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探礦權評估與采礦權評估差異的法律分析

時(shí)間:2024-07-09 08:03:50 法律畢業(yè)論文 我要投稿
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探礦權評估與采礦權評估差異的法律分析

  [摘要]礦業(yè)市場(chǎng)的建設對于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展極其重要,完善現有礦產(chǎn)資源法律制度是礦業(yè)市場(chǎng)順利開(kāi)展的根本保障。文章運用經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)的視角來(lái)揭示“兩權”評估的本質(zhì),即探礦權和采礦權權益的經(jīng)濟價(jià)值是如何估算的,重點(diǎn)說(shuō)明探礦權評估價(jià)值的本質(zhì)并思考其應然的權利設置,進(jìn)而對礦產(chǎn)資源法律制度的修改和完善提出意見(jiàn)。

探礦權評估與采礦權評估差異的法律分析

  [關(guān)鍵詞]探礦權;地勘成果;信息財產(chǎn)權;評估

  礦業(yè)權評估是一種為礦業(yè)權價(jià)值提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)的市場(chǎng)服務(wù)行為。具體是委托人通過(guò)委托具有礦業(yè)權評估資質(zhì)的機構和具有礦業(yè)權評估資格的人員,對約定的礦業(yè)權基于特定評估目的、特定時(shí)點(diǎn)的價(jià)值進(jìn)行評價(jià)、估算的過(guò)程。

  礦業(yè)權的評估對象是探礦權和采礦權。礦業(yè)權評估的特點(diǎn)表現在礦產(chǎn)資源信息的不確定性、礦山生產(chǎn)有確定的壽命期限、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的多方案性、礦產(chǎn)資源價(jià)值評估的預測性和動(dòng)態(tài)性。因此,礦業(yè)權評估有別與其他資產(chǎn)評估。

  一、礦業(yè)權評估制度現狀與實(shí)踐問(wèn)題

  (1)礦業(yè)權評估的制度現狀

  我國的礦業(yè)權評估制度經(jīng)歷了從地勘成果評估到礦業(yè)權評估,從不規范評估到規范評估的逐步完善的過(guò)程。早在1993年,原地質(zhì)礦產(chǎn)部領(lǐng)導和有關(guān)司局就著(zhù)手籌劃“礦產(chǎn)資源勘查成果”有償使用的評估辦法。1994年原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查成果有償使用管理試行辦法》中規定:“有償轉讓勘查成果必須經(jīng)有資格的評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估。”這個(gè)階段的實(shí)踐為后續的礦業(yè)權評估奠定了基礎。

  1996年,新修訂的《礦產(chǎn)資源法》明確了探礦權、采礦權的概念和國家實(shí)行探礦權、采礦權有償取得的制度。1998年,國務(wù)院又相繼頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》以及《探礦權采礦權轉讓管理辦法》三個(gè)配套法規,明確探礦權、采礦權為財產(chǎn)權,統稱(chēng)為礦業(yè)權。同時(shí)對礦業(yè)權流轉作了具體規定,從而為礦業(yè)權作為商品進(jìn)入礦業(yè)市場(chǎng)提供了法律依據,流轉必須進(jìn)行價(jià)值評估,至此確定了礦業(yè)權評估的法律地位。

  (2)礦業(yè)權評估的實(shí)踐問(wèn)題

  第一,評估結果國際認可度不高。我國資產(chǎn)評估尤其是礦業(yè)權評估研究相對較晚,無(wú)論是礦業(yè)權評估技術(shù)規范還是評估經(jīng)驗上都稍加遜色,導致我國的礦業(yè)權評估國際認可度不高。第二,評估人員素質(zhì)有待提高。礦產(chǎn)權的評估要求礦產(chǎn)權評估從業(yè)人員不僅要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識積累、嫻熟的實(shí)踐操作能力,還要求從業(yè)人員有著(zhù)良好的職業(yè)道德。但就目前我國礦業(yè)權評估人員隊伍現狀來(lái)看,其人員素質(zhì)并不能與要求相匹配。第三,探礦權評估難度大。我國探礦權評估的理論和方法研究明顯滯后于采礦權評估的研究。探礦階段,由于特定區塊的自然地理條件、交通運輸條件、礦產(chǎn)地質(zhì)條件等不確定因素很多,而且千差萬(wàn)別,導致地質(zhì)勘查投入的勞動(dòng)和取得地勘成果沒(méi)有確定的比例,造成投資者收益的不確定性。探礦權的價(jià)值評估一直是難點(diǎn)。

  二、“兩權”評估價(jià)值本質(zhì)分析

  礦業(yè)權價(jià)值是權利所應獲得的價(jià)值,即權益價(jià)值。筆者認為,探礦權權益價(jià)值是通過(guò)判斷勘查投入對成礦潛力顯示作用的大小,來(lái)評定估算探礦權權益價(jià)值的大小,更多體現的是一種地勘投入的風(fēng)險回報。實(shí)踐中,當找到可供工業(yè)利用的礦床時(shí),即區塊下的成礦潛力好,探礦權人便可獲得高額利潤。但未找到可供工業(yè)利用的礦床,即區塊下成礦潛力很小或者沒(méi)有,探礦權人的高額投入就可能血本無(wú)歸。探礦階段結束后形成的是描述特定礦區地質(zhì)信息的地勘成果,表現為礦產(chǎn)普查、詳查、勘探報告及其他有價(jià)值的勘查資料,其具有特殊重要性,是探礦權人經(jīng)濟利益的載體。因此,筆者認為,地勘成果包含信息價(jià)值和地勘成果的潛在價(jià)值兩方面,前者是地質(zhì)工作者創(chuàng )造的價(jià)值,后者是本來(lái)就存在的礦產(chǎn)資源。探礦權評估方法,以地勘成果使用者的角度只估算了地勘成果的潛在價(jià)值,因為其后的經(jīng)濟效益取決于潛在價(jià)值,忽略了地勘成果信息價(jià)值的評估。導致探礦權評估價(jià)值只與礦區礦產(chǎn)資源的儲量有關(guān),忽略了探礦權人地勘成果的信息價(jià)值,即地勘勞動(dòng)者的智力勞動(dòng)的價(jià)值。

