新型城鎮化建設工作自查報告
城鎮化(urbanization/urbanisation)，是由農業(yè)為主的傳統鄉村社會(huì )向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現代城市社會(huì )逐漸轉變的歷史過(guò)程。下面是YJBYS小編為您推薦的新型城鎮化建設工作自查報告，供您參考。
新型城鎮化建設工作自查報告
2014年，我鎮在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我鎮緊緊圍繞“三大目標”建設，立足高起點(diǎn)、高標準，以新型城鎮化為統領(lǐng)，以項目建設為載體，以統籌城鄉一體化為突破口，更新規劃理念，全力推進(jìn)城鄉一體化工作，加快提升城鎮化水平，加大農村發(fā)展環(huán)境建設力度，著(zhù)力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂(lè )”**，取得了顯著(zhù)成效�，F將新型城鎮化工作目標完成自查情況報告如下
一、抓好規劃的完善、執行和管理方面
一是堅持以科學(xué)規劃為發(fā)展先導引領(lǐng)新型城鎮化建設，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮的定位，堅持農民建房向城鎮規劃區、中心村和聚居點(diǎn)集中的原則，按照規劃建設完成了團結村、涼華村等新型村莊的建設;二是緊抓馬東公路改建機遇，將場(chǎng)鎮對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場(chǎng)，待公路建設完工后，原本低洼的河灘將與現有建筑用地連片，經(jīng)住建局同意，規劃調整為城鎮建設用地，新增儲備用地100畝;三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶(hù)。
二、抓好城鄉居民住房保障方面
一是對房屋的建設嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關(guān)，嚴格農民建房審批管理。農村私人建房審批實(shí)行村建、國土、執法等部門(mén)人員的例會(huì )審核制度，集體討論、聯(lián)合把關(guān)，積極協(xié)調處理建房過(guò)程的各種糾紛矛盾，在規范建房審批程序，公開(kāi)、公正推進(jìn)審批工作的同時(shí)，在不違反總規的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開(kāi)展。二是督促、整改落實(shí)到位。對巡查中發(fā)現的問(wèn)題，做到了發(fā)現隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設領(lǐng)域安全大排查大整治大執法為契機，加大了全鎮鄉在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門(mén)組建場(chǎng)鎮秩序管理綜合執法隊，負責對場(chǎng)鎮規范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。
三、抓好項目建設和協(xié)調服務(wù)工作方面
一是加快項目建設進(jìn)度。未開(kāi)工的項目，如無(wú)特殊原因，要迅速啟動(dòng)，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設進(jìn)度，目前，已完成場(chǎng)鎮風(fēng)貌改造，通過(guò)爭取項目資金170萬(wàn)元，在橋樓子修建停車(chē)場(chǎng)一處，解決了該處常年交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題，同時(shí)，**幼兒園建設項目已完成招標工作，近期將進(jìn)場(chǎng)施工;二是注重項目建設管理。高度重視項目質(zhì)量工作，實(shí)行項目建設業(yè)主負責制。對項目建設中已暴露出來(lái)的問(wèn)題，由業(yè)主代表負責組織迅速予以整改，確保建成人民滿(mǎn)意工程、人民放心工程。嚴格按進(jìn)度進(jìn)行撥款，不允許超撥資金;三是項目完工后，及時(shí)組織驗收組按規定按規范會(huì )同施工方進(jìn)行竣工驗收。過(guò)去已實(shí)施項目，要按縣委、政府要求，及時(shí)報送審計結算資料;四是做好重大項目的協(xié)調服務(wù)工。完成馬(鹿)東(河口)公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶(hù)已有兩戶(hù)簽訂了拆遷協(xié)議。
四、抓好城鎮基礎設施配套和管理工作方面
