淺論普通高校財務(wù)治理中的不足及應對措施

摘　要：文章分析了普通高校財務(wù)治理中存在的題目和原因，提出了強化學(xué)校財務(wù)治理的一些措施。
　　關(guān)鍵詞：普通高�！∝攧�(wù)治理　改進(jìn)措施　　當前，隨著(zhù)我國高校改革的不斷深進(jìn)，高等教育體系也在逐步健全、公道，但同時(shí)也碰到了不少需要探討的題目。筆者結合工作實(shí)際，擬對普通高校財務(wù)治理工作中存在的題目以及如何進(jìn)步財務(wù)治理，針對性地談幾點(diǎn)個(gè)人看法�！　∫�、學(xué)校財務(wù)治理中存在的題目　　1.資金的使用缺乏計劃性。一些學(xué)校對于各項事業(yè)經(jīng)費，在使用上往往事先無(wú)計劃，缺乏統籌安排，對全年業(yè)務(wù)開(kāi)支項目不作計劃安排，存在著(zhù)很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個(gè)全年的支出預算，但預算的編制內容不夠具體，在預算的實(shí)際執行上缺乏可操縱性，使得預算只是一種擺設；學(xué)校的整體預算與各系部分預算之間不夠同一，同樣造成預算難以執行。因此，在資金使用過(guò)程中無(wú)控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導批字就全部報銷(xiāo)。領(lǐng)導者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無(wú)數，因而導致資金使用超支，輕易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能定期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展�！　�2.財產(chǎn)治理不嚴。固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財產(chǎn)物資，是完成事業(yè)任務(wù)的物質(zhì)條件，但是由于事業(yè)單位無(wú)本錢(qián)考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財產(chǎn)物資的核算和治理。教學(xué)實(shí)驗材料等低耗品采購分散，庫存治理無(wú)科學(xué)性等。在財產(chǎn)治理方面，學(xué)校的固定資產(chǎn)賬與各部分及校產(chǎn)治理部分無(wú)法進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對，各系部分自行購置的資產(chǎn)如：圖書(shū)資料、音響資料等，沒(méi)有一套完整的治理制度及賬目登記，存在校產(chǎn)流失現象。各部分只根據自己本部分的工作需要申請購置有關(guān)辦公設備、儀器設備等固定資產(chǎn)，學(xué)校的校產(chǎn)治理部分沒(méi)有事前統籌兼顧、同一調配，只是事后登記，難免出現盲目購買(mǎi)固定資產(chǎn)，造成重復購置，因而出現使用效率低的現象，且有的部分之間存在相互攀比的情況，競相購買(mǎi)現代化辦公設備，這樣一來(lái)就會(huì )造成辦公本錢(qián)高、設備利用率低等題目�！　�3.領(lǐng)導不重視，財務(wù)職員素質(zhì)不高，治理手段落后。學(xué)校要強化財務(wù)治理，必須得到領(lǐng)導的重視，而有的學(xué)校領(lǐng)導對財務(wù)工作存在片面的熟悉，以為財務(wù)部分只要記賬、報賬就行了，因而對財務(wù)職員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養不重視。有些單位存在嚴重違反《會(huì )計法》的情況，財務(wù)部分職員的任用存在隨意性，造成一些財務(wù)部分的工作職員專(zhuān)業(yè)不對口，學(xué)非所用，由于其知識結構的缺陷和專(zhuān)業(yè)知識的缺乏，勢必影響整個(gè)單位的財務(wù)治理工作。近幾年高校財務(wù)會(huì )計核算電算化工作進(jìn)展迅速，繁雜的記賬、算賬等日常工作被計算機處理取代，會(huì )計業(yè)務(wù)處理更加快捷正確。而很多學(xué)校的收費治理手段落后，已不適應目前高校治理的發(fā)展需要。固然會(huì )計核算實(shí)行了電算化，進(jìn)步了記賬、報賬的工作效率，而財務(wù)軟件的治理分析功能卻往往得不到充分的利用。財務(wù)工作重心沒(méi)有及時(shí)轉移到財務(wù)治理上來(lái)。