如何熟悉事后監視與主動(dòng)監視的關(guān)系

檢察機關(guān)的監視，相對于監視的事由，一般而言屬于事后監視。但事后監視并不即是被動(dòng)監視，相反，要履行好法律監視職責，必須夸大監視的主動(dòng)性�！　〖訌姺�律監視能力建設，必須正確處理好檢察機關(guān)法律監視工作中的事后監視與主動(dòng)監視的關(guān)系。對于法律賦予檢察機關(guān)的法律監視職責和權力，檢察機關(guān)應當依法、全面、主動(dòng)、充分地履行�！　∫�、相對于已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為、訴訟活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)生的違法情況，以及已經(jīng)作出的或生效的判決和裁定，檢察機關(guān)的法律監視是一種事后監視�！　�從現行法律賦予檢察機關(guān)的職權范圍看，我國檢察機關(guān)的法律監視職權不是籠統地對任何國家機關(guān)或公民的活動(dòng)進(jìn)行監視，而只能是在法律規定的范圍內對特定的案件或者事件進(jìn)行監視。換言之，檢察機關(guān)的法律監視主要是針對具體的案件和事件，在法律授權的范圍內，按照法律規定的程序，對已經(jīng)發(fā)生的具體違法行為進(jìn)行監視，并且檢察機關(guān)的監視必須遵守一定的法律規則�！　�從檢察機關(guān)法律監視職權的看，檢察機關(guān)的法律監視主要是針對已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為、訴訟活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)生的違法情況，以及已經(jīng)作出的或者生效的判決和裁定。相對于此，檢察機關(guān)的法律監視主要是一種對于具體案件和事件的事后監視。只有當法律規定應當由檢察機關(guān)實(shí)施法律監視的情形出現之后，檢察機關(guān)才能啟動(dòng)法律監視程序，行使法律監視職權。而且，檢察機關(guān)的法律監視活動(dòng)，主要集中在司法領(lǐng)域，一般情況下檢察機關(guān)不能也不應當直接糾正違法行為或者作出終極裁決，而主要表現為程序啟動(dòng)權和請求建議權�！　〖偃鐡Q一個(gè)視角，將檢察機關(guān)法律監視活動(dòng)置于整個(gè)司法過(guò)程中考察，檢察機關(guān)的法律監視活動(dòng)就不僅限于事后監視，而是根據具體法律監視活動(dòng)內容的不同，既有事后監視，也有事中監視和事前監視。例如，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)，固然是在國家工作職員實(shí)施的與其職權相關(guān)的犯罪之后進(jìn)行，但是，相對于整個(gè)刑事訴訟程序而言，檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪的立案和偵查，又是處于刑事訴訟程序的起始和基礎階段，是一種事前或者事中的活動(dòng)。再如，檢察機關(guān)的批準逮捕及審查起訴、提起公訴，都是刑事訴訟程序必不可少的組成部分，固然相對于犯罪人的犯罪及公安機關(guān)的偵查活動(dòng)，處于事后的地位，但是在刑事訴訟程序中卻處于事中地位。所以，判定檢察機關(guān)的法律監視活動(dòng)是否屬于事后監視，關(guān)鍵在于“參照物”的選取。相對于法律監視的事由，可以說(shuō)法律監視是一種事后監視，相對于整個(gè)司法程序或者司法活動(dòng)，則法律監視既有事后的，也有事前和事中的監視�！　《�、在法律監視中應當發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，積極、主動(dòng)監視，充分行使法律授予檢察機關(guān)的職權�！　∈潞蟊O視與主動(dòng)監視之間并不矛盾。這是由于，事后監視與主動(dòng)監視并非是非此即彼的相對關(guān)系。前者是從方式和時(shí)間上對法律監視進(jìn)行的界定，與之相對的，是事前監視、事中監視；后者則是從工作態(tài)度和積極性上對法律監視進(jìn)行的界定，與之相對的，是被動(dòng)監視和消極監視。所以，事后監視并不即是被動(dòng)監視，主動(dòng)監視也并非僅限于事前監視、事中監視�！　�從檢察的角度看，事后監視與主動(dòng)監視更是相輔相成、并行不悖的。與人民法院“不告不理”的審判權相比，我國檢察機關(guān)的法律監視職權明顯具有主動(dòng)性。這種主動(dòng)性在檢察機關(guān)履行職務(wù)犯罪偵查、公訴、訴訟監視等職能方面都有所體現。