2014年，在鎮黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮基礎設施建設，進(jìn)一步實(shí)現了城鎮綠化、亮化、美化、凈化、規范化，從而促進(jìn)我鎮的城鎮化建設，與去年相比城鎮化率提高近3%。今年以來(lái)，我鎮的集鎮道路工程先后完成了新場(chǎng)鎮、老場(chǎng)鎮的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網(wǎng);配置了垃圾箱，切實(shí)做到了垃圾集中收集和定時(shí)清運，改善了場(chǎng)鎮的衛生環(huán)境，鎮容得到了整潔，贏(yíng)得了居民的稱(chēng)贊;加大集鎮及新村點(diǎn)亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹(shù)500顆，新增綠化面積800平方米，增設路燈20只;通過(guò)大力實(shí)施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題;城鎮基礎設施和配套設施的不斷完善，進(jìn)一步增強了集鎮對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農民變居民的承載能力。
五、抓好城鄉統籌方面
完成了躍進(jìn)、團結美麗新村建設，完善了基礎設施，調整了產(chǎn)業(yè)結構，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來(lái)戶(hù)入住居民聚居點(diǎn)，繁榮了新村的經(jīng)濟，推動(dòng)了經(jīng)濟的發(fā)展，逐步實(shí)現了由農村人員向集鎮人口的轉移，不斷促進(jìn)城鄉統籌的發(fā)展。
六、抓好村鎮建設統計報表等業(yè)務(wù)工作方面
為促進(jìn)城鎮化建設和管理水平再上新臺階，經(jīng)鎮黨委、政府研究，成立了以鎮黨委書(shū)記田茂杰任組長(cháng)，鎮長(cháng)劉斌、鎮人大主席羅傳友為副組長(cháng)的新型城鎮化規劃建設領(lǐng)導小組，抽調了精干力量充實(shí)了城鎮建設管理辦公室人員，加強了城鎮化建設強有力的領(lǐng)導，做好了我鎮村鎮建設統計報表和其他業(yè)務(wù)工作。
關(guān)于新型城鎮化建設工作情況的報告
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
我受張維國市長(cháng)的委托，現將我市新型城鎮化建設工作情況報告如下。
一、新型城鎮化建設的基本情況
近年來(lái)，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指引，以“新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化”同步發(fā)展為總體要求，積極實(shí)施“一城兩帶”和“一核多支點(diǎn)”發(fā)展戰略;以實(shí)現全市經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展，提升城鄉居民幸福指數為目標，積極促進(jìn)農業(yè)人口向市民化轉變，新型城鎮化建設取得了階段性成果，城鎮化水平持續提升，城鎮綜合競爭力顯著(zhù)增強。截至2014年末，全市城鎮化率達51.6%，比“十一五”期末提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.33個(gè)百分點(diǎn)，快于全省平均增速。
(一)統籌謀劃、重點(diǎn)發(fā)力，不斷提升城鎮化的承載能力
全力實(shí)施“一城兩帶”、“一核多支點(diǎn)”發(fā)展戰略，按照城市總體規劃，優(yōu)化城鎮空間布局，農業(yè)轉移人口承載體系不斷完善，承載空間不斷優(yōu)化完善。形成了以十堰城區為核心，以竹房城鎮帶和漢江經(jīng)濟帶為兩翼，以縣城和重點(diǎn)鎮為骨架，以各具特色的小城鎮為支點(diǎn)的新型城鎮化發(fā)展體系，推進(jìn)了農村富余勞動(dòng)力向城區、縣城和小城鎮的有序轉移。
一是實(shí)施中心城區輻射效能工程。著(zhù)力完善了城市資源配置功能，增強了城市發(fā)展活力和發(fā)展后勁，提高了統籌城鄉發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。城市規劃建設管理水平進(jìn)一步提升，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。成功實(shí)現市縣對接，中心城區面積增加到5056平方公里，建成區面積增加到100平方公里，市轄區常住人口增加到135.6萬(wàn)人。
二是實(shí)施“兩帶”建設示范工程。深入實(shí)施《竹房城鎮帶總體規劃》、《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶總體規劃》和各專(zhuān)項規劃，促進(jìn)了生產(chǎn)要素向“兩帶”城鎮聚集，形成了帶動(dòng)縣市區城鎮化發(fā)展的空間“骨架”。兩帶建設的加速推進(jìn)，有效推動(dòng)了帶內城鎮產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農村人口就近轉移，實(shí)現了農村人口就近城鎮化。竹房城鎮帶以縣城、中心鎮、特色鎮和農村新型社區為核心的四級城鎮體系基本建立，基礎設施和公共服務(wù)條件明顯改善，農民就近轉移速度加快，城鎮人口增加23.2萬(wàn)人，城鎮化率從36.5%提升到61.5% 。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶以丹江口市右岸新城區開(kāi)發(fā)建設、鄖陽(yáng)濱江新區建設、鄖西新城建設為依托，加快推進(jìn)了城鎮化。
