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不起訴制度的理論價(jià)值和范圍界定
一、不起訴制度的理論價(jià)值
不起訴制度雖然僅是刑事訴訟中起訴階段的一個(gè)制度，卻深刻體現了刑事訴訟基本的價(jià)值和意義。筆者認為，不起訴制度至少體現了以下幾方面的意義：
�。ㄒ唬┎黄鹪V制度符合訴訟經(jīng)濟的原則
現代法律制度除了要實(shí)現公平、正義的價(jià)值目標外，還有一個(gè)重要的原則就是訴訟經(jīng)濟。西方經(jīng)濟分析法學(xué)派的代表人物波斯納認為，法律程序在運作過(guò)程中會(huì )耗費大量的經(jīng)濟資源，為了提高司法活動(dòng)的經(jīng)濟效益，應當將最大限度地減少這種經(jīng)濟資源的耗費作為對法律程序進(jìn)行評價(jià)的一項基本價(jià)值標準，并在具體的司法活動(dòng)中實(shí)現這一目標[1]。這就是說(shuō)，法律程序應盡力縮小訴訟成本，而達到最大化收益。作為重要程序法的刑事訴訟制度自然也不例外，貫穿整個(gè)刑事訴訟中的訴訟經(jīng)濟也是不可缺的，不起訴制度正是訴訟經(jīng)濟原則在起訴階段的體現。不起訴制度，使不該進(jìn)入審判程序的案件適時(shí)終止，縮短了訴訟時(shí)間，節省了大量的人力、物力、財力；使法院得以集中精力去處理更為重要的案件，從而達到訴訟經(jīng)濟的目的，提高了司法操作中處理刑事案件的效率。
�。ǘ┓犀F代刑法思想
傳統刑法注重刑罰的報應功能，刑罰強調報復和懲罰，突出刑法對犯罪實(shí)行特殊預防的作用，而單一地采取罪刑相適應原則，有罪必罰，罪罰相當；現代刑法，尤其在二戰以后，由于政治、經(jīng)濟形勢的變化，觀(guān)念的更新及其他因素的影響，開(kāi)始注重刑罰的教育功能，強調教育改造，更加重視一般預防，在采取罪刑相適應的原則時(shí)，采取刑罰個(gè)別化原則，探尋有無(wú)懲罰的必要。西方各國戰后大都實(shí)行過(guò)所謂“非刑事化政策”，即對犯罪行為不一定均需訴諸法院而適用刑罰，可以采用保安處分、社會(huì )監督等其他手段來(lái)代替[2]。刑訴制度應反映和體現刑法思想。戰后的現代刑法思想反映在刑訴制度上，就是重其目的性，求其合理性。在起訴程序中賦予檢察官以一定的自由裁量權，就是這種思想在刑訴制度上的體現。
�。ㄈ┯欣诒Ｗo當事人的合法權益
現代刑事訴訟制度越來(lái)越注重保護當事人，尤其是犯罪嫌疑人和被害人的合法權益，盡力避免他們的合法權益在刑事訴訟中受到侵害。對于不應被追究刑事責任的犯罪嫌疑人來(lái)講，盡早使之脫離被追究刑事責任的境地，是其最重要的利益所在。不起訴正是適時(shí)地終止了刑事訴訟，從而保障了犯罪嫌疑人的合法權益。
對被害人來(lái)講，不起訴終止了對犯罪嫌疑人的追究，似乎不符合被害人的利益，但正確的不起訴并不損害被害人的合法權益，因為，被害人合法權益的保護，是以追究名符其實(shí)的犯罪嫌疑人的刑事責任為前提，與此同時(shí)，對應予追究刑事責任的案件如果作出了不起訴決定，法律允許被害人有權申訴或直接向法院起訴決定，這就從制度上保障了被害人的合法權益[3]。
二、不起訴的范圍界定
不起訴的適用范圍，也叫不起訴的法定原因，或者不起訴的條件，是指檢察院作出不起訴決定的法定情形。根據新刑事訴訟法，人民檢察院作出不起訴決定具有以下三種情形：
�。ㄒ唬┙^對不起訴
新《刑事訴訟法》第142條第1款規定：犯罪嫌疑人有本法第15條規定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定。這種情形我們稱(chēng)之為絕對不起訴，根據《刑事訴訟法》第15條及其他有關(guān)法律規定，只要犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，人民檢察院就應當作出不起訴決定。
1. 情節顯著(zhù)輕微不認為是犯罪的
我國刑法不僅把情節作為決定適用哪個(gè)量刑幅度的標準，而且亦將情節視作罪與非罪的界限。如《刑法》第116條“違反海關(guān)法規，進(jìn)行走si、情節嚴重的”。這種條件下，情節輕重就成為衡量人們行為是否構成犯罪的分水嶺，情節又是與社會(huì )危害性聯(lián)系在一起的，社會(huì )危害性是犯罪最本質(zhì)的特征。如果某種行為根本不可能給社會(huì )帶來(lái)危害，法律就沒(méi)必要把它規定為犯罪；如果某行為雖具有一定的社會(huì )危害性，但情節顯著(zhù)輕微危害不大的，也不能認為是犯罪。
2.犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的
刑法規定犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的不再追訴，主要是因為犯罪分子對社會(huì )已無(wú)危害，沒(méi)有必要再對他追究刑事責任。我國《刑法》第76條、第77條、對追訴時(shí)效有具體規定。犯罪已過(guò)追訴時(shí)效不予起訴，這是近代世界刑事訴訟法普遍適用的原則。
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