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論土木工程施工項目管理中存在的問(wèn)題
【摘 要】文章介紹了土木工程施工項目管理存在的問(wèn)題,然后分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因,最終提出了完善土木工程施工項目運行機制的措施建議。
【關(guān)鍵詞】土木工程 項目管理 規劃
1 土木工程施工項目管理存在的主要問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年,我國的工程建設和建筑業(yè)發(fā)展都非�？�。在發(fā)展過(guò)程中,土木工程施工項目管理也存在不少的問(wèn)題。當前建設領(lǐng)域中問(wèn)題最突出的是管理不夠規范,質(zhì)量、安全形勢依然嚴峻兩大問(wèn)題。
(1)項目法人制的落實(shí)還有較大的死角
現在項目建設的投資和運行主體呈現多樣化。有的是項目籌資、建設管理、運營(yíng)、還貸一體化的項目法人制運作;有的則是籌資建設一個(gè)單位一幫人,運營(yíng)還貸又是另一個(gè)單位另一幫人;再加上國有企業(yè)的“官”實(shí)質(zhì)上是上級任命的,今天干這個(gè)事,這些人的短期化行為勢必會(huì )帶到項目管理中來(lái),這個(gè)基礎未做好自然會(huì )涉及到項目管理工作中的方方面面。
(2)招投標管理不規范
主要表現在:一是地區和行業(yè)保護主義仍比較嚴重,招標過(guò)程中弄虛作假的現象,在一定范圍內還比較嚴重。二是承發(fā)包的價(jià)格不合理。
(3)設計質(zhì)量與責任掛鉤不緊
在工程施工過(guò)程中,往往對施工單位要求II、III類(lèi)設計變更過(guò)死,不管設計如何變更都不可調整。設計中存在的主要問(wèn)題有的是地質(zhì)鉆勘不準,因此引起的設計變更和增加,本不是施工單位經(jīng)營(yíng)管理可以控制的,也要求施工單位事前預測列入包干,導致實(shí)施中包不住而拆東墻補西墻,為偷工減料留下隱患。
(4)合同管理不規范
一是從甲方來(lái)看,制定的合同條件過(guò)度存在“不平等條款”。國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )編寫(xiě)的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標準合同條件,80年代中期就在我國一些外資項目上運用。因此實(shí)施管理非常困難。二是從施工單位來(lái)看,投標時(shí)承諾的是一套,上場(chǎng)又是另一套。投標時(shí)列入標書(shū)的項目經(jīng)理等主要管理人員,上場(chǎng)時(shí)大多很難到位,而且許多派不上用場(chǎng)�！耙涣鞯臉藭�(shū),二流的管理,三流的設備,四流的隊伍”在一定范圍內客觀(guān)存在,直接影響到項目管理的質(zhì)量和效果。
(5)工程監理面窄,且素質(zhì)有差距
工程監理應該是從項目可研、設計、施工、交付的全過(guò)程多方位的監理。而我國目前的工程監理現狀主要注重施工現場(chǎng)的質(zhì)量監理和驗工計價(jià)的數量核準、簽認工作。這幾年,由于施工和監理的原因造成的“豆腐渣”的工程時(shí)有發(fā)生,給國家和人民生命財產(chǎn)造成了極其慘重的損失。
(6)施工單位“以包代管”非法轉包依然存在
工程造價(jià)低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計,加之包工隊、民工大量涌入建筑市場(chǎng),有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”,無(wú)隊伍、無(wú)機械,靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù),提取一定的費用后就違規分包、非法轉包。
(7)建設資金不能有效地運用到項目中去
由于工程造價(jià)越來(lái)越低,施工企業(yè)為維持生計需要從項目抽取一定的資金,有的施工企業(yè)管理粗放,缺乏對項目的制造成本、利潤等經(jīng)濟指標的正確分析,有的根本不知道現場(chǎng)該用多少錢(qián)才能把質(zhì)量?jì)?yōu)良的工程建造起來(lái),不管項目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建設資金抽回企業(yè)本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程項目的施工。