三是實(shí)施縣域經(jīng)濟建設惠民工程。各縣市結合當地實(shí)情, 制定了特色獨具的縣域發(fā)展戰略，城鎮化水平顯著(zhù)提升。丹江口市圍繞“中國水都?十堰龍頭”建設目標，著(zhù)力構建環(huán)庫城鎮群;鄖陽(yáng)區立足建設“十堰生態(tài)濱江新區”，著(zhù)力打造生態(tài)濱水城;鄖西縣圍繞“文化旅游強縣?鄂西北門(mén)戶(hù)”發(fā)展目標，深入實(shí)施“城建靚縣”戰略;房縣立足“四化”協(xié)調發(fā)展示范區，城鎮化水平大幅提升;竹山縣按照“十星高地、秦巴強縣”建設目標，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展;竹溪縣圍繞“綠色崛起示范縣”發(fā)展目標，生態(tài)文明建設加快推進(jìn)。
四是實(shí)施小城鎮建設成長(cháng)工程。成功創(chuàng )建11個(gè)國家級重點(diǎn)鎮、8個(gè)全省重點(diǎn)中心鎮、6個(gè)全省特色鎮和60個(gè)省級宜居村莊。竹溪縣中峰鎮甘家嶺村、房縣軍店鎮下店子村、丹江口市官山鎮呂家河村被列入中國傳統村落保護名錄。建成鄉鎮污水處理項目48個(gè)，鄉鎮垃圾處理項目20個(gè)。大力實(shí)施農村危房改造工程，爭取到項目補助資金3.6億元，妥善解決了49432戶(hù)農村困難群眾基本住房問(wèn)題。全市農村公路通車(chē)里程達2.2萬(wàn)公里，鄉鎮政府所在地通二級以上公路目標基本實(shí)現。實(shí)施“村村通客車(chē)”工程，新建候車(chē)亭1038個(gè)，行政村通車(chē)率達89.92%。引導龍頭物流企業(yè)在鄉鎮建立物流服務(wù)點(diǎn)230個(gè)，開(kāi)通農村物流班線(xiàn)49條。累計投入6.5億元，實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程。
(二)產(chǎn)城互融、以產(chǎn)興城，不斷增強城鎮化的產(chǎn)業(yè)基礎
我們始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)城鎮化的重要抓手，著(zhù)力強化城鎮化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮化，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，推動(dòng)城鎮化健康有序發(fā)展。2014年，全市實(shí)現生產(chǎn)總值1200.8億元，比上年增長(cháng)9.5%。一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別達89.43、38.67、84.05萬(wàn)人。
一是農業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。按照農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、特色發(fā)展品牌化思路，大力推進(jìn)茶葉、核桃、中藥材、山羊“四個(gè)百萬(wàn)”重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)工程建設。2014年，實(shí)現農業(yè)增加值151.2億元，年均增長(cháng)18.1%。
二是工業(yè)經(jīng)濟持續繁榮。全力支持東風(fēng)公司加快實(shí)施“61行動(dòng)計劃”，大力協(xié)調推進(jìn)重大工業(yè)項目建設，千方百計招商引資，工業(yè)經(jīng)濟保持了總量不斷擴大、質(zhì)效大幅提升、后勁顯著(zhù)增強的態(tài)勢。2014年，全市實(shí)現第二產(chǎn)業(yè)增加值610.1億元，年均增長(cháng)11%。
三是第三產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)。著(zhù)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)商貿流通業(yè)擴大規模、現代服務(wù)業(yè)取得突破。2014年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值439.5億元，占GDP比重達36.6%，高于毗鄰的南陽(yáng)、安康、商洛、襄陽(yáng)四市。全市旅游收入達242億元，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支撐，占GDP比重達20.21%。創(chuàng )建旅游強縣2個(gè)、名鎮1個(gè)、名街2條、名村8個(gè);爭創(chuàng )工農業(yè)旅游示范點(diǎn)4個(gè);創(chuàng )建國家級休閑農業(yè)示范點(diǎn)2個(gè)，省級6個(gè)。出臺實(shí)施《十堰市現代物流業(yè)發(fā)展規劃(2013-2020)》，林安物流、昌升國際商貿城等一批項目加快推進(jìn)，全市物流企業(yè)達1196家。
(三)加大投入、完善功能，不斷夯實(shí)城鎮化的發(fā)展基礎
