分析高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制論文

　　一、高校二級單位財務(wù)核算及財務(wù)委派人員管理體制現狀

　　首先，從整體來(lái)看，我國高校處于改革和發(fā)展的黃金期，解決了高校規�；�發(fā)展導致管理結構復雜化的問(wèn)題，目前不少高校已經(jīng)基本完成了以院系為牽頭的校、院二級管理系統，實(shí)踐證明取得了良好的效果。二級院系擁有獨立二級或準法人資格，相對獨立性較大，即獨自享有相應學(xué)科教學(xué)、科研、人事管理等各方面的權利，但是仍需學(xué)校整體的統一管理。因此有必要加強各院系之間資源流、信息流等交換和整合，優(yōu)化和變革現存的財務(wù)管理制度和體系。

　　其次，在明確高校二級核算單位概念等相關(guān)知識的基礎上，有必要對其核算涉及的相關(guān)單位和機構進(jìn)行梳理，明確其核算的主體范圍，一方面與學(xué)校整體財務(wù)管理分開(kāi)，另一方面對建議的提出提供標的使用者。其核算涉及的單位主要有：一是學(xué)校機關(guān)處設立的有利于高校發(fā)展的二級財務(wù)，比如基建、后勤部門(mén)等;二是非法人二級單位，比如校醫院、留學(xué)中心、校公寓等;三是二級法人資格單位，比如各個(gè)學(xué)院、校友會(huì )、控股公司(出版集團)等�？梢钥闯龈咝６�級財務(wù)委派核算涉及的單位眾多，并且所有的單位都是構成和輔助高校發(fā)展的，最終構成整個(gè)高校龐大而復雜有序的系統，維持和促進(jìn)高校的可持續發(fā)展，同時(shí)在一定程度上折射出實(shí)行財務(wù)委派制管理的必要性和重要性。

　　二、構建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的積極意義和目的

　　高校二級單位財務(wù)委派體制是今后高校財務(wù)管理需要關(guān)注的焦點(diǎn)，此管理體制之所以被眾多高校引用，足以證明其巨大的意義，總體來(lái)講這是目前響應供給側改革要求，即降成本，提升效益不可或缺的手段。經(jīng)過(guò)已有文獻梳理得出構建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的積極意義和目的主要有如下幾點(diǎn)。

　　首先，構建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制可以發(fā)揮財務(wù)管理，尤其是會(huì )計的獨立核算和監督的基本職能：在高校有關(guān)的二級單位實(shí)施財務(wù)委派管理體制之后，委派人員的各項利益的劃定和分配仍需要學(xué)�？偣芾聿块T(mén)來(lái)界定和評定，這明顯使其委派人員與二級單位進(jìn)行了利益相關(guān)的切割。這樣在相關(guān)財務(wù)工作中，委派人員可以放心、獨立的去開(kāi)展工作，并且基于自身利益還會(huì )積極的行使會(huì )計監督，做到自己按規章制度行事，他人行為也得到規制，最終有利于高校資產(chǎn)的保護和管理水平的提升。

　　其次，“統一領(lǐng)導，分級管理”制度得以貫徹落實(shí)，有利于提高高校整體效益。高校二級財務(wù)委派管理體制的最終服務(wù)對象是學(xué)校，是代表學(xué)校利益而非二級單位利益，委派人員和相關(guān)職權的劃定是由高校財務(wù)處進(jìn)行的。二級財務(wù)委派制將細化管理層級，合理減少管理幅度，分擔高�？傌攧�(wù)處的負擔，提升辦事的效率和效益。

　　最后，從高校長(cháng)遠目標看，構建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制，將會(huì )提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，為高校的高層次發(fā)展儲備充足的人才，進(jìn)一步完善人才的培養和考核機制，有利于以人為本思想的落實(shí)，有利于真正實(shí)現以人才培養為己任的最終目標。

