檢察官職業(yè)教育教學(xué)改革的若干問(wèn)題

　　我國檢察機關(guān)自恢復重建以來(lái)，十分重視檢察官的職業(yè)教育工作，并取得了驕人的成績(jì)。近年來(lái)，根據人員學(xué)歷結構的變化，檢察機關(guān)的職業(yè)教育將由學(xué)歷教育為主轉入專(zhuān)業(yè)培訓為主，因而在檢察官職業(yè)教育教學(xué)的許多方面需要重新進(jìn)行設計和改進(jìn)。本文將結合筆者多年從事檢查干訓工作的實(shí)踐，試就檢察官教育教學(xué)工作改革的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出一些設想，供領(lǐng)導及干訓同行參考。

　　一、檢察官職業(yè)教育的正規化建設

　　檢察官職業(yè)教育工作的正規化建設，涉及到培訓類(lèi)別設計、課程體系安排、師資培養、教材編寫(xiě)以及教學(xué)評估等項內容。

　�。ㄒ唬┡嘤栴�(lèi)別設計

　　設計培訓類(lèi)別，是科學(xué)地安排各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓教育的前提。筆者認為，培訓類(lèi)別的設計涉及到的首要問(wèn)題是檢察官輪訓制度的建立。我國目前還沒(méi)有關(guān)于檢察官輪訓的具體要求規定，只是在個(gè)別培訓計劃中針對特定檢察官規定了輪訓時(shí)間。我國法院系統規定，法官每年輪訓時(shí)間不少于半個(gè)月。日本檢察官平均每年輪訓一個(gè)月（三年輪訓一次，一次三個(gè)月）。目前檢察官專(zhuān)業(yè)輪訓的實(shí)際情況是，已經(jīng)完成學(xué)歷教育的基層院中，只有少數檢察官可以達到每年平均輪訓半個(gè)月以上，有個(gè)別基層近年來(lái)已經(jīng)超過(guò)了一個(gè)月，而大量基層院的檢察官長(cháng)期得不到專(zhuān)業(yè)輪訓，平均起來(lái)每年不超過(guò)四天。筆者今年考察發(fā)現，檢察官參與輪訓的時(shí)間與檢察機關(guān)的績(jì)效成正比。因此，筆者建議高檢院建立檢察官輪訓制度，這是有針對性地進(jìn)行相應培訓設計的前提。

　　筆者認為，檢察官培訓可按照任職培訓需求分為基本上分為上崗培訓和在崗輪訓兩大類(lèi)。

　　上崗培訓，是指檢察官在擔任新的工作崗位時(shí)進(jìn)行的與新任崗位業(yè)務(wù)有關(guān)的培訓。目前，我們已經(jīng)實(shí)行的上崗培訓，主要是新任檢察長(cháng)培訓、新任檢察技術(shù)人員培訓，個(gè)別的基層院進(jìn)行過(guò)其它崗位的上崗培訓。未來(lái)上崗培訓，需要作為制度規定，并涉及到各類(lèi)檢察官和輔助人員。分類(lèi)方法：一是，新任職務(wù)培訓，即原來(lái)沒(méi)有從事過(guò)檢察工作的人員培訓；二是，調任職務(wù)培訓，即原來(lái)在檢察機關(guān)從事其他工作而轉任新職務(wù)的培訓。培訓時(shí)間：新任職務(wù)培訓應當不低于三個(gè)月；調任職務(wù)的培訓，不低于一個(gè)月。培訓內容：新任職務(wù)培訓包括各類(lèi)檢察業(yè)務(wù)的普訓和崗位基本技能培訓；調任職務(wù)培訓，主要是新崗位涉及的基本專(zhuān)業(yè)技能培訓。

　　在崗輪訓，是指對在特定崗位已經(jīng)工作一定時(shí)間的檢察官進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)輪訓。由于輪訓會(huì )涉及到經(jīng)費、工作量等方面的限制，根據目前的情況，在崗輪訓平均每年應當不低于20天，即在一定崗位工作滿(mǎn)三年，應當接受為期兩個(gè)月的在崗輪訓。

　　在崗輪訓的培訓內容，應當根據崗位不同以及輪訓的層次不同進(jìn)行不同的設計�；�本思路包括：一是，按照專(zhuān)業(yè)崗位（如偵查、批捕、公訴、監所等）不同，設計出該崗位所需的知識點(diǎn)和技能范圍，并按照輪訓進(jìn)次進(jìn)行劃分，確定不同進(jìn)次應當培訓的內容；二是，按照崗位的層次（如檢察院層次和干部層次等）不同，設計出不同層次的崗位所需知識點(diǎn)和技能范圍，并按照輪訓進(jìn)次進(jìn)行劃分。在崗輪訓應當力求通過(guò)多次輪訓后，為骨干檢察官、專(zhuān)家型檢察官的培養從職業(yè)教育方面的提供必備的基礎素質(zhì)。

　�。ǘ�）課程體系設計與教材編寫(xiě)

