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論競爭法的幾個(gè)基本問(wèn)題
一、競爭法的概念和特點(diǎn)對于競爭法的定義，學(xué)者們見(jiàn)仁見(jiàn)智，觀(guān)點(diǎn)不一。有人認為，競爭法“不是單一性質(zhì)的法律規范的總稱(chēng)”，而是指“調整競爭關(guān)系的各部門(mén)法規范構成的有機統一的國家權力控制體系”。也有人認為，競爭法是指“以商品交換中的競爭關(guān)系作為調整對象，以保護競爭為主旨，并以反壟斷和反不正當競爭作為核心內容的各種法律規范的總和”。毫無(wú)疑問(wèn)，這些概念有其合理的成分，但也存在明顯的不足，將法律等同于“國家權力控制體系”，既不準確，也不符合法律的特征。法律是一種行為規范，而不是一種權力。將競爭法的調整對象限定為競爭關(guān)系，無(wú)法涵蓋競爭管理的內容，而競爭管理關(guān)系卻恰恰是各國競爭法調整的重點(diǎn)。
概念是對客觀(guān)事物一般的、本質(zhì)的特征的反映，是對事物共同特征的抽象和概括。競爭法的概念必須反映競爭法的本質(zhì)特征。按照一般理解，競爭法包括反不正當競爭法和反壟斷法。不正當競爭和壟斷都是市場(chǎng)競爭過(guò)程中出現的違反公平競爭規則的行為，都會(huì )給市場(chǎng)競爭秩序帶來(lái)危害。競爭法就是要通過(guò)查處這些行為，來(lái)規制市場(chǎng)主體的競爭活動(dòng)，創(chuàng )造一個(gè)自由、公平的競爭環(huán)境，規制市場(chǎng)主體的競爭行為，維護正常的競爭秩序，是競爭法最本質(zhì)的特征和最基本的任務(wù)。因此，我們可以這樣給競爭法下定義：競爭法是指為維護正常的競爭秩序而對市場(chǎng)主體的競爭行為進(jìn)行規制的法律規范的總稱(chēng)�；蛘甙凑諅鹘y的以調整對象作為法律部門(mén)劃分標準的方式來(lái)定義：競爭法是調整市場(chǎng)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)者之間的競爭關(guān)系以及管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的競爭管理關(guān)系的法律規范的總稱(chēng)。
與其他法律相比較，競爭法具有以下特點(diǎn)：
1.適用對象的多樣性。競爭是一種市場(chǎng)行為，是經(jīng)營(yíng)者之間所發(fā)生的以實(shí)現利益最大化為目的而進(jìn)行的行為，競爭關(guān)系是作為平等的市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)者之間基于競爭而形成的權利義務(wù)關(guān)系，因此，競爭法的適用對象，主要是經(jīng)營(yíng)者。但同時(shí)，競爭法也適用于部分管理機關(guān)，因為，經(jīng)營(yíng)者之間的競爭行為，是一種自發(fā)的行為，需要通過(guò)“有形的手”來(lái)加以制約，以避免無(wú)序的競爭所帶來(lái)的社會(huì )資源的浪費。規定競爭管理機關(guān)的權利義務(wù)，是競爭法的一項重要內容。
2.調整方法的復雜性。調整方法是特殊法律部門(mén)特殊原則的集中體現。民事法律關(guān)系中，民事主體的法律地位是平等的，不允許任何一方享有凌駕于他方之上的特權，因此，民法的調整方法只能是自愿和平等；行政法是規制行政管理活動(dòng)的法律規范，其調整方法是當事人的命令與服從。競爭法調整的對象包括了競爭關(guān)系和競爭管理關(guān)系兩個(gè)方面，而這兩種關(guān)系中，前者屬于平等主體之間的關(guān)系，后者屬于不平等主體之間的關(guān)系，如果用簡(jiǎn)單的一種方法來(lái)調整這兩種完全不同的關(guān)系，顯然是不可能的。競爭法既用自愿平等的方法調整著(zhù)橫向的關(guān)系，又用命令和服從的方法調整著(zhù)縱向和競爭管理關(guān)系，“競爭性調整正是這種被動(dòng)性適應和主動(dòng)性競爭的混合”。
3.法律內容的交叉性。競爭法有其特定的調整對象，它決定了競爭法的內容有它自身的特點(diǎn)和相對的獨立性。然而，競爭關(guān)系作為一種經(jīng)濟關(guān)系，其涉及面相當廣泛，與其它經(jīng)濟關(guān)系有著(zhù)十分密切的聯(lián)系，這就導致了競爭法在內容上相對獨立的同時(shí)，又形成了與其它法律的相互交叉與相互滲透。例如，不正當競爭行為典型表現形式之―的假冒他人注冊商標行為，既為競爭法所禁止，也為商標法所禁止。又如，競爭法所禁止的虛假廣告宣傳，它同時(shí)也是廣告法的重要內容。從世界各國的競爭立法的內容上看，一般都會(huì )出現與民法、商標法、專(zhuān)利法、廣告法、價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、公司法等相關(guān)法律的交叉性。