　　因此，綜上所述，可以得出構建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的目的：為了適應當前高校發(fā)展改革和新教育環(huán)境的需要，保持在競爭激烈的科教領(lǐng)域占據領(lǐng)先地位，解決傳統財務(wù)管理模式的弊端，并且對高校今后長(cháng)久發(fā)展提供戰略性的意見(jiàn)支持，最大限度的實(shí)現高校的目標，保障學(xué)生的權益。

　　三、當前高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制應注意的問(wèn)題

　　通過(guò)對高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的現狀和意義進(jìn)行梳理，發(fā)現我國高校二級單位財務(wù)委派管理總體呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。接下來(lái)對其應注意的問(wèn)題和潛在的發(fā)展瓶頸點(diǎn)進(jìn)行總結和剖析非常重要，找出注意的問(wèn)題，這將是提出對策，進(jìn)一步實(shí)現研究突破的前提。此外，在當前經(jīng)濟發(fā)展背景大轉變和高校改革盛行的時(shí)代，高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的瓶頸點(diǎn)嚴重的阻礙高校整體管理水平的提高，其應注意的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

　　(一)正確看待和處理好委派人員管理制與二級單位之間的角色和關(guān)系

　　高校實(shí)施二級單位財務(wù)委派管理策略后，以委派人員為代表的整體和被委派單位的關(guān)系和自身的角色也發(fā)生了變化。雙方應該積極的正視各自的關(guān)系和角色，充分了解和理解雙方相互牽制、監督是為了高校整體的發(fā)展，決不允許出現相互對立的局面，從整體角度去思考問(wèn)題。雙方應該積極的調整沖突，發(fā)揮正向促進(jìn)的效果和作用，極力克服負向效益。同時(shí)被委派人員應該多為二級單位著(zhù)想，尋找兩者之間的利益最優(yōu)點(diǎn)，二級單位也應該放下思想的禁錮，積極地配合委派人員的全方位工作，共同促進(jìn)高校的發(fā)展。

　　(二)與二級單位財務(wù)委派人員管理和執行相配套的制度和體系應提上日程，積極探索管理模式

　　任何良好策略的執行都離不開(kāi)制度的規制和體系的支撐，現階段有不少高校由于在構建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制方面沒(méi)有完善成熟且適合自身的管理制度和管理體系，導致其效果不佳，組織結構的管理更加紛亂，甚至起到了負向調節的作用，究其原因是以下幾方面造成的，需要特別關(guān)注。一是不按照自身的實(shí)際情況，硬套其他高校的模式，導致失敗;二是不及時(shí)進(jìn)行更新和優(yōu)化，沒(méi)有隨著(zhù)環(huán)境變化適時(shí)調整和改善，導致其執行體系陳舊，產(chǎn)生了不必要的摩擦和損失;除此之外，二級單位也分獨立法人、準獨立法人等，其構建的委派機制也應該有差異，因地制宜的思想沒(méi)有充分發(fā)揮。

　　(三)思想上要重視，正確看待二級單位委派人員管理的作用

　　二級單位財務(wù)委派制是一個(gè)涉及范圍較廣，政策導向較強的一種體制。雖然此管理模式在一定程度上有利于對總體財務(wù)管理發(fā)揮監督和核算的積極作用，但是并非可以解決總體和局部的全部問(wèn)題，需要最終加大二級單位自身內部控制的規制，二級單位自身人員等各方面的提升是促進(jìn)二級單位長(cháng)久可持續發(fā)展的根基。同時(shí)，財務(wù)委派制的順利實(shí)施必須經(jīng)過(guò)黨政領(lǐng)導的批準、支持才能順利實(shí)施，達到預期的效果。

　　四、優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的相關(guān)策略和路徑

　　(一)校級以及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導能夠從恰當的角度看待財務(wù)委派相關(guān)體制

　　想要優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制，達到高效運轉財務(wù)委派制的目的，應從以下幾方面入手。首先，意識上重視這個(gè)管理模式，校級以及相關(guān)部門(mén)必須達成一致。這是最基本的前提條件，高校二級單位財務(wù)委派涉及面較廣，牽扯到財務(wù)制度、人事調整、權力下放等等，因此有必要加強高校各個(gè)部門(mén)之間人員的溝通和協(xié)調配合。

