淺談消防部隊內部會(huì )計控制制度建設論文
消防部隊是一支以防火、滅火為中心，承擔各種搶險救援任務(wù)的綜合性地方安全保障部隊，經(jīng)費來(lái)源廣泛，性質(zhì)復雜，如果沒(méi)有一個(gè)完善、科學(xué)的內控會(huì )計控制制度，勢必會(huì )造成經(jīng)費的浪費和使用效益低下，難以保障中心工作任務(wù)的順利完成。大量的管理實(shí)踐證明：得控則強、失控則弱、無(wú)控則亂，因此內部會(huì )計控制的強弱直接影響著(zhù)部隊戰的斗力。消防部隊應從實(shí)際出發(fā)，按照部隊管理要求，實(shí)事求是地建立自我調整、檢查和制約的內部會(huì )計控制體系，形成一個(gè)健全完整、運行靈活的控制網(wǎng)絡(luò )系統。
一、內部會(huì )計控制及目標。
內部會(huì )計控制制度是運用系統理論的方法，按照單位所屬各個(gè)控制系統建立的，與保護財產(chǎn)物資的安全性、會(huì )計信息的真實(shí)性和完整性以及財務(wù)活動(dòng)的合法性有關(guān)的控制，是單位內部控制的核心內容。
內部會(huì )計控制制度是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。內部會(huì )計控制是對會(huì )計信息生成過(guò)程的駕馭，既可以是事前控制、事中控制，也可以是事后控制。這就加強了內部會(huì )計控制制度的彈性，各個(gè)單位可以根據自己的實(shí)際情況制定符合自身經(jīng)濟利益的會(huì )計控制制度。
一個(gè)有效的內部會(huì )計控制制度應具有：能夠充分發(fā)揮部隊財力的保障效能，增強軍事經(jīng)濟運行的可控性，保證預算的有效落實(shí)和經(jīng)費運行的安全性，按管理部門(mén)的需要來(lái)保證工作任務(wù)完成的職責，以及保證制度正確實(shí)施的有效程序。
二、消防部隊內部會(huì )計控制制度建設。
�。ㄒ唬I(yíng)造良好的內部會(huì )計控制環(huán)境。
1、要求部隊領(lǐng)導者重視起來(lái)。
一方面要重申軍政主官是會(huì )計行為的責任主體，對本單位會(huì )計工作和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性負責，凡出現弄虛作假等違法會(huì )計行為，首先追究軍政主官的責任；另一方面要從改進(jìn)管理體制和財務(wù)制度入手，減少對會(huì )計工作的各種行政干預，保證會(huì )計機構和會(huì )計人員能獨立依法履行職責。
2、要培育遵守財務(wù)制度的消防部隊文化。
財務(wù)制度是各單位在會(huì )計法和財務(wù)規章的框架下制定的適合本單位實(shí)際的財務(wù)管理制度，普遍適用于單位所有人和所有財務(wù)行為。要想讓單位的財務(wù)活動(dòng)規范化，必須形成一種人人自覺(jué)學(xué)習制度、人人自覺(jué)遵守制度的文化氛圍，任何人不得凌駕于制度之上玩特權，而應當以制度為標準檢驗財務(wù)管理的對錯和效果，發(fā)揮其保護、監督、制衡的作用。
3、要切實(shí)發(fā)揮部隊審計機構的職能作用。
審計機構既能對財務(wù)行為進(jìn)行監督和制約，同時(shí)也能為財人員正確實(shí)施財務(wù)行為提供有力的保障，要營(yíng)造良好的內部控制環(huán)境必須切實(shí)發(fā)揮審計的職能作用。
�。ǘ┙烂艿呢攧�(wù)管理制度。
1、建立不相容職務(wù)相分離制度。
不相容職務(wù)是指那些如果由一個(gè)人擔任既可能發(fā)生錯誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯誤和舞弊行為的職務(wù)。不相容職務(wù)分離的核心是"內部牽制〃，因此，單位在設計、建立內部控制制度時(shí)，首先應確定那些崗位和職務(wù)是不相容的；其次是明確規定各個(gè)機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監督，相互制約，形成有效的制衡機制。
2、明確崗位職責，實(shí)行崗位輪換制度。
崗位分工不規范、管理責權不明確，這是財務(wù)工作的大忌。單位內部財務(wù)人員要建立嚴格的崗位分工制，明確各自的職責，領(lǐng)導要依照統一管理、分工負責的原則，落實(shí)資金管理責任制。根據部隊財務(wù)部門(mén)的不同崗位在管理系統中的重要程度，明確規定并嚴格控制某一崗位的任職時(shí)間，建立起嚴格的輪換交接制度。
3、建立定期經(jīng)費收支匯報制度。
單位黨委要把資金使用和安全列入議事日程，定期聽(tīng)取匯報，適時(shí)提出要求，增強資金使用及安全工作的預見(jiàn)性和主動(dòng)性。后勤部門(mén)要堅持常抓常查常問(wèn)效，確保萬(wàn)無(wú)一失。
4、建立嚴格的審批控制制度。