注重城鎮建設與大自然的融合，把“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”這一理念融入城市建設的血脈，始終堅持精心規劃、精致建設、精細管理，切實(shí)提高城市建設水平，著(zhù)力提升城鎮綜合承載力。
一是努力提高城鎮規劃和管理水平。編制完成了城市總體規劃、10項專(zhuān)項規劃及生態(tài)濱江新區核心區城市設計。啟動(dòng)編制了區域性中心城市發(fā)展建設戰略規劃和行動(dòng)規劃。中心城區控制性詳細規劃全部編制完成，控規覆蓋率達100%。編制完成縣鄉村規劃1175項，基本實(shí)現城鄉規劃全覆蓋。編制完成竹房城鎮帶總體規劃、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃。城市管理更趨規范，形成了區為主體、屬地管理、重心下移、全民參與的工作格局。創(chuàng )衛工作得到國家認可，以零投訴的佳績(jì)摘得國家衛生城市桂冠。“數字化城管”和“網(wǎng)格化社區”建設扎實(shí)推進(jìn)，一格一員、一區一警、一街一隊新型管理格局基本形成。
二是不斷完善城市配套設施。堅持把中心城區作為龍頭來(lái)抓，統籌推進(jìn)城市現代化，市政基礎設施建設提速增效。累計開(kāi)工建設城市道路117公里，竣工通車(chē)80.7公里，完成投資80億元，構建形成了外部成環(huán)、內部成網(wǎng)的城區路網(wǎng)，路網(wǎng)結構更趨完善，城區道路總長(cháng)度達824.7公里，人均道路面積達15.9平方米。城市地下綜合管廊建設引領(lǐng)全省，在全省乃至全國做到了“四個(gè)率先”，成為全國首批10個(gè)試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一一個(gè)國家級試點(diǎn)城市，試點(diǎn)建設期內將獲得9億元中央財政專(zhuān)項資金補助。在全省率先開(kāi)展了污水處理廠(chǎng)委托運營(yíng)，西部污水處理廠(chǎng)建設完成，累計建成污水管網(wǎng)1105公里，整治入河排污口590個(gè)，城區污水處理率達96.2%，生活垃圾無(wú)害化處理率達97.9%。新建第三水廠(chǎng)，城區年供水量達1.1億噸。累計完成20條道路微循環(huán)和240條背街小巷改造建設。天然氣對接入戶(hù)16萬(wàn)戶(hù)，城區氣化率達98%。建筑工程質(zhì)量水平持續提高，重點(diǎn)市政基礎設施工程質(zhì)量監管力度全面加強，工程創(chuàng )優(yōu)數量居全省前列;建筑企業(yè)核心競爭力加快培育，累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1087億元，年均增長(cháng)22%以上。新建建筑設計與施工階段全面執行建筑節能標準，累計發(fā)展可再生能源建筑應用223萬(wàn)平米，城區建設項目“禁現”率達100%。市政設施日常維護不斷加強，完好率維持在99%以上。城區新增綠地371.2公頃，人均公園綠地面積達11平方米。
三是大力推進(jìn)交通和水利設施建設。武當山機場(chǎng)建設全面鋪開(kāi)，武十城際鐵路即將開(kāi)工。累計完成交通基礎設施建設投資460億元，全市公路通車(chē)總里程達2.48萬(wàn)公里。十白、谷竹、鄖十三條高速公路建成通車(chē)，十房高速公路分段通車(chē)，縣縣通高速目標基本實(shí)現;累計建成一級公路366公里、二級公路950公里，一、二級公路總里程分別達到457.5公里、2402公里。京能熱電項目核準開(kāi)工，潘口、小漩、三里坪水電站并網(wǎng)發(fā)電，龍背灣水電站下閘蓄水，夾河關(guān)水電站開(kāi)工建設，孤山水電站前期工作基本完成。
四是穩步推進(jìn)城中村改造。借鑒外地成功經(jīng)驗，結合十堰實(shí)際，著(zhù)力推進(jìn)了以十堰城區為重點(diǎn)，以集中上樓安置、撤村建設區、村民變市民變股民為核心的城中村改造。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、拆遷安置、配股到人、轉變身份等工作的推進(jìn)，實(shí)現了農民就地城鎮化進(jìn)程。城中村改造集中拆遷安置10832戶(hù)、26842人，已開(kāi)工建設項目21個(gè)，在建安置用地1493畝，擬建安置房304萬(wàn)平方米，項目概算投資79.59億元。
(四)以人為本、創(chuàng )新機制，不斷激活城鎮化的內生動(dòng)力
積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向對常住人口提供轉變，著(zhù)力保障在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口，享有與城市居民同等的城鎮基本公共服務(wù)。
一是加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。全面啟動(dòng)實(shí)施居住證制度，累計為流動(dòng)人口辦理居住證46279張。居住證持有者可與城鎮戶(hù)籍人口享有同等的，包括免費接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等多項權利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等10項權利。
