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關(guān)于中國的環(huán)境法制建設
[內容提要] 環(huán)境題目是當今國際社會(huì )的普遍題目，這一題目在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境題目呈現出與眾不同的原因，并且隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)的逐步深進(jìn)開(kāi)展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現行的環(huán)境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境題目的成因的特殊性，并對當今的環(huán)境法制建設，提出了一些公道化的建議。
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境 環(huán)境法治 環(huán)境題目環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的四周事物稱(chēng)為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類(lèi)而言，環(huán)境是指“影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種自然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦躲、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風(fēng)景名勝區、城市和鄉村等�！�(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境題目可分為兩類(lèi)，地震、火山、泥石流等自然災難題目是第一類(lèi)環(huán)境題目，而“由于人類(lèi)活動(dòng)作用于人們四周的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過(guò)來(lái)對人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現象”（2）是第二類(lèi)題目，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境題目也即第二類(lèi)環(huán)境題目。
近幾年來(lái)，我們國家的環(huán)境題目日益突出，已不僅僅是社會(huì )發(fā)展某一環(huán)節題目，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現實(shí)題目，而在市場(chǎng)經(jīng)濟日益成熟，法制建設逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護納進(jìn)法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說(shuō)是當前環(huán)境題目解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境題目及環(huán)境法治作一下探討。
一、環(huán)境題目的產(chǎn)生和我國環(huán)境題目的現狀及原因分析
（一）環(huán)境題目的產(chǎn)生
環(huán)境題目自古有之，它是隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境題目也不相同，依據歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境題目分為兩種，一種是傳統意義的環(huán)境題目，這主要是指在產(chǎn)業(yè)革命以前人們對自然資源的不公道開(kāi)發(fā)、利用所導致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災難頻繁等等。例如，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢(mèng)想不到是，今天也竟因此成為荒涼不毛之地。由于他們使這些地方失往了森林，也失往了積聚和貯存水分的中心�！绷硪环N就是現代意義上的環(huán)境題目，它是指在產(chǎn)業(yè)革命之后，隨著(zhù)工農業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環(huán)境題目，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱(chēng)環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì )性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農藥廠(chǎng)毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現在讓人想起來(lái)都還有某種恐懼的感覺(jué)。
（二）我國環(huán)境題目的現狀及原因分析
1、我國環(huán)境題目的現狀
當前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類(lèi)生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì )題目，人類(lèi)所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境題目主要有三類(lèi)：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴重污染事件。
目前，發(fā)達國家當前的環(huán)境題目主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時(shí)存在著(zhù)環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類(lèi)環(huán)境題目，并且已十分嚴重。據統計，我國事世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬(wàn)噸，（其中煙塵約2800萬(wàn)噸，二氧化硫約1460萬(wàn)噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中產(chǎn)業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬(wàn)平方公里擴大到150萬(wàn)平方公里。(3)
環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經(jīng)濟損失是極其驚人的�，F在就讓我們來(lái)看這樣一組數據：據80年代初的不完全統計，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟損失達265億元共計955倔元，約占當年全國工農業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數據中我們可以很明顯地看到，我國嚴重的環(huán)境題目已經(jīng)嚴重阻礙了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，這勢必對我國以后經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。
2、我國環(huán)境題目的原因分析