檢察機關(guān)作為追訴機關(guān)，其職責就是主動(dòng)運用檢察權發(fā)現和證實(shí)犯罪行為，代表國家追訴犯罪，并且通過(guò)檢察業(yè)務(wù)工作，積極參與治安綜合治理，預防和遏制犯罪。所以，法律監視固然相對于監視的事由而言，是事后監視，但又是一種主動(dòng)查究的法律行為�！　�從國家權力配置的角度看，法律監視作為檢察機關(guān)的法定職責，是國家通過(guò)法律授予人民***的權力，具有公權力的性質(zhì)，公權力與私權利相比，其特點(diǎn)之一就在于行使公權力的機關(guān)和職員不可放棄行使公權力，亦不可消極、被動(dòng)行使公權力，否則即有失職、瀆職、玩忽職守之嫌。作為國家權力的分支和組成部分，對于檢察機關(guān)來(lái)說(shuō)，法律監視權既是權力，也是職責。職責所系，不容消極、被動(dòng)地進(jìn)行法律監視工作�！　∥阌怪M言，當前檢察機關(guān)的法律監視工作存在著(zhù)監視不力的情況，有的地方的檢察機關(guān)仍存在不敢監視、不愿監視、不善監視的。造成這一題目的原因是多方面的。一方面，制度安排和制度設計上有缺陷。我國憲法及其他法律明確規定了檢察機關(guān)對于某些特定的事項有權進(jìn)行法律監視，但沒(méi)有規定人民***對具體事項進(jìn)行法律監視的具體制度和程序以及被監視者不接受監視應當承擔的法律后果，致使有關(guān)法律監視的一些原則和規范落空。檢察機關(guān)的職權與法律監視的使命之間存在著(zhù)一定的間隔，這是當前檢察改革中亟待解決的重大課題。另一方面，在檢察理論上，關(guān)于法律監視的范圍、手段和程序仍然存在一些不確定因素，遠未達成共叫，也有待于學(xué)界的�！　∫虼�，必須特別夸大檢察機關(guān)在日常監視工作中，要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，積極、主動(dòng)開(kāi)展法律監視工作，對于法律授予檢察機關(guān)的法律監視職責和權力，檢察機關(guān)應當依法、全面、主動(dòng)、充分地履行。首先，實(shí)施法律監視是憲法和法律賦予人民***的神圣職責。開(kāi)展法律監視工作，履行法律監視職責，是人民***的立身之本。只有積極主動(dòng)地進(jìn)行法律監視，才能真正地完成法律賦予檢察機關(guān)的任務(wù)和職責。其次，當前，人民群眾迫切企盼司法公正，企盼懲辦***，企盼檢察機關(guān)參與重大侵權案件、重大違法案件、重大安全事故案件的調查，以勸善揚善，伸張正義。這一切都需要檢察機關(guān)主動(dòng)地履行法律監視職責。再次，只有檢察機關(guān)在檢察實(shí)踐中，依法、積極、主動(dòng)地進(jìn)行法律監視，不斷積累監視經(jīng)驗，教訓，才能進(jìn)步自身的法律監視能力，并且為檢察改革和提供生動(dòng)的素材和源泉，以自身的行動(dòng)促進(jìn)檢察改革的，促進(jìn)檢察機關(guān)法律監視程序、手段的完善，促進(jìn)法律監視外部環(huán)境的改善�！　∪�、加強法律監視主動(dòng)性的主要著(zhù)力點(diǎn)�！　〖訌姺�律監視的主動(dòng)性，既是一個(gè)工作態(tài)度，也是一個(gè)工作策略和工作措施題目。當前，應當留意以下幾點(diǎn)：　　一要做到依法監視。檢察機關(guān)進(jìn)行法律監視，應當嚴格按照法律規定的檢察機關(guān)的職權、程序和規則對已然發(fā)生的案件或者事實(shí)開(kāi)展監視工作�？�***律監視的主動(dòng)性，并不意味著(zhù)檢察機關(guān)的法律監視工作可以超越法律授權的范圍進(jìn)行�！　《�要做到充分監視。檢察機關(guān)進(jìn)行法律監視，應當充分運用現行法律賦予檢察機關(guān)法律監視的職權，按照法律規定的職權和程序，理直氣壯地開(kāi)展法律監視工作�！　∪�要發(fā)揮廣大檢察官的主觀(guān)能動(dòng)性。只有廣大檢察官具有積極主動(dòng)的進(jìn)取精神，本著(zhù)對國家和人民利益高度負責的態(tài)度，積極主動(dòng)地通過(guò)各種渠道，發(fā)現與人民群眾親身利益密切相關(guān)的司法不公、執法不嚴題目和犯罪線(xiàn)索，采取有效措施，檢察機關(guān)的法律監視工作才能真正做到主動(dòng)監視�！　∷囊�切實(shí)進(jìn)步檢察機關(guān)和檢察官的法律監視能力。只有進(jìn)步檢察機關(guān)的法律監視能力，才能使檢察機關(guān)的主動(dòng)監視產(chǎn)生良好的法律效果和效果，進(jìn)而改善檢察機關(guān)法律監視的外部環(huán)境。

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