學(xué)校領(lǐng)導、財務(wù)部分及其他部分對財務(wù)治理工作在高校治理中的重要作用沒(méi)有新的熟悉，財務(wù)治理部分未能及時(shí)調整工作方向，把科學(xué)的財務(wù)治理學(xué)運用于實(shí)踐，以看得見(jiàn)的財務(wù)治理成效支持學(xué)校發(fā)展�！　�4.對財務(wù)分析（信息處理）能力不重視。財務(wù)分析是運用事業(yè)計劃、會(huì )計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時(shí)期內的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統剖析、比較和評價(jià)，以求得高校經(jīng)濟活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展狀況的規律性熟悉。很多高校對財務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態(tài)、支出結構、效益缺乏分析，以至于無(wú)法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部分資金的使用效率�！　�5.對往來(lái)款項的清理不重視。對往來(lái)款項的清理直接影響一個(gè)單位的資金周轉，直接影響單位的凈資產(chǎn)實(shí)際結存情況，也關(guān)系到活動(dòng)資金的使用效率。如其他應收款、應收賬款等屬于活動(dòng)資產(chǎn)，很多單位賬面數多達上千萬(wàn)元，不少賬齡常達數年甚至十幾年，其中有的早應收回，卻未能及時(shí)清理，甚至成為呆賬給單位造成直接損失。對活動(dòng)負債未能利用高校良好的支付信用進(jìn)行短期融資，即延緩支付相關(guān)應付款項，也影響了單位短期資金的周轉與使用�！　�6.很多規章制度不健全、不系統。財務(wù)治理要不斷完善財務(wù)治理制度，再完美的方案，假如沒(méi)有制度相適應，只能是空中樓閣；各高校應當在遵守國家財經(jīng)制度的條件下，制定本單位一系列的財務(wù)治理制度，如：部分預算、資產(chǎn)治理、差旅費報銷(xiāo)、職員的進(jìn)修培訓、物資采購、支出審批權限及有關(guān)用度報銷(xiāo)等制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公然。和物資、資金相關(guān)的所有制度本應當是院校各系部分及全體職工都清楚的事，結果是哪個(gè)部分制定的制度就哪個(gè)部分清楚，而財務(wù)部分往往無(wú)法解釋到位，財務(wù)部分監視功能自然下降，也就更談不上全員監視與治理了�！　《�、高校財務(wù)治理薄弱的原因　　高校財務(wù)治理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟決策及經(jīng)濟題目研究討論時(shí)，財務(wù)治理部分參與率不高；總務(wù)、后勤、人事及基建等部分往往各自為政，資金的活動(dòng)和財產(chǎn)活動(dòng)治理脫節，為財務(wù)治理工作順利開(kāi)展設置了制度障礙；其次是領(lǐng)導者財務(wù)治理意識較差，對財務(wù)工作不予重視；很多高校，長(cháng)期上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配治理習慣，仍深深地影響著(zhù)目前的高校會(huì )計和治理工作；會(huì )計職員習慣于記賬算賬等日常核算工作，財務(wù)治理在工作中所占比重��；一些高校領(lǐng)導，非常注重教學(xué)和科研工作，但對財務(wù)治理重要性以及經(jīng)費的使用效率卻往往忽略。
　　三、強化學(xué)校財務(wù)治理的措施　　1.改革學(xué)校財務(wù)治理的體制，建立健全經(jīng)濟責任體系。針對大部分學(xué)校目前現狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進(jìn)、科學(xué)、公道的財務(wù)治理體制尤為重要。學(xué)校財務(wù)處為全校財務(wù)治理的職能部分，在學(xué)校最高或主管行政負責人的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，其主要職能為全校范圍內的財務(wù)治理和確定范圍內的會(huì )計核算；任何部分的財務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財務(wù)處的治理監視，財務(wù)部分應當參與有關(guān)經(jīng)濟決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。