環(huán)境題目在我國如此的嚴重，究其原因應該說(shuō)是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟、人文社會(huì )等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進(jìn)行一下具體的闡述。
(1)經(jīng)濟因素
目前，我國經(jīng)濟正處于從傳統的計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的時(shí)期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境題目最嚴重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì )更為沉重。
第一，經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境題目惡化。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會(huì )生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長(cháng)，但與此同時(shí)，對資源開(kāi)發(fā)利用規模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì )隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟增長(cháng)的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境題目呈幾何級數增長(cháng)。
第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環(huán)境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會(huì )關(guān)系，比較輕易做出規范。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有同一性。但近年來(lái)，我國農村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業(yè)的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施封閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執行的難度極大。
(2)人文社會(huì )因素
“生態(tài)學(xué)作為一門(mén)科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類(lèi)社會(huì )’結下了不解之緣，假如說(shuō)前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話(huà)，那么現代的生態(tài)學(xué)，則更強烈地顯示了它的社會(huì )屬性這一面�！�(4)環(huán)境題目最明顯的是人文社會(huì )的原因，我國的環(huán)境題目，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境題目與人口有著(zhù)密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì )發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(cháng)應有一個(gè)適當比例，人口題目與環(huán)境題目是當代中國發(fā)展面臨的重大挑戰，龐大的人口數目及快的增長(cháng)，引發(fā)了一系列的社會(huì )經(jīng)濟題目，對環(huán)境造成了巨大的沖擊�？梢赃@樣說(shuō)，我國的人口題目是短時(shí)期內很難扭轉的最大社會(huì )題目之一，這是用不著(zhù)忌諱的。人口題目導致了我國資源的盡對短缺，因而往往出現了對資源的無(wú)節制開(kāi)發(fā)的現象，這種現象伴隨著(zhù)驚人的浪費，給我們經(jīng)濟的可持續發(fā)展戰略的實(shí)施造成了極大的壓力。
第二，公眾環(huán)保意識普遍較差�！八^環(huán)保意識，是指人們在認知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規則的基礎上，根據自己的基本價(jià)值觀(guān)念而發(fā)生的參與環(huán)境保護的自覺(jué)性，它終極體現在有利于環(huán)境保護的行為上�！�(5)目前我們國家的大多數人對于環(huán)境題目的客觀(guān)狀況缺乏一個(gè)清醒的熟悉，據調查，國民對于環(huán)境狀況的判定大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對很多根本性的環(huán)境題目缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會(huì )公眾不愿意主動(dòng)地往獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對全國公眾環(huán)境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依靠政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識如此的差，可以想象這個(gè)國家的環(huán)境題目又是怎樣的一個(gè)狀況了。
第三，環(huán)境題目與貧困等其它的社會(huì )題目交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境題目在當今世界各國有著(zhù)不同的表現形式，但是從總體上來(lái)看，我們可以回納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境題目主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境題目主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較輕易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環(huán)境題目也有類(lèi)似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟發(fā)達的地區，環(huán)境題目主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重，且日益呈現出環(huán)境題目與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。
二、對我國環(huán)境法制建設的幾點(diǎn)思考
環(huán)境法制建設是一項系統工程，其包含著(zhù)社會(huì )生活的方方面面，在此筆者就對我國的環(huán)境法制建設作以下幾點(diǎn)探討即對我國環(huán)境題目作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀(guān)念的轉型與立法實(shí)踐的加強、執法與司法的改進(jìn)、法律監視的強化、公民環(huán)保意識與遵法觀(guān)念的強化、對環(huán)境構成物的物權回屬思考。
（一）立法觀(guān)念的轉型與立法實(shí)踐的加強
