中通過(guò)內部控制制度實(shí)現對會(huì )計信息生成過(guò)程進(jìn)行控制，進(jìn)一步增強內部會(huì )計制度使用過(guò)程中的彈性，在實(shí)際執行中可根據本單位實(shí)隨況制定艙自身經(jīng)濟利益的相關(guān)制度、體系。
要確保消防內部會(huì )計控制制度的有效性,必須具備以下條件：首先是部隊財力的保障效能得到充分發(fā)揮，其次是進(jìn)一步增強軍事經(jīng)濟運行的可控性，以確保經(jīng)費運行的安全性和預算的全面落實(shí)。此外，在工作中還應根據管理部門(mén)實(shí)際需要完成任務(wù)，并確保制度的IS利實(shí)施。
三、消防部隊財務(wù)會(huì )計活動(dòng)的特點(diǎn)
(一)消防部隊財務(wù)來(lái)源
在消防的財務(wù)管理體制中主要分為四個(gè)層次，即：公安部消防局后勤財務(wù)機構、各省總隊財務(wù)機構、市支隊財務(wù)機構及中隊基層財務(wù)機構。其中公安部消防局下屬的后勤財務(wù)機構主要職責是制定全國各級消防部隊財務(wù)管理基本制度,并對全國消防部隊的財務(wù)進(jìn)行統計預算、劃撥等，重點(diǎn)監督各級消防部隊的財務(wù)執行情況;省級總隊財務(wù)機構主要職責是落實(shí)公安部消防局制定的規章制度，并根據本省消防部隊實(shí)際情況進(jìn)一步完善相關(guān)控制制度，監督各項財務(wù)預算執行及下級財務(wù)決算情況；市級消防制度財務(wù)部門(mén)的主要職責是對本支隊內的財務(wù)情況進(jìn)行組織、管理，并按照上級部門(mén)要求補充符合自身情況的財務(wù)會(huì )計內部控制制度并執行相關(guān)財務(wù)預算、決算,監督下屬機構的財務(wù)情況，一般情況下下屬中隊不單獨設立財務(wù)管理機構。
我國地方消防部隊的財務(wù)經(jīng)費來(lái)源渠道比較復雜,由于涉及部隊自身建設以及執行各種搶險救災任務(wù)，因此在經(jīng)費保障方面內容相對比較繁雜、項目較多，但總的來(lái)說(shuō)財務(wù)經(jīng)費來(lái)源主要有三個(gè)方面,如圖1所示。
1.消防部隊軍費。在消防部隊軍費中主要涵蓋建設費用、生活費用、事業(yè)費用等等,用于保證消防部隊官兵的基本工資、各項津貼、伙食、裝備等項目開(kāi)支。
2.地方事業(yè)費。此類(lèi)費用主要是由地方城府財政部門(mén)按照相關(guān)標準給予駐地消防部隊劃撥的業(yè)務(wù)經(jīng)費，一般用于消防部隊搶險救災、日常技能訓練、防火宣講及監督等活動(dòng)。地方事業(yè)費是由地方財政部門(mén)直接劃撥并接受監督，使用范圍主要為消防部隊購置裝備和材料、房租水電以及消防安全宣傳等其他業(yè)務(wù)性經(jīng)費支出。
3.行政事業(yè)費。此類(lèi)費用主要是地方消防部門(mén)行使政府權力、開(kāi)展消防監督、培訓、宣傳等活動(dòng)而獲得的預算之外的經(jīng)費，該費用主要用于補充業(yè)務(wù)經(jīng)費缺口、部隊內部培訓、購置重型消防設備等，行政事業(yè)費需要接受地方財政部門(mén)的監督。
(二)消防部隊主要的財務(wù)會(huì )計活動(dòng)
消防部隊財務(wù)會(huì )計工作相對于其他單位而言比較特殊，日常主要內容一般是圍繞消防部隊各種內部活動(dòng)而進(jìn)行的，工作內容是控制部隊內部經(jīng)費的撥人、收支及償還等方面,詳見(jiàn)圖2。
根據筆者多年消防部隊財務(wù)會(huì )計工作經(jīng)驗認為，由于消防部隊自身的特殊性，其既要肩負部隊值勤戰備,同時(shí)還需要擔任地區搶險救災的政府職能，因此在內部會(huì )計工作方面與其他事業(yè)單位相比存在較大的差異性,主要有以下幾個(gè)方面：
1.由于消肪部隊屬于特殊機構,在財務(wù)會(huì )計管理方面均采取相對獨立、統一的控制體系，整個(gè)消防部隊自上而下均逐級執行各自的業(yè)務(wù)管理機制并形成一個(gè)整體管理體系。
2.由于消防部隊的財務(wù)經(jīng)費屬于是國家財政撥款項目，而我們從消防部隊性質(zhì)以及主要經(jīng)費開(kāi)支情況來(lái)看，其經(jīng)費存在明顯的軍事屬性,但是國家事業(yè)單位財政不屬于國防經(jīng)費，而是按照我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理方式執行的，因此業(yè)務(wù)經(jīng)費需要接受地方財政部門(mén)的管理、監督。