  采礦權評估權益價(jià)值的本質(zhì)是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值中分割出來(lái)的剩余價(jià)值。采礦權評估首先是對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評估,然后從分離出剩余價(jià)值作為其權益價(jià)值。其更關(guān)心礦山企業(yè)的未來(lái)獲利能力,如所開(kāi)礦石的品味、礦石的選冶性能、礦山企業(yè)所具備的科學(xué)技術(shù)水平、管理水平等。一般情況下,采礦權人都能在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值中獲得相應剩余利潤。

  三、礦業(yè)權評估實(shí)務(wù)對礦產(chǎn)資源法制建設的有益啟示

  (1)地勘成果無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評估

  筆者認為,地勘成果是探礦權人經(jīng)濟利益的載體,其本質(zhì)為地勘信息,是一種無(wú)形資產(chǎn),其價(jià)值具有特殊性。

  有學(xué)者認為廣義的礦業(yè)權評估還應該包含地勘成果專(zhuān)有權和礦產(chǎn)發(fā)現權。但地勘成果專(zhuān)有權和探礦權具有相同的經(jīng)濟含義,地勘成果專(zhuān)有權只能隨著(zhù)探礦權交易才有價(jià)值,離開(kāi)探礦權的地勘成果在法律上是沒(méi)有任何保障的。地勘成果專(zhuān)有權在我國沒(méi)有明確的法律概念,筆者認為,礦業(yè)權評估的對象仍然為探礦權和采礦權,作為探礦權人經(jīng)濟利益載體的地勘成果為探礦權的客體。

  因此,對地勘成果無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的評估需綜合考慮地勘成果的信息價(jià)值和地勘成果潛在價(jià)值兩方面因素。地勘成果使用者所追求的是地勘成果的潛在價(jià)值,即這種信息價(jià)值所反映的客觀(guān)地質(zhì)體的潛在情況。實(shí)踐中,地勘成果使用者只按潛在價(jià)值支付補償,因為其后的經(jīng)濟效益取決于潛在價(jià)值,由此成為地勘成果生產(chǎn)者和使用者間直接交換的最大障礙。

  現行《礦產(chǎn)資源法》第6條規定,探礦權人有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區內礦產(chǎn)資源的采礦權,這被學(xué)術(shù)界稱(chēng)之為“探礦權人優(yōu)先權”制度。這一制度在實(shí)踐操作中存在較多問(wèn)題,在礦法修改時(shí)應該進(jìn)一步完善還是廢止,學(xué)術(shù)界一直有爭論。近年來(lái),學(xué)者爭論的結果趨于廢止既有的探礦權優(yōu)先權制度。

  筆者認為,探礦權優(yōu)先權爭議反映的本質(zhì)問(wèn)題就是探礦權權益保護的問(wèn)題。探礦權優(yōu)先權制度的初衷考慮到了地質(zhì)勘查的風(fēng)險回報和國家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的順利實(shí)現。但其只適合于礦區成礦潛力大的探礦權。對于沒(méi)有可開(kāi)采價(jià)值的礦區,探礦權人同樣投入了巨大勘查成本,這種地勘成果的信息價(jià)值仍需保護。而這種價(jià)值通過(guò)探礦權優(yōu)先權制度是無(wú)法實(shí)現的。因此,在探礦權評估中充分考慮地勘成果的信息價(jià)值是必要的。

  (2)探礦權是一種信息財產(chǎn)權

  2007年《物權法》確定了探礦權、采礦權用益物權的法律屬性。我國沿襲了大陸法系的立法體系,物權法和債權法二元體系根深蒂固,無(wú)形資產(chǎn)常被納入物權或債權范疇予以討論,并未有獨立的理論和立法地位。我國目前的探礦權法律制度正是基于用益物權的前提建立起來(lái)的,無(wú)論是探礦權的法律概念和法律屬性都備受爭議,實(shí)踐證明不能很好推動(dòng)探礦行業(yè)的深入發(fā)展。正所謂“概念不清,體系不明,法律制度之性質(zhì)難以究明,對于解決具體問(wèn)題勢必疑難叢生,混亂與不確定將接踵而起矣。”在這里,筆者認為,探的對象實(shí)際上是種信息。因此,將探礦權定義為一種信息財產(chǎn)權,更能體現探礦權的本質(zhì)。

  對探礦權的正確認識,關(guān)乎我國礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。從礦業(yè)權評估經(jīng)濟學(xué)的角度轉換成礦業(yè)權法學(xué)角度來(lái)研究礦產(chǎn)資源法律制度并不多見(jiàn)。步入信息時(shí)代,信息作為一種財產(chǎn)已經(jīng)成為不爭的事實(shí),在《礦產(chǎn)資源法》修改之際,地勘信息的重要性需要得到法律制定者的重視。筆者希望通過(guò)探礦權法律性質(zhì)的重新定位,更恰當的體現出探礦權的運行軌跡,達到礦產(chǎn)資源所有者和使用者間、探礦權人和采礦權人間的利益平衡。為礦產(chǎn)資源法的科學(xué)立法提供新思路,同時(shí)引起人們對信息財產(chǎn)權立法的重視。

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