財務(wù)部分正確的意見(jiàn)和建議，有關(guān)部分應當予以采納�！　〗∪�完善的校內各級經(jīng)濟責任制度是維護預算的嚴厲性、有效性，規范財務(wù)支出行為，調動(dòng)師生員工參與理財的積極性，進(jìn)步經(jīng)費使用效率、效益的重要保證。校內經(jīng)濟責任制必須堅持以責為依據，要建立以經(jīng)濟責任制為核心的崗位責任制，使責、權、利緊密結合。一般可將校內經(jīng)濟責任劃分如下：（1）法人代表（校長(cháng)）對全校的經(jīng)濟工作負總責。（2）各方面的分管校級領(lǐng)導對其分管工作范圍內的經(jīng)濟工作負直接領(lǐng)導責任。（3）各部分、系科負責人對本部分、本系科的經(jīng)濟工作負總責。（4）財務(wù)機構負責人對財務(wù)機構治理的財務(wù)工作負總責。（5）各級資產(chǎn)治理職員對自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負治理責任。（6）各級業(yè)務(wù)崗位職員按崗位責任制的規定自主完成所承擔的工作并對工作結果負責。（7）財會(huì )職員對自己從事崗位的會(huì )計工作負責。各級領(lǐng)導和各級財務(wù)職員都要負有相應的財務(wù)治理責任，并輔之于一定的賞罰措施。凡發(fā)生重大違游記為的，都必須按規定嚴厲處理，相關(guān)職員要負連帶責任�！　≡谏鲜鲐熑误w系中，還可以根據實(shí)際情況對有關(guān)級別的經(jīng)濟責任分解，如部分副職協(xié)助正職，在正職授權范圍內對其分管工作范圍內的經(jīng)濟工作負直接領(lǐng)導責任，各科室負責人對本科室的經(jīng)濟工作負總責等�？梢钥闯�，廣義上的經(jīng)濟治理職員不僅僅指財務(wù)職員，而是指所有涉及財務(wù)活動(dòng)的方方面面的師生員工。由于校內任何資金的活動(dòng)都不僅僅是財務(wù)部分和財務(wù)職員的事情，而是直接或間接地用于全校師生員工的身上，人人都可能是資金的治理者、運用者、受益者，由此可見(jiàn)建立、健全經(jīng)濟責任體系，努力實(shí)現全方位、全過(guò)程理財的重要意義�！　�2.加強領(lǐng)導，建立、健全制度，不斷進(jìn)步財務(wù)職員素質(zhì)。一是各級領(lǐng)導要加強財務(wù)治理知識的學(xué)習，增強對本單位、本部分的財務(wù)治理意識，積極領(lǐng)導和支持本單位、本部分的財務(wù)治理工作，并為財務(wù)部分更好地工作創(chuàng )造良好的環(huán)境，同時(shí)在全校范圍內形成大家關(guān)心財務(wù)治理的氛圍。二是學(xué)校的人、財、物制度以及預算制度應系統化、公然化，才能起到應有的監視作用。三是要重視財務(wù)職員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養，加強職業(yè)道德教育，使全體財務(wù)職員能適應市場(chǎng)經(jīng)濟下學(xué)校的財務(wù)治理工作。四是要強化對有關(guān)職員財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的學(xué)習和教育，在全校范圍內樹(shù)立自覺(jué)遵守財經(jīng)紀律的良好風(fēng)尚�！　�3.建立、健全物資治理制度，確保事業(yè)單位財產(chǎn)完整無(wú)損。（1）為了正確反映事業(yè)單位財產(chǎn)的情況同時(shí)建立、健全物資收發(fā)、保管制度，嚴格執行，公道發(fā)放。本著(zhù)誰(shuí)使用誰(shuí)治理的原則，責任落實(shí)到各責任部分和個(gè)人，各責任部分設賬記錄使用情況，檢查糾正使用治理中的題目。（2）對固定資產(chǎn)實(shí)行雙重治理，即單位會(huì )計按現行制度進(jìn)行總括記賬治理，使用固定資產(chǎn)的責任部分實(shí)行責任治理，責任部分設置臺賬，記載使用、維修、保養情況，并確定責任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標。（3）加強對固定資產(chǎn)的治理，最好是推行固定資產(chǎn)崗位責任制，即對固定資產(chǎn)的購買(mǎi)、使用、挑唆、報損、報廢各個(gè)環(huán)節進(jìn)行治理控制。領(lǐng)導要重視治理機構的設置和職員培訓，積極支持指導其工作。要統籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復購置，防止各部分從均勻主義出發(fā)，搞

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