3.機肖防部隊的藤經(jīng)費是由公安部后勤財務(wù)機構進(jìn)行統一監管，若需要與國家財務(wù)部產(chǎn)生經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系,省級、市級消防部隊不能直接與國家財政部之間產(chǎn)生領(lǐng)報關(guān)系；國家財政部在經(jīng)費領(lǐng)報過(guò)程中需要嚴格按照人大批準的相關(guān)預算標準,直接將相關(guān)經(jīng)費劃撥給公安部后勤財務(wù)部門(mén)，然后有后勤財務(wù)部門(mén)再根據實(shí)際情況逐層下?lián)芟嚓P(guān)經(jīng)費;所有經(jīng)費的收支均需要嚴格執行逐層上報決算、核銷(xiāo)。
四、消防部隊內部會(huì )計控制制度建設的對策
(一)營(yíng)造良好的內部會(huì )計控制氛圍
1.重視財務(wù)會(huì )計內控建設。在消防部隊內部會(huì )計制度建設中,首先需要將部隊軍政主官作為財務(wù)會(huì )計管理的責任主體，必須對本單位內部會(huì )計資料的完整性、真實(shí)性擔負主要責任,若出現任何違規會(huì )計行為時(shí)首先追究主官責任;另一方面則需要根據部隊實(shí)際情況進(jìn)一步完善財務(wù)會(huì )計管理制度、機制，最大限度減少行政力量干擾財務(wù)會(huì )計的獨立性，確保部隊財務(wù)會(huì )計機構及工作人員能夠依法獨立履行會(huì )計職能。
2.培育符合消防部隊財務(wù)會(huì )計特色的文化系統。消防部隊的財務(wù)會(huì )計制度是基于公安部消防局財務(wù)部門(mén)制定的財務(wù)管理制度,根據自身實(shí)際情況進(jìn)一步完善而形成的財務(wù)會(huì )計控制制度，適用于本級部隊所有人員、會(huì )計行為；若要讓部隊的財務(wù)會(huì )計控制能夠實(shí)現規范化、合理化，那就必須形成一個(gè)自覺(jué)學(xué)習、遵守的文化氛圍,任何個(gè)人均必須遵守財務(wù)會(huì )計制度,并通過(guò)內部會(huì )計控制制度來(lái)檢驗財務(wù)管理效果,從而最大限度發(fā)揮會(huì )
計控制機制的監督、保護以及制衡作用。
3.最大化發(fā)揮財務(wù)審計職能。部隊內部財務(wù)審計可對所有財務(wù)行為實(shí)現有效的監督、制約效果，同時(shí)還能夠保證所有財務(wù)會(huì )計人員能夠順利行使財務(wù)行為，從而營(yíng)造出一個(gè)和諧、健康的內部會(huì )計控制氛圍。
(二)建立嚴密的財務(wù)管理制度
1.構建不相容職務(wù)分離制度。通過(guò)構建一個(gè)不相容職務(wù)分離制度，目的在于預防由一個(gè)人擔任某個(gè)職務(wù)時(shí)可能出現的舞弊行為或者錯誤現象，在分離制度下當某個(gè)人被授權執行某項涉及經(jīng)濟業(yè)務(wù)職務(wù)或者行為時(shí)必須實(shí)現權力與執行力分離，具體來(lái)說(shuō)就是將執行職務(wù)與審核職務(wù)進(jìn)行分離,執行職務(wù)與記載職務(wù)分離。實(shí)施不相容職務(wù)分離制度目的在于實(shí)現內部牽制。因此，各級消防部隊在完善自身財務(wù)會(huì )計制度時(shí)’首先需要調查那么職務(wù)、崗位是不相容的,另外進(jìn)一步明確各個(gè)崗位的職責、權限，并讓不相容職務(wù)、崗位之間形成一個(gè)相互監督、制約機制，從而實(shí)現平衡內部財務(wù)會(huì )計行為目的。
2.明確崗位職責。財務(wù)工作的大忌主要體現在崗位管理責權不明確、分工不規范。對此,單位內部財務(wù)人員應明確各自的職責,嚴格實(shí)行崗位分工制,為確保領(lǐng)導落實(shí)資金管理責任，要依照一級抓一級和按級負責的原則。在管理系統中根據部隊財務(wù)部門(mén)的不同崗位的重要程度，對了于某一崗位的任職時(shí)間應進(jìn)行嚴格控制，并有一個(gè)明確規定，并建立起嚴格的輪換交接制度。
3.建立經(jīng)費收支匯報制度。為增強資金安全工作的主動(dòng)性和預見(jiàn)性，單位黨委應將資金安全列入議事日程，聽(tīng)取匯報工作并提出要求，為保證萬(wàn)無(wú)一失，后勤部門(mén)還要做好檢查工作o