二是不斷創(chuàng )新土地管理機制。促進(jìn)土地資源節約集約利用，十堰市集約節約利用土地模式受到國土資源部高度贊譽(yù)。規范引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤制度。近年來(lái)，累計啟動(dòng)實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目16612畝。
三是加快發(fā)展教育事業(yè)。全市新建校舍90萬(wàn)平方米，共消除小學(xué)D級危房70萬(wàn)平方米。重慶路小學(xué)、陽(yáng)光小學(xué)、龍門(mén)小學(xué)、茅箭工業(yè)新區學(xué)校、北京路中學(xué)、柳林中學(xué)、車(chē)城高中、十堰高級職校建設有序推進(jìn)，武當山國際武術(shù)學(xué)院正式招生，丹江口市、鄖陽(yáng)區、張灣區、茅箭區先后通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級評估。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的合法權益，指定了29所學(xué)校為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀學(xué)校。其中，張灣區13所，茅箭區11所，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區4所，武當山特區1所。
四是不斷完善就業(yè)和社會(huì )保障體系。近年來(lái)，累計新增城鎮就業(yè)人員17.5萬(wàn)人，實(shí)現再就業(yè)9萬(wàn)人，新增農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)17.4萬(wàn)人，培訓進(jìn)城務(wù)工人員9.1萬(wàn)人。五項社會(huì )保險參保人數達216.5萬(wàn)人次�；久裆Ｕ纤讲粩嗵岣�，全市擁有各類(lèi)社會(huì )福利院136個(gè)，床位1.95萬(wàn)張;建成城鎮社區服務(wù)設施250個(gè);擁有農村福利院124個(gè);建成并投入使用各類(lèi)養老機構15個(gè)，總床位2280張;建成社區養老服務(wù)中心和農村老年人互助照料中心165個(gè)，總床位2114張。
五是加快推進(jìn)文體事業(yè)。堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，構建現代公共文化服務(wù)體系。啟動(dòng)了十堰新博物館建設，新增全國重點(diǎn)文物保護單位6處，新增省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目23處。新建改建鄉鎮綜合文化站120個(gè)，農民體育健身工程400個(gè)，農家書(shū)屋2228個(gè)。
六是加快發(fā)展衛生事業(yè)。著(zhù)力加快各類(lèi)衛生機構建設，截至2014年底，全市共有病床床位25115張，與“十一五”期末相比，增加9087張。把進(jìn)城農民工納入基本公共衛生服務(wù)范圍，免費提供居民健康檔案、健康教育、預防接種等基本公共衛生服務(wù)項目，確保進(jìn)城務(wù)工農民能享受到與城區居民同等的公共衛生服務(wù)。
七是加快實(shí)施保障性安居工程。以“住有所居”為目標，把進(jìn)城農民工納入住房保障范圍。近年來(lái)，累計建成保障性住房117928套，惠及151729戶(hù)低收入住房困難家庭。累計配租公租房19480套，惠及外來(lái)務(wù)工人員15584戶(hù)。
八是不斷加強法治建設。出臺下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》，建立了法律援助工作重要情況通報和報告制度，成立了由市直17個(gè)部門(mén)組成的“十堰市法律援助工作協(xié)調小組”，加強了法律援助機構之間的配合，加強司法援助，進(jìn)城務(wù)工人員維權長(cháng)效機制已基本建立。
(五)立足長(cháng)遠、綠色發(fā)展，不斷改善城鎮化的生態(tài)環(huán)境
牢固樹(shù)立了生態(tài)立市意識，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展。大力實(shí)施城鄉環(huán)境綜合治理，積極推進(jìn)節能減排，切實(shí)改善了城鄉人居環(huán)境，促進(jìn)了新型城鎮化的可持續發(fā)展。
一是全面加強生態(tài)建設。十堰成為全國首批“生態(tài)文明建設”先行示范區和“主體功能區建設”試點(diǎn)示范區，12月12日被定為十堰生態(tài)文明日。深入開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng )”，《丹江口庫區“十二五”規劃》283個(gè)項目全部開(kāi)工，完工229個(gè)，五河治理實(shí)現了階段性治理目標。累計創(chuàng )建國家級生態(tài)鄉鎮6個(gè)，省級生態(tài)鄉鎮12個(gè)、生態(tài)村77個(gè)，市級生態(tài)鄉鎮36個(gè)，生態(tài)村524個(gè)。累計植樹(shù)造林166.3萬(wàn)畝，治理裸露山體1.72萬(wàn)畝，完成“綠滿(mǎn)十堰”造林31.5萬(wàn)畝，建成省級生態(tài)文明教育基地3個(gè)，綠色示范鄉村23個(gè)，榮獲省級森林城市稱(chēng)號，獲準創(chuàng )建國家森林城市。