單位明確規定涉及會(huì )計及相關(guān)的工作授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經(jīng)辦人員也必須在授權范圍內辦理業(yè)務(wù)。這就需要單位在具體授權時(shí)，都應先認真研究，準確掌握，這樣既能保證決策有效運作、管理制度有效貫徹，又能保證權力制衡得以落實(shí)。
5、建立會(huì )計、出納、銀行定期對賬制度。
每月由出納員去銀行索取銀行對賬單，會(huì )計再與出納、銀行對賬單進(jìn)行核對，及時(shí)填制銀行余額調整表，確保資金的安全。
6、構建詳細的會(huì )計信息控制。
�。�1）構建詳細的'會(huì )計憑證控制。規范會(huì )計憑證格式，對會(huì )計憑證進(jìn)行連續編號，規定合理的憑證流轉程序，保證憑證的簽章手續齊全。
�。�2）構建詳細的會(huì )計賬簿控制。會(huì )計賬簿按規定設置，賬簿啟用時(shí)填齊相關(guān)內容，根據審核無(wú)誤的會(huì )計憑證登記賬簿，對賬簿或賬戶(hù)連續編號，按規定方法和程序登記和更正錯賬，按規定時(shí)間和方法結賬。
�。�3）構建詳細的會(huì )計報表控制。按規定的方法和時(shí)間編制會(huì )計報表，會(huì )計報表有關(guān)負責人審閱和簽章，會(huì )計報表裝訂成冊加蓋公章保存。
7、建立經(jīng)費聯(lián)審會(huì )簽制度。
在大隊級以下單位可以建立經(jīng)費聯(lián)審會(huì )簽制度，既可以增加經(jīng)費支出的透明度，又可以保證決策的正確性，可以提高經(jīng)費的使用效益。同時(shí)建立標準經(jīng)費使用考評機制，細化內容、方法、程序、對象、標準、重點(diǎn)檢查有無(wú)超標準開(kāi)支經(jīng)費現象、有無(wú)擠占挪用標準經(jīng)費現象、有無(wú)操作規程不符合規定現象、有無(wú)年終突擊花錢(qián)現象，一經(jīng)發(fā)現堅決予以處理。
8、實(shí)行分離式支付制度。
借鑒地方"鄉財縣管〃的模式，實(shí)行經(jīng)費預算與資金收付相分離的管理制度，在經(jīng)費所有權、使用權、審批權不變的前提下，實(shí)行報銷(xiāo)審核權、資金收付權、預算監控權相分離的模式。如果消防部隊裝備采購數量、金額非常巨大，可以將各級經(jīng)費統一起來(lái)，由總隊級單位統一招投標，統一支付采購，既可保證產(chǎn)品的質(zhì)量，又可壓低產(chǎn)品價(jià)格，還可增加采購透明度；對于零星支出如車(chē)輛維修、辦公用品、郵政電訊、公務(wù)接待等可通過(guò)公務(wù)卡辦理支付，憑刷卡票據報銷(xiāo)結算，堵住現金支付漏洞，提高保障效率。把預算編制主體與預算執行監督主體分離開(kāi)來(lái)，有效發(fā)揮資金收付環(huán)節的監控作用，增強經(jīng)費預算的約束力。
9、確立黨委理財機制。
圍繞黨委管財整個(gè)過(guò)程，從決策、審批、執行、監督和問(wèn)責基本環(huán)節入手，建立起決策源頭控、審批分類(lèi)控、執行全程控、監督實(shí)時(shí)控、問(wèn)責末端控的黨委管財"五控法〃，通過(guò)優(yōu)化科學(xué)論證、集體審議的決策程序，完善歸口負責、逐級簽批的審批辦法，健全計劃調控、錢(qián)事分離的執行制度，形成內外銜接、上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)絡(luò )，建立責任清晰、獎懲分明的問(wèn)責制度，實(shí)現各個(gè)環(huán)節既相互制約、又相互協(xié)調，做到?jīng)Q策更加科學(xué)、執行更加順暢、監督更加有力。
�。ㄈ⿲炔繒�(huì )計控制制度的有效性評估。
會(huì )計控制制度的可理解性和可操作性是有效控制的前提和基礎。通過(guò)對內部會(huì )計控制的有效性評估可以導出對下一年度經(jīng)費支出更有效的控制。部隊應以編制經(jīng)費收支情況報告形式，及時(shí)、正確、真實(shí)地提供給單位首長(cháng)掌握經(jīng)濟信息，加強對經(jīng)濟活動(dòng)的控制，改善經(jīng)費支出管理，提高經(jīng)費使用效益，并作為長(cháng)期財務(wù)管理活動(dòng)決策的依據。
綜上所述，本文從消防部隊的實(shí)際出發(fā)，提出了內部控制建設一些具體措施。部隊的會(huì )計控制制度決定著(zhù)經(jīng)費使用效益的好壞，決定著(zhù)部隊戰斗力的保障能力，所以消防部隊一定要注重內部會(huì )計控制制度，根據具體情況選擇適合本單位的內部會(huì )計控制方法，加強內部會(huì )計控制，進(jìn)而提高部隊經(jīng)費的保障力，提高部隊的戰斗力。
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