我國環(huán)境保***頒布二十多年來(lái)，法律的調整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統型環(huán)境法體系。事實(shí)上，環(huán)境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現有環(huán)境的保護。然而我國的立法長(cháng)期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個(gè)重要原因。國家環(huán)境總局負責人在談到西部環(huán)保工作時(shí)夸大，“一定按照，預防為主，保護優(yōu)先”的要求，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設與保護并舉，城鎮污染治理與農村環(huán)境綜合整治并重，統籌兼顧綜合決策的方針，力爭實(shí)現西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。
環(huán)境保***是由國家制定或認可，并由國家強制執行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規范和總稱(chēng)，即把環(huán)境保護納進(jìn)制度化、規范化和科學(xué)化的軌道，對于中心立法而言，就要本著(zhù)實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統籌兼顧的原則，遵循法制同一，確立環(huán)境治理體制，建立高效的組織機構即環(huán)境治理機構來(lái)承擔指導和協(xié)調任務(wù)，通過(guò)立法明確有關(guān)機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環(huán)境治理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權利、義務(wù)和違法責任，只有對違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權利得到有效保護。目前，我國環(huán)境立法中對污染環(huán)境罪與國家環(huán)境立法主要是全國性的環(huán)境保***律法規，國家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環(huán)境活動(dòng)法則，是地方立法的依據，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國家存在著(zhù)規定污染防治規范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，這應該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。
地方環(huán)境立法是享有立法的地方權力機關(guān)和相應的地方行政機關(guān)制定地方性，環(huán)境保***規和規章法規，它是環(huán)境保護工作納進(jìn)法治化軌道的主要手段，又是貫徹執行國家環(huán)保法律、法規和治理本地環(huán)境保護事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅強化環(huán)境治理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導思想，堅持為環(huán)境治理服務(wù)，以環(huán)境保護工作的中心為環(huán)境保護立法的重點(diǎn)，具體說(shuō)來(lái)，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國家環(huán)境立法存在著(zhù)污染防治規范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，與此對應地方環(huán)境立法中也存在著(zhù)側重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護立法的現象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運用生態(tài)學(xué)觀(guān)點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機體考慮，以保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類(lèi)災難等規范組成一種標本兼治的大環(huán)境體系，②強化污染責任制原則，進(jìn)一步明確和加強污染者的法律責任感。地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，這本來(lái)就是環(huán)境保護的一個(gè)基本原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟的體系下，市場(chǎng)主體具有趨利性，往往出現一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟利益寧愿被罰也不往治理污染的現象。因此，加強地方環(huán)境立法，強化污染者的責任已刻不容緩，這應該說(shuō)也是權利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現。③堅持現實(shí)性與超前性相結合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實(shí)為依據，堅持國家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活結合。同時(shí)，由于總結性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會(huì )關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應在科學(xué)預見(jiàn)基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。
（二）執法與司法的改進(jìn)
我國環(huán)境保護一直夸大以行政為主導，政府起到主導作用。從近幾年的發(fā)展趨勢來(lái)看，我國的環(huán)保行政主導一直呈現出不斷加強的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執法的力度，這使環(huán)境行政主導的特色更加鮮明，行政主導固然有其上風(fēng)，如具有較高的效率，能適應我國生態(tài)環(huán)境復雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設則另當別論；其次，行政主導具有嚴格的隸屬關(guān)系，很輕易出現部分分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現環(huán)境法治，必須改進(jìn)執法與司法。但是應當如何改進(jìn)執法與司法呢？筆者以為應當從以下幾個(gè)方面努力：
首先，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質(zhì)的處罰，檢察機關(guān)應積極參與其中。
其次，生態(tài)保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍，這要取決于民法物權的完善，與取決于經(jīng)濟建設與環(huán)境保護關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的進(jìn)步等各種因素。
再次，建立起以***為主體的公益訴訟制度，***代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟�，F行環(huán)境侵權訴訟是由民法通則規定的，由于環(huán)境侵權的受害民眾較廣，在訴訟中輕易出現“搭便車(chē)”現象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。
