淺析提升鄭州農業(yè)競爭力的公共政策

摘 要： 農業(yè)競爭力是近年來(lái)農業(yè)經(jīng)濟界的一個(gè)新話(huà)題。農業(yè)競爭力是一個(gè)綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同。本文分析了當前國際上競爭農業(yè)的發(fā)展趨勢，針對鄭州市農業(yè)與國外先進(jìn)水平的差距，提出了提升鄭州市農業(yè)競爭力九個(gè)方面的公共政策。

關(guān)鍵詞： 農業(yè)競爭力 公共政策
　　
　　一、影響農業(yè)競爭力的主要因素及當前競爭農業(yè)的發(fā)展趨勢
　　1.影響農業(yè)競爭力的主要因素
　　農業(yè)競爭力是一個(gè)綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同，并通過(guò)農產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格、農產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化、實(shí)際質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力和市場(chǎng)占有份額綜合體現出來(lái)。
　　(1)農產(chǎn)品成本。一般來(lái)說(shuō)，成本與競爭力呈負相關(guān)，即成本低，競爭力強；成本高，競爭力弱。而在農業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除生產(chǎn)費用以外，農產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規模、區域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農產(chǎn)品成本水平。
　　(2)農產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)際價(jià)格與競爭力呈負相關(guān)。即在質(zhì)量相差無(wú)幾的情況下，實(shí)際價(jià)格越低，競爭力就越高；實(shí)際價(jià)格越高，競爭力就越低。而且，要通過(guò)降低農產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格來(lái)提高農產(chǎn)品競爭力，其難度相當大。
　　(3)農產(chǎn)品質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，農產(chǎn)品質(zhì)量與競爭力呈正相關(guān)。即質(zhì)量越好，競爭力越強；質(zhì)量越差，競爭力越弱。而且，隨著(zhù)農產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭日趨激烈，競爭形態(tài)已經(jīng)從產(chǎn)品的價(jià)格競爭轉向質(zhì)量競爭。農產(chǎn)品質(zhì)量的高低，既決定了農產(chǎn)品在市場(chǎng)競爭中的地位，又決定了農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力的高低。
　　(4)營(yíng)銷(xiāo)能力。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力如何，既決定了農產(chǎn)品在市場(chǎng)的地位和份額，又直接體現了農業(yè)競爭力的大小。積極開(kāi)展充分的市場(chǎng)調研、恰當的市場(chǎng)細分和市場(chǎng)定位、正確的銷(xiāo)售策略、有效的促銷(xiāo)手段和良好的服務(wù)等一系列市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，不僅是提高農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的關(guān)鍵，也是實(shí)現農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力的關(guān)鍵。
　　2.當前競爭農業(yè)的發(fā)展趨勢
　　今后的農業(yè)競爭，將日益趨于白熱化。競爭農業(yè)，也將成為推動(dòng)農業(yè)發(fā)展的基本特征。其總體趨勢為：
　　(1)從局部性、區域性向全局性、全國性、全球性方向發(fā)展。今后，一個(gè)國家和地區的農產(chǎn)品能否占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，不僅要比較區域內的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，還要從全國和全球的產(chǎn)業(yè)格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點(diǎn)，認真審定本地區的農產(chǎn)品發(fā)展對策，指導產(chǎn)業(yè)結構調整，并采用現代化的營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念拓展農產(chǎn)品貿易。
　　(2)從傳統的經(jīng)驗指導向信息引導方向發(fā)展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利，關(guān)鍵是要充分掌握國內外農業(yè)科技發(fā)展和農產(chǎn)品供求變化的最新“情報”——農業(yè)和農村經(jīng)濟信息。加強信息網(wǎng)絡(luò )的建設，發(fā)展現代化的信息技術(shù)，更迅速、更準確地掌握影響農業(yè)發(fā)展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務(wù)。
　　(3)從低技術(shù)水平的開(kāi)發(fā)利用向現代高新技術(shù)方向發(fā)展。只有加快發(fā)展現代農業(yè)科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以?xún)?yōu)取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時(shí)度勢地搶占農業(yè)科技的制高點(diǎn),集中力量組織對農業(yè)生物工程技術(shù)的攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規�；�生產(chǎn),以及滿(mǎn)足市場(chǎng)對農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無(wú)公害、營(yíng)養保健和廉價(jià)方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。