4.建立審批控制制度。單位應建立嚴格的審批控制制度，在授權范圍內應明確規定內部的各級管理層必須行使職權。對此,要保證管理制度的有效貫徹、決策的有效運作及權力制衡的有效落實(shí)，這就需要單位在具體授權時(shí)，必須進(jìn)行認真研究,并做到準確掌握。
5.構建會(huì )計信息控制。一是構建詳細的會(huì )計憑證控制。對會(huì )計憑證格式作進(jìn)一步規范,并進(jìn)行連續編號,確保填制會(huì )計憑證及憑證流轉程序的合理性,憑證的簽章及復核會(huì )計憑證的合法性、完整性;二是構建詳細的會(huì )計賬簿控制。按相關(guān)規定對會(huì )計賬簿進(jìn)行設置,在啟用賬簿時(shí)應將相關(guān)內容填寫(xiě)完整，會(huì )計憑證經(jīng)審核對無(wú)誤后進(jìn)行登記賬簿，并對賬戶(hù)或賬簿進(jìn)行連續編號’對于出現的錯賬按規定的程序和方法進(jìn)行登記和更正,結賬時(shí)也要按照相關(guān)規定的時(shí)間和方法;三是構建詳細的會(huì )計報表控制。編制會(huì )計報表同樣按照相關(guān)規定的時(shí)間和方法，指定相關(guān)負責任對會(huì )計報表進(jìn)行審閱和簽章，加蓋公章后對會(huì )計報表裝訂成冊進(jìn)行保存。
6.建立經(jīng)費聯(lián)審會(huì )簽制度。一般大隊及以下單位應建立經(jīng)費聯(lián)審會(huì )簽制定，由教導員和大隊長(cháng)對單位各項開(kāi)支進(jìn)行聯(lián)審,這樣一來(lái),不但要以確保決策的正確性，又可以使經(jīng)費支出更加透明化，從而使經(jīng)費的使用效益得到進(jìn)一步提高。有的單位可成立由財務(wù)人員、各業(yè)務(wù)部門(mén)內勤人員及紀檢人員所構成的經(jīng)費聯(lián)審小組,對開(kāi)支情況、手續等進(jìn)行查看,看有無(wú)出現弄虛作假的現象。同時(shí),建立了標準經(jīng)費使用考評機制,并對考評方法、考評對象及考評程序作了進(jìn)一步細化,對有無(wú)操作規程不符合規定的現象、有無(wú)擠占挪用標準經(jīng)費現象、有無(wú)超標準開(kāi)支經(jīng)費現象、有無(wú)年終突擊花錢(qián)等現象進(jìn)行了重點(diǎn)檢査，一旦發(fā)現存在上述問(wèn)題及時(shí)給予處理。
7.實(shí)行分離式支付制度。在資金管理上實(shí)行資金收付與經(jīng)費預算相分離的模式,在經(jīng)費使用權、審批權及所有權不變的情況下，實(shí)行預算監控權、資金收付權及報銷(xiāo)審核權相分離的模式。消防部隊在金額、采購數量較大的情況下，可統一各級經(jīng)費,統一支付采購，這樣不但能降低產(chǎn)品價(jià)格、確保產(chǎn)品的質(zhì)量，還能增強采購透明度。針對公辦用品、車(chē)輛維修等零星支出可通過(guò)公務(wù)卡辦理支付,報銷(xiāo)結算時(shí)可憑刷卡票據，以此來(lái)提高保障效率。此外,分離預算執行監督主體與預算編制主體，使資金收付環(huán)節的監控作用得到有效發(fā)揮，有利于增強經(jīng)費預算的約速力，降低一些不合理開(kāi)支，把有限的資金用在刀刃上，從而提高資金的使用效率。
(三)評估內部會(huì )計控制制度有效性
內部會(huì )計制度的可操作性是實(shí)現有效控制的基礎。在內控過(guò)程中對制度本身進(jìn)行不斷評估，可查找內控中存在的問(wèn)題并對下一年度經(jīng)費收支進(jìn)行合理控制。對此,消防部隊應將所有編制經(jīng)費的收支情況進(jìn)行總結梳理，準確、及時(shí)上報上級主管部門(mén),便于上級主管部門(mén)準確掌握經(jīng)費收支情況，有利于加強對經(jīng)費的合理控制,提升經(jīng)費的有效利用率,并將此作為一^效機制執行下去。
總之，消防部隊作為我國搶險救災的中堅力量,為了能夠保障消防部隊能夠正常開(kāi)展各項業(yè)務(wù)工作，經(jīng)費保障是最基礎的保證之一。由于消防部隊的經(jīng)費來(lái)源比較復雜,為了能夠有效監管、合理利用經(jīng)費,則需要根據部隊的實(shí)際情況,建立健全一個(gè)科學(xué)、合理的會(huì )計內控制度，進(jìn)一步加強部隊的內部會(huì )計控制力度，最終提升部隊的戰斗力。
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