最后，要正確理解和把握加大環(huán)境執法力度。筆者以為，在我國環(huán)境法制建設系統工程中，執法是末端環(huán)節，前面的題目不解決而僅靠末端一刀切，無(wú)異于以堵口子治洪水，是治標不治本，甚至會(huì )激化矛盾，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。
（三）法律監視力度的加大
由于我國實(shí)行環(huán)境保護行政主導，權力相對集中，行政部分自由裁量權較大，因此法律監視尤為重要�！凹偃缯f(shuō)法治在法律調整機制中是把法律規范、法律關(guān)系和實(shí)現義務(wù)的活動(dòng)等法律現象聚合起來(lái)的重要手段，那么法律監視則是使法治在法律調態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國家假如沒(méi)有嚴格有力的法律監視，也就沒(méi)有法治�！笨梢�(jiàn)法律監視的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。
我國環(huán)境法律監視大體包括：權力機關(guān)的監視、行政機關(guān)的監視、***監視、各政黨和社會(huì )團體組織的為監視、人民群眾監視、司法監視等幾類(lèi)。
權力機關(guān)的監視在近年來(lái)發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會(huì )多次聽(tīng)取國務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護的工作報告，對如何推動(dòng)我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展的實(shí)施和加強環(huán)境保護工作提出了很多建設性意見(jiàn)，而且堅持法律監視與***監視相結合，組織并一直堅持進(jìn)行中華環(huán)保世游記和環(huán)境執法大檢查等活動(dòng)。
行政機關(guān)的監視以環(huán)境監理為核心，成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監理機構，旨在加強環(huán)境執法力度。
各政黨的社會(huì )團體組織的監視主要以***監視的形式出現，但我國***監視制度程度很低，因而總體上作用很有限。
司法監視主要是司法監視職有機關(guān)即人民***的監視，在環(huán)境監視領(lǐng)域這塊基本上是空缺。
人民群眾的監視主要再現為以環(huán)境評價(jià)制度等為內容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個(gè)方面都存在很多題目，人民群眾的監視基本上只具雛形，缺少操縱性規范，力度亦很有限。
（四）公民環(huán)境意識與遵法觀(guān)念的加強
這里，公民的環(huán)境意識與遵法觀(guān)念，不只是普法教育與司法權威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養題目。歐美等發(fā)達國家，通過(guò)資產(chǎn)階級革命使***與自由深進(jìn)人心，法治現代化道路已達三百年之久，而中國由于長(cháng)期封建統治思想根深蒂固，現代法律并非本土產(chǎn)物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無(wú)保護環(huán)境的傳統。同時(shí)在公有制條件下，自然資源權比較抽象，人與自然的關(guān)系長(cháng)期以來(lái)被處位于勞動(dòng)者與勞動(dòng)對象的經(jīng)濟關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識的深進(jìn)人心需要一段很長(cháng)的路要走。
（五）對環(huán)境構成物的物權回屬思考
森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規定，在我國這些財產(chǎn)所有權都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內使用權是所有權是相分離的，盡管法律明確規定使用人“有治理，保護，公道利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟利益而逃避這種義務(wù)。當然，當前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人本錢(qián)社會(huì )本錢(qián)，私人收益與社會(huì )收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人的私人本錢(qián)大于社會(huì )本錢(qián)，私人收益小于社會(huì )收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會(huì )不足。相反,負外部性就會(huì )導致個(gè)人的收益大于社會(huì )收益，而導致將本錢(qián)的轉嫁社會(huì )或他人，例如通過(guò)損人利已或損公肥私等手段。
正由于這種外部性對行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會(huì )置社會(huì )利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國為了保護環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì )減少農民與林木工人的收進(jìn)，而政府卻沒(méi)有有效的措施往補償他們的損失。所以，很多地方盜伐、亂伐現象就屢禁不止。
但是，如給與私人更長(cháng)的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護”。（7）從這種觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財產(chǎn)的傳統，相信人們會(huì )從自身的長(cháng)遠利益出發(fā)，做到最大的保護。在這樣的基礎之上，政府再加以宏觀(guān)調控，效果應該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權的模式就是很值得思考了。
三、簡(jiǎn)短的小結
環(huán)境法制建設是一項系統工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環(huán)境題目成因的特殊性，因而從國外的治理環(huán)境舉措中（相對于我國環(huán)境題目的解決）并沒(méi)有多少可以值得鑒戒的經(jīng)驗。我們只有立足于本國的實(shí)際情況，往探索出一條適合我國的切實(shí)可行的法治化的道路。這應該說(shuō)是一個(gè)長(cháng)期而又艱難的過(guò)程，而泱泱大國，法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護環(huán)境的重任，我們也必將沿著(zhù)這條路一直向前�！紖⒖嘉墨I〗
（1）《辭�！�，上海古籍出版社，348頁(yè)
（2）同（1）
（3）《中國環(huán)境公報》，1988—12—30
（4）馬世俊著(zhù)：《中國生態(tài)學(xué)透視》，北京科學(xué)出版社，1990年版
（5）洪大用：《當代中國環(huán)境題目》，載《教學(xué)與研究》1998年8期
（6）《中華人民共和國民法通則》
（7）亞里士多德著(zhù)：《政治學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館1983年版，第328頁(yè)
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