城市交通三路管理的完善路徑思考論文

　　在當前交通“兩難”的形勢下,支隊長(cháng)領(lǐng)路,應發(fā)揮職能優(yōu)勢,重點(diǎn)是抓決策,通過(guò)領(lǐng)路活動(dòng),發(fā)現路面管理存在的突出問(wèn)題,通過(guò)交通組織的調整完善,來(lái)提升道路通行能力。二是大隊長(cháng)管路,任務(wù)重點(diǎn)抓辦法。這是由大隊長(cháng)的地位、作用及交通管理的地域性、差異性所決定的。大隊長(cháng)管路比支隊長(cháng)領(lǐng)路更為具體,其責任主要是貫徹執行支隊的決策。

　　在支隊整體交通組織框架下,管理好一方的交通,實(shí)現良好的秩序。就杭州城區而言,每個(gè)大隊轄區交通的實(shí)際情況既有共性,更有個(gè)性。比如,按照城市發(fā)展建設及交通特點(diǎn),將城區分為核心區與東南西北分區,每個(gè)區遇到的問(wèn)題都很多,突出的比如靜態(tài)停車(chē)問(wèn)題、工程車(chē)問(wèn)題、道路施工問(wèn)題、交通設施問(wèn)題等,各大隊都會(huì )遇到不同的情況,這就需要大隊長(cháng)因地制宜采取不同的管理方法,來(lái)提升管理的成效。

　　在“三路”管理中,大隊長(cháng)管路的主要任務(wù)是研究制定“管用”的管理方法,以便中隊更好地去推行,實(shí)現預期的工作目標。就杭州而言,在緩解交通“兩難”的任務(wù)分工中,大隊長(cháng)管路要以靜態(tài)停車(chē)管理為重點(diǎn),以便進(jìn)一步明確職責。三是中隊長(cháng)巡路,任務(wù)重點(diǎn)抓路面勤務(wù)執法。這是由中隊長(cháng)的身份地位以及交通管理工作的動(dòng)態(tài)性、社會(huì )性所決定的。在支隊長(cháng)確定交通組織框架,大隊長(cháng)確定道路交通的管理方法后,中隊長(cháng)主要就是帶領(lǐng)民警去完成工作任務(wù)。完成轄區交通管理任務(wù)的方法有很多,但就基層來(lái)說(shuō)離不開(kāi)勤務(wù)和執法兩個(gè)主要方面。只有抓好這兩手,才能真正提高路面民警“見(jiàn)警率、管事率和滿(mǎn)意率”,實(shí)現轄區“違法少、秩序好、道路暢、事故降”的目標,體現“守土有責、守土盡責、失土問(wèn)責”。

　　“三路”管理的工作實(shí)踐

　　20XX年以來(lái),“三路”管理與緩解交通“兩難”工作緊密結合,經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐探索,取得了顯著(zhù)成效。其中最大的成效是在城市主干道、城市交通廊道、潮汐交通、重大擁堵結點(diǎn)等問(wèn)題的解決上,創(chuàng )造了交通組織管理的樣本,為今后全市推廣、緩解中心城區交通擁堵,提供了可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗。