　　(4)從產(chǎn)后推銷(xiāo)向產(chǎn)前訂單農業(yè)、期貨交易方向發(fā)展。以產(chǎn)定銷(xiāo)這種被動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)方式存在著(zhù)很大的盲目性和無(wú)序性，不適應市場(chǎng)農業(yè)發(fā)展的需要。隨著(zhù)農業(yè)市場(chǎng)化程度的日益提高，農產(chǎn)品產(chǎn)后市場(chǎng)勢必會(huì )被產(chǎn)前的訂單農業(yè)和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農業(yè)、期貨交易等貿易方式，作為今后農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)競爭的重要形式。
　　二、鄭州農業(yè)與國外先進(jìn)水平的差距
　　鄭州市農業(yè)與發(fā)達國家農業(yè)的差距，既體現在資源稟賦、財政及物化投入、市場(chǎng)建設等“硬指標”上，又反映在諸如人員素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)機制、農民組織化程度、管理水平等“軟指標”上。
　　1.觀(guān)念上的差距
　　鄭州市基本上還是傳統的農業(yè)觀(guān)念，認為農村的主要功能是經(jīng)濟功能，忽略了農業(yè)的生態(tài)功能和社會(huì )功能。而發(fā)達國家是現代農業(yè)觀(guān)念，強調在提高經(jīng)濟功能的同時(shí)，著(zhù)力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會(huì )功能的作用。
　　2.發(fā)展階段上的差距
　　一般說(shuō)來(lái)，農業(yè)分為古代農業(yè)、近代農業(yè)、現代農業(yè)等三個(gè)階段。目前，鄭州市差不多是三種類(lèi)型并存，只有少部分地區進(jìn)入現代農業(yè)階段。而發(fā)達國家已全面進(jìn)入現代農業(yè)�！�3.農產(chǎn)品質(zhì)量上的差距
　　以前，鄭州市農業(yè)片面追求農產(chǎn)品數量，忽視了質(zhì)量，造成農產(chǎn)品質(zhì)量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發(fā)達國家的質(zhì)量農業(yè)早已走上了正規。
　　4.科技水平的差距
　　目前，鄭州市的農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率為40%左右，而發(fā)達國家為80%左右；鄭州市農業(yè)科技成果轉化率僅為30%～40%，而發(fā)達國家為60%～80%；鄭州市農業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費占農業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.2%左右，而發(fā)達國家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發(fā)達國家則達60%以上。
　　5.農業(yè)開(kāi)放程度的差距
　　鄭州市農業(yè)的開(kāi)放程度與其他行業(yè)相比有明顯的差距；而發(fā)達國家的農業(yè)基本上是與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等“一視同仁”的。
　　三、從農業(yè)政策的重點(diǎn)內容上健全和完善提升鄭州農業(yè)競爭力的公共政策
　　1.把“三品”打造成我市安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品主導品牌的政策
　　“三品”是綠色食品、有機農產(chǎn)品、無(wú)公害農產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱(chēng)。我市“三品”的發(fā)展要按照“三位一體，整體推進(jìn)”的思路，加快發(fā)展，樹(shù)立我市農產(chǎn)品品牌形象。在發(fā)展“三品”時(shí)要以推進(jìn)農業(yè)增長(cháng)方式轉變?yōu)楹诵�，提高農產(chǎn)品質(zhì)量水平為主線(xiàn)，保證消費安全為出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立農產(chǎn)品品牌為基本目標，以標準化生產(chǎn)為主要手段，標志管理為突破口，監督檢查為保障措施，大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機食品。
　　2.加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策
　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節連接整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統，通過(guò)區域規�；�和專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，以科技進(jìn)步和系列化服務(wù)為手段，實(shí)現種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農工貿一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中介組織，把分散的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)與統一的大市場(chǎng)銜接起來(lái)；通過(guò)按市場(chǎng)需求組織農業(yè)生產(chǎn)，興辦加工和運銷(xiāo)企業(yè)，把農產(chǎn)品生產(chǎn)同國內外市場(chǎng)需求銜接起來(lái)了，提高了生產(chǎn)者抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，進(jìn)而把農業(yè)納入了市場(chǎng)化軌道，也為農業(yè)現代化創(chuàng )造了條件。
　　3.推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的政策
　　一是以提高農業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，提高農產(chǎn)品品種品質(zhì)結構，提高農產(chǎn)品的競爭力；二是大力發(fā)展畜牧業(yè)和園藝業(yè)，發(fā)展高效農業(yè)，提高農業(yè)的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內進(jìn)行區域結構調整，重組資源要素，提高農業(yè)的效率和效益；四是著(zhù)眼于增加附加值，延長(cháng)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農產(chǎn)品加工業(yè)的水平；五是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮，拓寬農民的

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