二是強力實(shí)施環(huán)境保護。組織開(kāi)展“清水行動(dòng)”、“保水質(zhì)、迎調水”百日攻堅、“向三大污染宣戰”等行動(dòng)。創(chuàng )建國家級自然保護區3個(gè)，省級6個(gè)，市級1個(gè)，省級以上自然保護區總面積居全省第一。實(shí)施了環(huán)境保護“一票否決”制。在全省率先成立環(huán)境應急中心，率先形成PM2.5空氣質(zhì)量監測能力，率先啟動(dòng)機動(dòng)車(chē)排氣檢測。主要污染物總量減排任務(wù)圓滿(mǎn)完成，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降9.9%，降幅居全省第一。全市地表水質(zhì)量總體良好，漢江干流十堰段、丹江口水庫水質(zhì)達到國家地表水Ⅱ類(lèi)標準，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。2014年，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達322天。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)推進(jìn)工作合力不夠。我市城鎮化建設雖然取得了一定成效，各級各部門(mén)做了大量卓有成效的工作，付出艱辛與努力，但城鎮化總體水平不高，分別比全省和全國低4.07、3.17個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因是思想認識程度、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠，市委市政府于2011年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮化的實(shí)施意見(jiàn)》(十發(fā)〔2011〕24號)，2014年，市政府印發(fā)《深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》(十政發(fā)〔2014〕32號)，這兩個(gè)文件可以說(shuō)是指導新型城鎮化建設的綱領(lǐng)性文件，文件中指導思想、工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求十分清晰，但落實(shí)不夠、督辦不夠，導致推進(jìn)新型城鎮化建設合力不夠。
(二)產(chǎn)業(yè)支撐乏力。推進(jìn)城鎮化建設必須走產(chǎn)城融合發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)化是城鎮化的重要支撐。從目前全市城鎮產(chǎn)業(yè)基礎來(lái)看，絕大多數城鎮經(jīng)濟規模小、經(jīng)濟多、量不高，無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，導致有鎮無(wú)城，輻射帶動(dòng)力弱，吸引就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力弱，反過(guò)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)基礎較好鎮，經(jīng)濟實(shí)力較強，發(fā)展比較健康，如竹溪縣蔣家堰鎮、水坪鎮，竹山縣的寶豐鎮，房縣的`青鋒鎮，鄖陽(yáng)區的柳陂鎮、茶店鎮，丹江口市的六里坪鎮、習家店鎮等，事實(shí)說(shuō)明，當前十堰，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮經(jīng)中的重中之中。
(三)籌措資金渠道有限。推進(jìn)新型城鎮化建設是一項系統工程，涉及項目多、領(lǐng)域寬，資金需求量大，而資金來(lái)源渠道單一，僅靠地方有限財力可以說(shuō)是杯水車(chē)薪。資金嚴重不足是推進(jìn)新型城鎮化中基礎設施建設、公共服務(wù)滯后的重要因素。各級各部門(mén)要加快推進(jìn)新型城鎮化建設，一方面要把有限資金捆綁使用在刀刃上，另一方面要拓寬思路，創(chuàng )新融資平臺，創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會(huì )資本融入新型城鎮化基礎設施、公共服務(wù)項目建設，破解新型城鎮化建設融資難題。
(四)小城鎮人口集聚能力弱。目前，全市城鎮人口共174萬(wàn)，主要集聚在城區。其中市城區城鎮人口96.76萬(wàn)(含鄖陽(yáng)區)，占55.6%。其余5個(gè)縣市集聚的城鎮人口共77.27萬(wàn)，平均每個(gè)縣市城鎮人口只有15萬(wàn)，而這15萬(wàn)人之中，城關(guān)鎮集聚的城鎮人口占了很大比重，城關(guān)鎮以外的建制鎮集聚的城鎮人口十分有限，多數小城鎮還處于“集鎮馬路一條街”狀態(tài)，受自然環(huán)境以及財力狀況制約，集鎮發(fā)展空間嚴重受阻，集鎮規模擴張困難重重。