　　(一)實(shí)踐樣本之一:主干道交通組織優(yōu)化———以天目山路為例。

　　天目山路是杭州城市東西向主動(dòng)脈,地位重要,但是因原有車(chē)道、路口渠劃、信號配時(shí)以及公交專(zhuān)用道設置不夠科學(xué)合理,制約了道路通行效益的發(fā)揮,成為各方詬病的一條道路。在天目山路被確定為支隊長(cháng)領(lǐng)路項目后,通過(guò)多次反復踏勘現場(chǎng),支隊根據該路的基本情況與功能定位,確定了“分層定位、主線(xiàn)禁左、信號聯(lián)控”的交通組織策略,進(jìn)行交通改善。主要做法:一是采取主線(xiàn)路口禁左措施,中間車(chē)道實(shí)現了2∶2的配比,提高主線(xiàn)蓄車(chē)能力,解決原先車(chē)道設置上的瓶頸問(wèn)題,提高了通行效率;二是調整主線(xiàn)左轉車(chē)道至輔道,消除了左轉與直行車(chē)輛排隊相互干擾;三是信號配時(shí)優(yōu)化,通過(guò)相鄰路口信號“綠波帶”設置,提高了車(chē)流量與流速。經(jīng)微波監測,高峰時(shí)段主道平均時(shí)速達38km/h,較項目試點(diǎn)前(6月份)提高13.5%,斷面日均流量達63000輛,較項目試點(diǎn)前增加12.1%(詳見(jiàn)表1),較好地實(shí)現了“轉向分離、快進(jìn)快出、干擾最小、效率最大”的預期效果。

　　(二)實(shí)踐樣本之二:潮汐交通組織優(yōu)化———以曙光路為例。

　　曙光路作為溝通市中心城區和風(fēng)景區、連接城市東西向交通的主要干道,早晚高峰期間“高峰效應”和“潮汐效應”凸顯,原有人工分段式疏導的潮汐交通組織已不適應實(shí)際交通需要。根據循環(huán)交通中關(guān)于城西先行先試和“先潮后單”的實(shí)施計劃,支隊在曙光路、保俶路實(shí)施了潮汐交通組織措施,解決了早晚高峰交通擁堵的問(wèn)題。主要做法:一是固化車(chē)道。根據潮汐交通流量,對雙向4車(chē)道按照3∶1比例配置,并以交通隔離設施進(jìn)行隔離、固化,提高道路資源利用效率;二是固化標志。根據潮汐車(chē)道設置,在交通標線(xiàn)、交通標識上統一規范設置,施劃導流線(xiàn)、視情增加左轉車(chē)道及拓寬出口道等多項措施。同時(shí),設立龍門(mén)架,清晰顯示車(chē)道設置情況,做到“上下統一”,確保一致性,規范行車(chē)秩序。三是固化時(shí)間。在交通早晚高峰時(shí)間統一啟動(dòng)潮汐交通組織措施,并對措施進(jìn)行固化,加強對該措施的宣傳,擴大知曉面,方便群眾選擇路線(xiàn)出行。四是固化信號。根據潮汐交通流特點(diǎn),在信號配時(shí)上進(jìn)行優(yōu)化,配合車(chē)道設置固化信號配時(shí),強化連續性交通情報板的誘導,達到了“操作方便、標示清楚、醒目易懂、控制靈活”的目標。經(jīng)檢測,曙光路、保俶路潮汐交通對緩解黃龍商圈交通擁堵效果顯著(zhù),表現在城西進(jìn)城主干道通行得以改善,進(jìn)城轉換通道如學(xué)院路、教工路通行節點(diǎn)有所改善(詳見(jiàn)表2)。實(shí)施后的一個(gè)月時(shí)間,曙光路、保俶路早高峰流速分別提高18.2%和3.7%。