2 土木工程施工項目管理問(wèn)題的原因
(1)管理體制與土木工程施工項目管理的特點(diǎn)不相適應
土木工程施工項目的主要特征是它的單件性和永久性,這就決定了要全過(guò)程的綜合性管理(從可研到竣工交付),決定了要進(jìn)度快、成本低、質(zhì)量?jì)?yōu)、安全好,決定了要強約束的控制性管理等等。
(2)依法進(jìn)行土木工程施工項目管理仍有一定差距
目前,國家有《建筑法》、《招標投標法》,去年國務(wù)院又頒布了《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》,地方上也有了不少規章,應該說(shuō)有法可依的問(wèn)題己基本得到了解決。
(3)土木工程施工項目管理中的責權利脫節的現象明顯
由于我國企業(yè)特別是國有企業(yè)的“勞資、用人、分配”三項制度改革滯后,責權利脫節、有責無(wú)權、責利不匹配,大鍋飯的分配形式等普遍存在,沒(méi)有形成責權利有機統一的機制,在一定程度上存在干好干壞一個(gè)樣的弊端。 3 完善土木工程施工項目的運行機制
土木工程施工項目的內容非常豐富,要使項目管理中的各項管理要素能夠有效地發(fā)揮作用,相互驅動(dòng)、協(xié)調運行,必須要有一個(gè)完整的管理運行機制。
(1)建立承攬任務(wù)拓寬市場(chǎng)的激勵機制
企業(yè)沒(méi)有任務(wù),就沒(méi)有項目管理的前提,沒(méi)有任務(wù),企業(yè)就會(huì )倒閉,員工就要失業(yè)。所以,企業(yè)必須采取一切有利于承攬任務(wù)拓寬市場(chǎng)的措施,調動(dòng)員工關(guān)心企業(yè)和承攬任務(wù)的積極性,多攬任務(wù),攬好任務(wù)。
(2)落實(shí)“兩層分離”和“兩制建設”的運行機制
通過(guò)落實(shí)項目法施工,促進(jìn)管理層與作業(yè)層分離,推行“項目經(jīng)理負責制,項目成本核算制”,使各級責任明確,責、權、利掛鉤,形成壓力和動(dòng)力的統一,調動(dòng)搞好施工項目管理的積極性。
(3)堅持以人為本的用人機制
實(shí)踐證明,項目管理成也項目經(jīng)理,敗也項目經(jīng)理,這是中鐵十六局多年項目管理的經(jīng)驗總結。
(4)堅持以制度明確的規范管理機制
施工項目管理,工作千頭萬(wàn)緒,要通過(guò)明確企業(yè)層、項目經(jīng)理層、作業(yè)層的責任,明確項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部成員的崗位職責,按各自責任、職責進(jìn)行管理,才能保證項目管理工作有條不紊地進(jìn)行。
(5)建立企業(yè)內部市場(chǎng)化運行的營(yíng)銷(xiāo)機制
一個(gè)工程項目的施工,需要投入大量的勞力、材料、機械設備等生產(chǎn)要素,企業(yè)內部在投入生產(chǎn)要素時(shí),也要按市場(chǎng)化方式進(jìn)行運作,采取企業(yè)內部競爭方式選擇生產(chǎn)要素,促進(jìn)內部生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高。
(6)堅持責、權、利統一的分配機制
要真正打破大鍋飯,對作業(yè)層,按照工序單價(jià)承包核算,按績(jì)效量化到班組和每個(gè)員工計算勞動(dòng)報酬;對項目經(jīng)理部,要按照崗位職責、按崗薪制管理,利益分配與崗位的責、權、利掛鉤。
(7)強化施工現場(chǎng)管理
施工現場(chǎng)管理水平是反映企業(yè)管理水平高低的窗口,要通過(guò)嚴格的崗位責任和健全的規章制度來(lái)約束現場(chǎng)管理人員和操作人員,嚴肅工作紀律,堵塞管理漏洞。要不斷改進(jìn)施工機具和作業(yè)手段,重視現場(chǎng)職工生活,改善現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境。企業(yè)要從現場(chǎng)文明施工抓起,做了對“臟、亂、差”施工現場(chǎng)的整頓工作。要對每一個(gè)工程項目進(jìn)行檢查排隊,使現場(chǎng)管理達到“環(huán)境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”,努力使現場(chǎng)管理水平登上一個(gè)新臺階。
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