三、加快推進(jìn)新型城鎮化的措施
(一)堅持以人為本，全面推進(jìn)城鎮公共服務(wù)能力建設
牢牢把握好農業(yè)轉移人口市民化這一核心任務(wù)，結合市情加快制定與新型城鎮化相適應的戶(hù)籍、土地、社保、就業(yè)、教育、醫療、住房等方面的配套政策，努力實(shí)現義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療、保障性住房等按常住人口全覆蓋，確保轉移入城的農民能夠實(shí)實(shí)在在地享受到市民化待遇。合理規劃學(xué)校布局，保障農民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。加強農民工職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。加大農民工創(chuàng )業(yè)政策扶持力度，健全農民工勞動(dòng)權益保護機制。擴大社會(huì )保障覆蓋面。根據常住人口配置城鎮基本醫療衛生服務(wù)資源，將農民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務(wù)體系，與城鎮居民享受均等公共衛生服務(wù)。
(二)堅持協(xié)調發(fā)展，全面優(yōu)化城鎮空間布局與形態(tài)
通過(guò)城鎮空間結構和形態(tài)的優(yōu)化，引導農村人口合理有序轉移，優(yōu)化資源配置效率。加快發(fā)展中心城區，培育發(fā)展縣市城區，用產(chǎn)業(yè)鏈、綜合交通、信息化網(wǎng)絡(luò )把城區和小城鎮連接起來(lái)，著(zhù)力增強城區的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類(lèi)城鎮功能互補、協(xié)調發(fā)展。在發(fā)揮中心城區輻射帶動(dòng)作用的基礎上，著(zhù)力提升縣市城區和小城鎮的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把縣市城區發(fā)展成為中小城市，作為推進(jìn)全市城鎮化進(jìn)程的重要抓手。把小城鎮作為統籌城鄉發(fā)展的重要節點(diǎn)，按照規模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，進(jìn)一步提升小城鎮的綜合實(shí)力。
(三)堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，全面提升城鎮可持續發(fā)展能力
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化就業(yè)支撐。通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力。加快建設國際商用車(chē)之都，在確保主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，通過(guò)現代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng )造足夠多的就業(yè)機會(huì )，以滿(mǎn)足農業(yè)轉移人口的就業(yè)需求。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現城鄉旅游協(xié)同發(fā)展。用“外修生態(tài)、內修人文”和“全域景區、全域生態(tài)區、全域水源區”理念，把十堰打造成地域文化濃郁、旅游特色鮮明的國際旅游目的地。
二是提升建設水平，彰顯十堰魅力。強化中心城區地位和作用，合理安排城市空間布局。有序推進(jìn)中心城區拓展骨架，壯大城市規模，彰顯城市魅力，提升城市品味。繼續抓好打基礎、利長(cháng)遠的城市建設項目，著(zhù)力實(shí)施“八個(gè)一批”：?jiǎn)?dòng)建設一批城市道路，優(yōu)化改造一批道路微循環(huán)，進(jìn)一步完善城區路網(wǎng)結構。精心組織城實(shí)施一批城市綜合管廊，統籌好電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設。加快建設改造一批供水設施，續建第三水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，確保城市供水安全。推進(jìn)建設一批污水垃圾處理設施，提高城市污水垃圾處理能力。推進(jìn)實(shí)施一批清潔能源項目，完善天然氣輸配、儲備和供應保障系統。探索建設一批綠色建筑，推進(jìn)既有建筑節能改造。規劃建設一批森林公園、山體游園、街頭綠地、城市綠道等園林綠化以及文體休閑設施，不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。鞏固“五城聯(lián)創(chuàng )”成果，努力創(chuàng )建全國文明城市。
三是完善交通網(wǎng)絡(luò )，集聚發(fā)展后勁。著(zhù)力改善城區、縣城和小城鎮的對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )對城鎮化格局的支撐和引導作用。構建公路、鐵路、水運、航空四位一體的立體綜合交通運輸體系。全面升級國省道干線(xiàn)公路，建成市域內2小時(shí)交通經(jīng)濟圈，構建內暢外聯(lián)、輻射全國、換乘便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。