　　(三)實(shí)踐樣本之三:擁堵結點(diǎn)交通組織優(yōu)化———以靈溪隧道為例。

　　靈溪隧道是連接城西與西湖景區的重要通道,設計建造為南北雙向2車(chē)道,日均機動(dòng)車(chē)流量達3萬(wàn)輛,已遠大于其設計通行負荷,且在靈溪隧道西溪路口這一結點(diǎn),由于三股車(chē)輛匯集成一股,高峰時(shí)三個(gè)方向車(chē)輛排隊通行情況常見(jiàn),成為一個(gè)重大的交通堵點(diǎn)。在該路口被確定為支隊長(cháng)領(lǐng)路項目后,支隊通過(guò)交通渠化調整攻克堵點(diǎn)。主要做法:一是實(shí)施路口禁左。在靈溪隧道進(jìn)口—西溪路紫荊花路口采取禁左交通組織措施,將三股交通流減少為兩股,減少了干擾點(diǎn),提升南北向通行能力。同時(shí),在外圍道路及路口周邊道路連續設置標志牌進(jìn)行多次誘導,合理引導車(chē)流。二是設置車(chē)道隔離。在周邊路段采取了全路段固定隔離和時(shí)段性磁吸柱隔離,杜絕了路口及路段逆向行駛、違法調頭、車(chē)輛穿插等交通違法行為對主線(xiàn)交通的干擾,規范了行車(chē)秩序。三是優(yōu)化信號配時(shí)。調整信號燈相位順序的優(yōu)化措施,同一信號周期內進(jìn)出隧道的放行時(shí)間增加了30秒,既保障了由景區駛出靈溪隧道交通流的快速疏散,又確保了在路口東口采取禁左措施后繞行入隧道的交通流量的快速放行。四是強化警力疏導。由中隊干部帶領(lǐng)民警、協(xié)勤員開(kāi)展定點(diǎn)管理,增加路口疏導管理力量,強化秩序管理與交通事故“三快”處理,有效保障交通組織措施施行到位。早晚高峰期間,北向南進(jìn)隧道流量分別提高25%、8%,流速分別提高29%、15%;南向北進(jìn)隧道流量分別提高2%、16%,流速分別提高71%、35%。早、晚高峰結束時(shí)間均提前30分鐘(詳見(jiàn)表3)。

　　(四)實(shí)踐樣本之四:交通廊道交通組織優(yōu)化———以莫干山路為例。

　　莫干山路拱墅段全長(cháng)9.3公里,是溝通杭州老城區與城北祥符、良諸等新興城區以及104國道進(jìn)入杭州市區的重要通道。該道路總體交通流量較大,以通過(guò)性交通為主,路段車(chē)速不均衡、早晚高峰潮汐現象明顯。自該條道路被認定為支隊長(cháng)領(lǐng)路項目以來(lái),支隊會(huì )同屬地大隊積極推進(jìn),主要采取以下措施:一是制定任務(wù)計劃書(shū)。通過(guò)連續跟車(chē)法、斷面測速法和微波檢測法對莫干山路石祥路至環(huán)城北路段全程流量、車(chē)速進(jìn)行采集,形成了道路情況分析報告,從城市格局、路網(wǎng)結構、交通結構等方面剖析問(wèn)題,并據此研究制定了莫干山路領(lǐng)路項目推進(jìn)計劃,明確了改善目標、改進(jìn)措施及時(shí)間進(jìn)度。二是實(shí)施“時(shí)空一體化”項目。莫干山路沿線(xiàn)所有信號控制路口實(shí)施了智能交通改造。在路段重要結點(diǎn)新增了智能監視系統,完善了信號系統參數設置,并設置了時(shí)段性右轉信號燈和時(shí)段性信號燈直行、轉彎同放相位,在信號配時(shí)上精益求精。三是實(shí)施“1-X”暢流項目。完成中央隔離、禁左、機非綠化缺口封閉、人行橫道調整、停車(chē)泊位變更等措施,消除了對主線(xiàn)交通流干擾。經(jīng)試點(diǎn)運行,莫干山路文三路口調整了南口人行橫道綠燈時(shí)間,南口行人通行時(shí)間提高了82%;莫干山路文二路口增加了北口同放相位,并調整北口潮汐車(chē)道分布后,該路口南北向平均速度提升15.4%,流量提升20%。