4.法律責任的綜合性。建立有效的競爭機制，為競爭主體創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，是競爭得以發(fā)揮其積極作用的前提條件，而通過(guò)制定相應的法律，追究違法競爭行為人的法律責任，是保護合法的競爭行為，維護正常的競爭秩序的有效保證。因此，法律責任是競爭法的最重要的組成部分。違反競爭法應承擔的法律責任是一種綜合性的責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任。民事責任是行為人對因其違法競爭行為造成特定的競爭對手損失時(shí)，對特定競爭對手所承擔的責任。由于責任雙方當事人的法律地位平等，這種責任所體現的主要是補償性。行政責任是國家競爭管理機關(guān)對違法競爭法的行為人依法采取的制裁措施，是行為人對國家所承擔的責任，責任的標點(diǎn)主要表現為懲罰性。刑事責任是國家審判機關(guān)對于嚴重違反競爭法律制度構成犯罪的行為人給予的刑事制裁措施，是行為人所應承擔的一種最為嚴厲的法律責任。
二、競爭法的調整對象
法律是社會(huì )關(guān)系的調節器，任何法律都調整著(zhù)一定的社會(huì )關(guān)系。法律的調整對象就是指法律規范效力所及的社會(huì )關(guān)系的范圍。競爭法是規制市場(chǎng)主體競爭行為的法律規范，因此，競爭法的調整對象就是關(guān)系和競爭管理關(guān)系。
競爭關(guān)系是平等的競爭主體之間形成的一種社會(huì )關(guān)系，它是競爭法所調整的基礎性的社會(huì )關(guān)系，不僅具有廣泛性，而且也是競爭管理關(guān)系發(fā)生的前提和基礎，沒(méi)有競爭關(guān)系，就不可能有競爭管理關(guān)系。競爭關(guān)系包括合法的競爭關(guān)系和違法的競爭關(guān)系，而都是競爭法的調整內容。有學(xué)者指出，市場(chǎng)關(guān)系有兩種表現形式：一是符合競爭機制的；二是侵害競爭機制的。他們認為，“當市場(chǎng)主體追求個(gè)體利益最大化時(shí)所選擇的行為侵害了競爭機制，違反了社會(huì )整體利益”的，才是“競爭法的內在價(jià)值所否定和禁止”的行為。因此，只有在一個(gè)行為同時(shí)具備“不當地追求個(gè)體利益”和“破壞競爭機制從而違背社會(huì )整體利益”這兩個(gè)特征時(shí)，才能認為是競爭法應當規制的行為已經(jīng)出現。競爭法只調整違法的競爭關(guān)系，而不調整合法的關(guān)系，合法的競爭行為和競爭關(guān)系可由民法、行政法等部門(mén)的法律加發(fā)調整。如果只從條文的比例看，這種觀(guān)點(diǎn)有其合理之處，因為在競爭法中，對壟斷和不正當等非法競爭行為的規制的內容確實(shí)占有絕對的優(yōu)勢，似乎其調整對象僅限于非法競爭關(guān)系。然而，競爭關(guān)系中的合法競爭關(guān)系與違法競爭關(guān)系是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，它們在競爭法中只有文字多寡的不同，而沒(méi)有主次輕重的區別。競爭法對違法競爭行為的界定以及相應法律責任的規定，實(shí)際上也就是規定了對合法競爭行為的認定和保護。當某一競爭行為被認定為符合競爭法的基本原則，不構成壟斷或不正當競爭的時(shí)候，我們能說(shuō)它不受競爭法調整嗎？
競爭管理關(guān)系是國家競爭管理機關(guān)在依照職權監督，管理市場(chǎng)的過(guò)程中所形成的社會(huì )關(guān)系，也即國家競爭管理機關(guān)與市場(chǎng)主體之間形成的一種管理與被管理的關(guān)系。競爭是市場(chǎng)主體為追求利益最大化而進(jìn)行的自發(fā)性行為，競爭對手之間有著(zhù)自身獨立的經(jīng)濟利益，他們在競爭中總是處處從自己的利益考慮來(lái)決定競爭行為，幻想通過(guò)競爭者自身的行為以克服或消除競爭中出現的扭曲競爭機制的壟斷行為、限制競爭行為和不正當競爭行為，是完全不可能的。因此，必須有一個(gè)強有力的組織承擔起這項責任，而政府則責無(wú)旁貸。因為，在當今社會(huì )中，只有政府才具有權威，才有能力把競爭者之間相互沖突的利益加以調和。與競爭關(guān)系不同，競爭管理關(guān)系在本質(zhì)上屬于國家行政管理的范疇，其特點(diǎn)是：（1）競爭管理關(guān)系必須以具有管理職權的競爭管理機關(guān)作為一方當事人，即管理者必須是具有管理職權的管理機關(guān)，被管理者只能是市場(chǎng)競爭主體；（2）
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