四是強化規劃引領(lǐng)，創(chuàng )新治理方式。把科學(xué)規劃作為推進(jìn)城鎮化的龍頭和先導，加強城市規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、主體功能區建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接。推進(jìn)實(shí)施地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。加快推進(jìn)城鄉規劃全覆蓋，著(zhù)力提高城鎮建設控詳規的編制率和覆蓋率。嚴格建筑質(zhì)量管理，強化全流程質(zhì)量管控，加強建筑資質(zhì)資格管理，實(shí)行建筑質(zhì)量責任終身追究制度，堅決打擊違法違規行為。順應城市社會(huì )結構變化新趨勢，創(chuàng )新城市治理機制，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾。
五是保護生態(tài)環(huán)境，綠色低碳發(fā)展。在推進(jìn)城鎮化建設過(guò)程中，把生態(tài)環(huán)境保護，放在更加突出的位置。始終堅持綠色發(fā)展、生態(tài)崛起，強力推進(jìn)生態(tài)建設。大力推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng )”，實(shí)施生態(tài)市規劃、生態(tài)文明先行示范區三年行動(dòng)計劃，建設一批清潔型小流域、農業(yè)面源污染治理、庫區地災防治等示范工程，建成一批生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村。加強對重點(diǎn)涉氣企業(yè)環(huán)境監管，加大新能源汽車(chē)推廣力度，執行黃標車(chē)、無(wú)標車(chē)城區禁行限行規定，確保按新標準全市空氣質(zhì)量達標率70%以上，集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。
(四)堅持整體聯(lián)動(dòng)，全面提升城鄉發(fā)展水平
按全市51.6%的城鎮化率計算，我們仍有163萬(wàn)人生活在農村，如何讓這部分農民增收致富，共享十堰經(jīng)濟發(fā)展的成果，是我們推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中將要面對的艱巨任務(wù)。
一是加快推進(jìn)農業(yè)現代化。隨著(zhù)農村富余勞動(dòng)力和農村人口逐步向城鎮轉移，農村人口逐漸減少，農村居民人均占有資源量會(huì )相應增加，從而可以提高農業(yè)生產(chǎn)的規�；褪袌�(chǎng)化水平，實(shí)現農民的增收致富。因此，我們要加快推進(jìn)農業(yè)現代化，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，積極引導農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規范化發(fā)展、標準化創(chuàng )建，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現農民的脫貧致富。
二是加快推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，推進(jìn)城鄉社會(huì )保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。
三是完善土地征用制度。探索集體土地所有權和使用權分離，實(shí)行集體土地資產(chǎn)化管理，建立集體建設用地使用權、農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，在穩定現有土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取農戶(hù)自主協(xié)商流轉，集體組織委托流轉和土地使用權入股、轉讓、租賃等方式，促進(jìn)農村土地合理流轉，發(fā)展多種形式的土地適度規模經(jīng)營(yíng)。
當前，十堰正處于改革攻堅、加速轉型的關(guān)鍵時(shí)期，肩負著(zhù)保護生態(tài)環(huán)境、加快轉型升級、實(shí)現綠色崛起等重大使命。新型城鎮化是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大引擎，必將為十堰建設和發(fā)展提供更加有力的支撐。我們將以這次會(huì )議為契機，牢牢把握新型城鎮化蘊含的巨大機遇，堅持走以人為本、集約節約、綠色發(fā)展、四化同步的新型城鎮化道路，進(jìn)一步強化進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識，努力為全面提升我市新型城鎮化建設質(zhì)量與水平再作貢獻、再創(chuàng )佳績(jì)。
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