　　(五)工作經(jīng)驗總結。

　　一是堅持以制度為綱,明晰了職責任務(wù)。任何一項活動(dòng)的開(kāi)展,制度是保障和綱領(lǐng)。支隊黨委提出“三路”管理之初即制定了《關(guān)于建立支隊黨委成員認領(lǐng)道路制度的通知》,以文件形式固化“支隊長(cháng)領(lǐng)路”的指導思想、工作任務(wù)和要求,同時(shí)又通過(guò)考核,對“三路”活動(dòng)進(jìn)行驗收評比。實(shí)踐證明,一項好的措施的推行,必須要有一套規范的考核激勵制度予以配套和保證。二是堅持深入一線(xiàn),提高了決策水平。在“三路”管理具體實(shí)踐中,支隊上下形成了“現場(chǎng)踏看、現場(chǎng)會(huì )診、現場(chǎng)研究、現場(chǎng)拍板”的“四現工作法”,并摸索出“三路”管理實(shí)施流程(見(jiàn)“三路”管理實(shí)施流程圖),提高了決策水平和效率,帶動(dòng)了機關(guān)作風(fēng)轉變。實(shí)踐證明,“三路”管理以實(shí)際行動(dòng)踐行“問(wèn)題管理、精細管理”的理念,有利于把準交通管理的脈搏,提升科學(xué)管理水平。三是堅持在研究狀態(tài)下抓工作,激發(fā)了活力才智。自“三路”管理開(kāi)展以來(lái),支隊成立專(zhuān)門(mén)研究小組,形成了支隊上下共同研究問(wèn)題、共同出謀劃策的良好工作氛圍,激發(fā)了隊伍活力和民警的聰明才智。實(shí)踐證明,各級干部只有堅持在研究狀態(tài)下抓工作,才能不斷研究新情況,總結新經(jīng)驗,解決新問(wèn)題,推動(dòng)交通管理工作從粗放向精細、從經(jīng)驗向科學(xué)管理邁進(jìn)。四是堅持項目化推進(jìn),實(shí)現了積小勝為大勝。交通管理是一項系統復雜工程,解決交通問(wèn)題不可能畢其功于一役。在“三路”管理中,支隊上下堅持“試點(diǎn)先行,總結推廣”的總體思路,項目化推進(jìn),成熟一個(gè)就推出一個(gè),逐步實(shí)現積小勝為大勝的目標。實(shí)踐證明,項目化推進(jìn)的工作方法,對抓執行、見(jiàn)成效意義重大,有利于推進(jìn)交通管理從理論探索向實(shí)踐應用的轉化。

　　完善“三路”管理的思考

　　實(shí)踐證明“三路”管理是一項有生命力、創(chuàng )新性、實(shí)踐意義的工作。20XX年是浙江全省治理城市交通擁堵五年攻堅的第一年,是支隊確定的“排堵保暢攻堅年”。支隊要繼續深化“三路”管理活動(dòng),在支隊長(cháng)領(lǐng)路求拓展、大隊長(cháng)管路求突破、中隊長(cháng)巡路求深化上下功夫,提升交通管理水平,嚴管道路交通秩序,緩解城市交通擁堵。

　　(一)支隊長(cháng)領(lǐng)路求拓展,重點(diǎn)抓好決策和整體交通組織。

　　目前,在支隊長(cháng)領(lǐng)路環(huán)節上已經(jīng)有了基本的工作思路、方向和舉措,下一步關(guān)鍵是如何在現有基礎上進(jìn)一步拓展,使之定型。一是從決策者的角度來(lái)看,要把握認領(lǐng)道路的交通優(yōu)化整體方向,積極爭取交警在道路規劃、建設方面的話(huà)語(yǔ)權,統籌考慮交通組織、交通秩序與交通安全,指導屬地大隊從項目立項起,以前期研究策劃、中期試點(diǎn)實(shí)施、后期總結評估的方式方法推進(jìn)工作的開(kāi)展。其中,應避免出現數據為上和以犧牲認領(lǐng)道路相交、相鄰道路的交通暢通換取認領(lǐng)道路交通通行效果的情況。二是從管理者的角度來(lái)看,支隊長(cháng)領(lǐng)路可以選擇路口“點(diǎn)”,推行“一人一路一崗”,在認領(lǐng)的道路上確定一個(gè)重點(diǎn)崗位。一方面,可以通過(guò)身體力行,換位思考,轉變角色,以管理者角度參與路面管理,以駕駛人角度實(shí)地感受道路通行狀況,看交通秩序、交通流變化、路口渠化情況,輔助決策;另一方面,作為道路的認領(lǐng)者,可以通過(guò)掌握路口的交通秩序情況,對大隊領(lǐng)導管路、中隊干部巡路工作加以督促、指導和考核,促動(dòng)基層干部在交通管理工作中“帶兵打仗”。