　　其次，必須以正確的態(tài)度看待高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的作用，同時(shí)也要不斷的克服其缺點(diǎn)，使其對委派方和被委派方都能實(shí)現利益的均衡，切實(shí)減少相互之間的負向作用，兩者需要站在全局的角度上去思考問(wèn)題。

　　(二)積極構建高校二級單位財務(wù)委派人員管理的制度和架構，切實(shí)保障其執行

　　構建和完善高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制是提高高校財務(wù)管理水平乃至單位整體管理水平的重要舉措。高校管理層必須將構建和完善高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制和框架納入自身核心戰略層，并且在綜合考慮自身實(shí)際情況下去設計制度，使其制度能夠跟上實(shí)踐，對實(shí)踐產(chǎn)生強有力的約束。使其財務(wù)委派人員管理的各個(gè)環(huán)節都能夠順利有效的進(jìn)行，最終為優(yōu)化和升級其執行體系奠定堅實(shí)的基礎。

　　與此同時(shí)，高校必須不斷的調整自身的委派管理體系，根據發(fā)展環(huán)境的不斷變化進(jìn)行有節奏合理的調整，并且嚴格按照規章制度執行，杜絕自身主觀(guān)性的摻雜。在這方面主要有如下幾點(diǎn)值得借鑒：首先，執行體系要清晰，職權分工要明確，籌劃措施要合理;其次，要本著(zhù)優(yōu)化的理念進(jìn)行，使其形成常態(tài)化機制，并且逐步與內控進(jìn)行融合和發(fā)展。

　　(三)根據二級單位的性質(zhì)，設立不同的委派人員管理機制模式，加強監督，防范風(fēng)險

　　當前很多高校由于所包含的二級單位性質(zhì)不一，加之外部信息的不確定性和環(huán)境的復雜多變性，導致高校的二級單位財務(wù)委派人員管理現狀混雜，效果不佳，進(jìn)而誘發(fā)很多不利于高校發(fā)展的因素，更不用說(shuō)后期完善和提升高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制了。由此可見(jiàn)，針對不同的二級單位性質(zhì)，需要依據實(shí)際情況設立不同的委派人員管理模式，具體如下：對于具有二級法人獨立核算的單位，采取會(huì )計機構負責人委派制管理模式;對于非法人核算的二級單位比較適宜采用會(huì )計核算中心模式。合理的委派模式的選擇將是對財務(wù)委派人員進(jìn)行有效管理的重要前提。

　　科學(xué)而良好的管理體制也需要監督來(lái)保障其有效合理的運轉，假如缺失監督這一重要的環(huán)節，將導致高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的扭曲，嚴重者將會(huì )借助此管理模式進(jìn)行利己損公的行為。由此可見(jiàn)，建立和完善科學(xué)的風(fēng)險預警機制，同時(shí)強化內部控制必不可少。首先，高校相關(guān)人員必須重視監督體制的建立和完善，不定期、不定點(diǎn)的進(jìn)行監督，使監督和控制形成常態(tài)化的機制;其次，對于任何違反既定制度約束的行為，必須加大懲處力度，切實(shí)維護高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制相關(guān)制度和體系的權威性和執行的有效性。

　　五、總結

　　我國高校當前處于黃金發(fā)展和改革的轉型期，進(jìn)一步深化和完善高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制是一個(gè)促進(jìn)高校新經(jīng)濟形勢下發(fā)展的正確指引。本文系統的梳理了當今發(fā)展環(huán)境下高校二級單位財務(wù)委派人員管理的相關(guān)知識和現狀，著(zhù)重從思想意識、制度體系完善和優(yōu)化、角色變化和正確看待三個(gè)方面闡明其注意點(diǎn)。進(jìn)而圍繞這三方面提出相應的可行性的策略和路徑，希望為加強我國高校二級單位財務(wù)委派人員管理的進(jìn)一步發(fā)展提供比較有價(jià)值的參考，最終能夠對提升高校整體的管理水平乃至實(shí)現較高的社會(huì )服務(wù)價(jià)值提供建議。

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