　　與培訓類(lèi)別設計有著(zhù)緊密聯(lián)系的是課程體系設計問(wèn)題。1996年，山東省檢察官培訓中心對檢察官培訓的課程設置和教材問(wèn)題進(jìn)行了調研。結果發(fā)現，適合檢察官培訓的課程和教材不多。從課程設置上講，重復培訓的課程較多，如憲法、刑法、刑訴法等；從教材看，專(zhuān)業(yè)課教材的通用內容多，檢察官的專(zhuān)用內容少；基本理論的內容多，實(shí)務(wù)理論的內容少。還有一種情形是，一些專(zhuān)業(yè)課程中基本理論與實(shí)務(wù)理論之間缺乏聯(lián)系。如職務(wù)犯罪偵查課程，基本理論部分基本上是從刑事偵查學(xué)中抄襲而成，缺乏職務(wù)犯罪偵查的基本理論，因而導致實(shí)務(wù)理論部分僅限于偵查經(jīng)驗的無(wú)序堆積。

　　檢察官職業(yè)教育課程體系具體設計，尚需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的調研后才能確定。但在骨干課程體系設計方面，筆者建議應當根據檢察機關(guān)人員知識結構的變化，進(jìn)行調整。特別是應當區別于大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的骨干課程體系，建立具有檢察機關(guān)特色并適應不同類(lèi)型培訓需要的骨干課程體系。

　　檢察官培訓的課程體系內容，涉及政治、經(jīng)濟、法律、科技等諸多方面。在課程體系的設計方面的基本思路應當是圍繞檢察業(yè)務(wù)的需求來(lái)設計課程類(lèi)別。以輪訓課程設置為例：政治方面，主要考慮設置與新立法和執法環(huán)境變化有關(guān)的政治理論、社會(huì )形勢等項課程；經(jīng)濟方面，主要考慮設置與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)財務(wù)、會(huì )計、證券、期貨、稅收、金融等項課程；法律方面，主要考慮設置新出臺法律講座、各科法學(xué)新進(jìn)展等項課程；科技及技能方面，主要考慮設置與搜查、司法會(huì )計、法醫、物證科技、信息技術(shù)等專(zhuān)用技術(shù)的應用以及偵查指揮等項課程。

　　具體的課程內容的設計還需要考慮到不同崗位和不同層次檢察官的需求。筆者以司法會(huì )計學(xué)課程成為例：司法會(huì )計學(xué)課程包括司法會(huì )計概論、司法會(huì )計檢查學(xué)和司法會(huì )計鑒定學(xué)三門(mén)，其中，一般檢察官只需開(kāi)設一門(mén)，偵查人員需要開(kāi)設兩門(mén)，司法會(huì )計專(zhuān)業(yè)人員則需要開(kāi)設三門(mén)。就培訓所需時(shí)間而言，由于課程內容設計不同，司法會(huì )計專(zhuān)業(yè)人員的培訓需要300課時(shí)，偵查人員的培訓需要150課時(shí)，其它崗位檢察官培訓需要30課時(shí)，而檢察長(cháng)培訓只需要8課時(shí)。

　　關(guān)于教材編寫(xiě)工作，筆者提出以下建議：

　　第一，教材的編寫(xiě)工作應當根據課程設置的需要，做到體系科學(xué)化，內容系統化。從體系上講，不同類(lèi)型課程的培訓均應有相應的專(zhuān)用教材或混合型教材；從內容結構看，在照顧到必要的知識點(diǎn)前提下，重點(diǎn)應當放在檢查實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇到的一些問(wèn)題的解決思路，以保證一門(mén)課程內部以及與其他課程知識點(diǎn)的銜接。

　　第二，教材應當在保證內容適用性的前提下，具備一定的前瞻性。所謂適用性，即應當強調密切聯(lián)系檢察實(shí)務(wù)，并適應不同檢察官培訓的需要；所謂前瞻性，即教材中既要考慮到對現行法律、司法解釋的學(xué)理解釋?zhuān)�也應當適當指出現行做法中的一些不符合法律精神的做法，提出相應當解決方案，以指導司法實(shí)踐。

　　第三，在教材編寫(xiě)方法方面，建議每一具體教材的編寫(xiě)工作都應當通過(guò)申報課題的形式進(jìn)行，避免過(guò)多的抄襲行為，這對于具有檢察官職業(yè)教育特色的專(zhuān)用教材形成也是有力的保障。

　　第四，在教材編寫(xiě)的組織方面，建議高檢院根據國家檢察官學(xué)院及各地師資力量的特點(diǎn)，建立一些具有特色的教學(xué)培訓基地，以促成具有不同特定科研目標的師資培養和教材編寫(xiě)工作格局的形成。

　�。ㄈ�）師資培養

　　師資培養涉及到師資的配備、培訓和管理三個(gè)方面的問(wèn)題

　　第一，師資的配備問(wèn)題。目前各地檢察官培訓中心（檢察院分院），統一配備高學(xué)歷人員擔任教員，從長(cháng)期發(fā)展來(lái)講是必要的。但也應當看到，由于歷史的原因，目前高學(xué)歷者往往缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，而我們的培訓對象大部分是具備相當實(shí)踐經(jīng)驗的檢察官，他們需要通過(guò)理論培訓掌握新的知識點(diǎn)和將經(jīng)驗進(jìn)行提升，

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