　　(二)大隊長(cháng)管路求突破,重點(diǎn)抓好靜態(tài)交通管理和與主次干道匹配的交通秩序問(wèn)題。

　　支隊長(cháng)是認領(lǐng)道路的課題主持人、決策指揮者,大隊長(cháng)則應是策劃組織者。一是建立工作流程。要求始終保持在研究狀態(tài)下開(kāi)展工作,遵循支隊長(cháng)領(lǐng)路的基本工作流程,按照項目化推進(jìn)的方式,將措施優(yōu)化與評估工作有機結合,按照“成熟一個(gè)就推出一個(gè),積小勝為大勝”的工作思路,不斷優(yōu)化、鞏固交通管理措施。二是明確管理職責。要進(jìn)一步明確大隊長(cháng)管理職責,認管若干條責任路段進(jìn)行限期掛牌督辦,重點(diǎn)圍繞秩序管理和事故防控,組織好轄區動(dòng)靜態(tài)交通管理、科學(xué)信號配時(shí)、推進(jìn)事故“三快”等方面的工作。當前交通“停車(chē)難”問(wèn)題凸顯,而“停車(chē)難”問(wèn)題從某種程度上已經(jīng)影響到行路,因此,20XX年要把靜態(tài)交通管理作為大隊長(cháng)管路的主要任務(wù),通過(guò)支隊與其簽訂責任狀,來(lái)強化責任的落實(shí)。第一階段,就是要管好梳理出來(lái)的60條主干道,推進(jìn)開(kāi)展靜態(tài)交通整治工作;第二階段要推進(jìn)轄區靜態(tài)交通管理,著(zhù)力解決好與主次干道匹配的交通秩序問(wèn)題。

　　(三)中隊長(cháng)巡路求深化,重點(diǎn)抓好轄區“兩非”、“兩�！闭�治和勤務(wù)執法。

　　中隊長(cháng)是兵頭將尾,是基層一線(xiàn)的指揮官,必須比民警、協(xié)勤員更熟悉轄區道路交通情況,是情報信息上情下達的樞紐,因此必須牢固樹(shù)立“以秩序管理為靈魂,以路面為主戰場(chǎng)”的理念,恪盡職守,扎根路面,突出勤務(wù)執法,全力做好“兩非”(非法營(yíng)運、非法上路)車(chē)輛綜合整治和靜態(tài)交通“兩�！�(違停、亂停)整治,打造良好的交通秩序。一是突出抓好一線(xiàn)勤務(wù)。

　　要重視對中隊路面勤務(wù)的研究部署,切實(shí)按照勤務(wù)跟著(zhù)警情走要求,科學(xué)擺布有限的警力,加大勤務(wù)的靈活調配、日常監督,在提高轄區見(jiàn)警率、管事率和滿(mǎn)意率上下功夫,發(fā)揮警力資源效益最大化。二是突出抓好執勤執法。根據支隊長(cháng)領(lǐng)路、大隊長(cháng)管路的要求,真正把執勤執法作為主業(yè),圍繞“道路暢、秩序好、事故少、群眾滿(mǎn)意”的要求,帶領(lǐng)民警開(kāi)展日常執勤執法工作,在提高執法效能、排堵保暢、嚴管提升、減少投訴上下功夫,特別要通過(guò)民警“四我”活動(dòng)深化,調動(dòng)民警、協(xié)勤員的工作積極性,提升基層中隊和民警的效能。

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