事業(yè)單位執行預算管理論文

　　一、事業(yè)單位預算管理存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬╊A算編制方面存在的問(wèn)題

　　認為編制預算是財務(wù)部門(mén)的事，與領(lǐng)導無(wú)關(guān)。如我院今年召開(kāi)預算布置大會(huì )，要求分管財務(wù)的領(lǐng)導、會(huì )計主管、預算編制相關(guān)人員參加，可是有個(gè)別單位僅僅是會(huì )計主管參加，所以有個(gè)別單位到預算匯總也不知道自己的上繳收入應是多少。

　�。ǘ�）預算執行的問(wèn)題

　　1．由于預算批復慢，預算批復的時(shí)間與實(shí)際工作不相適應，影響正常工作開(kāi)展。項目任務(wù)書(shū)簽署時(shí)間較晚，造成執行進(jìn)度較慢。例如農技推廣與體系建設專(zhuān)項經(jīng)費項目2012年7月的應執行進(jìn)度為51.99%，實(shí)際執行進(jìn)度為16.64%，執行慢的最根本原因就是，該項目任務(wù)書(shū)簽署時(shí)間為2012年4月，簽署時(shí)間較晚，造成執行進(jìn)度較慢。

　　2．由于做農業(yè)科研受氣候季節的影響較大，進(jìn)而影響了預算執行進(jìn)度。首先，由于一些熱帶植物的研究，季節性非常明顯，受氣候影響較大，如1到3月份橡膠樹(shù)尚未開(kāi)始割膠，相關(guān)實(shí)驗和科學(xué)研究也就無(wú)法開(kāi)展下去，影響了項目執行進(jìn)度。其次，海南陰雨天氣偏多，很多涉及大田的項目都無(wú)法按正常進(jìn)度執行，致使項目執行起來(lái)進(jìn)度緩慢。

　　3．內部財務(wù)管理制度不健全。事業(yè)單位內部財務(wù)管理制度主要包括內部財務(wù)管理體系、財會(huì )人員崗位責任制度、內部牽制稽核制度、收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。而有的事業(yè)單位不重視內部控制制度的建立健全工作，或者尚未設立上述制度，或者是雖然制定了內部財務(wù)管理制度但并不規范，一直沿用許多年前制定的制度沒(méi)有更新沒(méi)有完善過(guò)，難以適應當前形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的需要。當然，有些單位建立了一整套管理制度，相對比較健全，但執行起來(lái)卻差強人意，往往只是為了應付上級檢查、考核工作業(yè)績(jì)的需要，這就使得在預算管理的執行方面也力度不足，影響了預算執行效率和效果。

　　4．編制預算之時(shí)不嚴謹、前期調研取證的時(shí)間短，編制的質(zhì)量不高，預算批復與實(shí)際工作差距太大，無(wú)法按預算執行。

　　5．有些項目負責人對預算認識不正確。在申報項目前期，按照預算的要求做了大量細致的工作，嚴格依據程序和規范申報，然而，一旦項目申請到了，項目負責人及相關(guān)工作人員就將之置之腦后，真正執行起來(lái)就缺乏了當初申請項目時(shí)的嚴謹性，認為錢(qián)是他申請來(lái)的，想怎么花就怎么花，想什么時(shí)候花就什么時(shí)候花，缺乏了通盤(pán)考慮和統籌安排。這影響了預算的有序進(jìn)行，還導致科研經(jīng)費的不規范使用。

　　6．有些單位領(lǐng)導是以申請到更多的經(jīng)費為目的，不是以部門(mén)預算作為指揮棒，全面考慮下一年度的工作，使得經(jīng)費申請下來(lái)并不能按預算執行進(jìn)度進(jìn)行。

　　二、改進(jìn)預算管理的建議

　�。ㄒ唬┮�科學(xué)編制部門(mén)預算

　　要做到科學(xué)編制，必須做到全員參與，把單位第二年要做的大事都考慮周全，不能盲目申請經(jīng)費。要讓全體人員提高對部門(mén)編制預算的認識，作為單位領(lǐng)導層應認真學(xué)習《預算法》、《會(huì )計法》，要組織學(xué)習我院出臺的有關(guān)預算方面的文件，使全院上下都認識到部門(mén)預算的嚴肅性，使各部門(mén)要相互協(xié)調，促進(jìn)預算工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，近年來(lái)公眾對事業(yè)單位的財務(wù)信息公開(kāi)顯得越來(lái)越迫切，因此，既要做到科學(xué)編制還要滿(mǎn)足預算的公開(kāi)。

　�。ǘ�）完善預算執行的管理控制

　　預算執行是整個(gè)預算管理工作的中心環(huán)節。如果預算不能落到實(shí)處，那么即便它編制的再好，也不能取得應有的效果。因此預算經(jīng)上級批復后，單位必須嚴格按照預算批復執行。第一，要建立嚴格的經(jīng)費開(kāi)支審批制度和經(jīng)費開(kāi)支報銷(xiāo)程序，以確保預算資金使用的安全性、合理性以及有效性。第二，要完善單位內部控制機制，充分利用不相容職務(wù)分離控制、會(huì )計系統控制等方法對預算執行過(guò)程進(jìn)行自我檢查、制約和調整，保障預算得以良好實(shí)施。第三，要積極推進(jìn)預算執行的信息化管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )科技對預算信息進(jìn)行快速反饋并及時(shí)糾正預算執行偏差，促使預算順利完成。第四，要對資金的使用效益進(jìn)行考核。

　�。ㄈ�）加大預算監督力度

　　預算監督事項包括預算執行的進(jìn)度以及使用經(jīng)費的合理性。財務(wù)部門(mén)每個(gè)季度要對每個(gè)大項目的執行率按照排名先后進(jìn)行公開(kāi)公示，對于預算執行處于末位的項目，要公布該項目的負責人、成員、以及執行率低的原因；要加大審計監督力度，從對預算編制的監督、對預算執行的監督和對財務(wù)決算的監督三個(gè)方面對預算進(jìn)行監督管理，做到事前、事中、事后有機結合，力爭將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)�？傊�，預算監督不到位，在單位預算執行上沒(méi)有起到促進(jìn)作用，會(huì )影響預算管理的效果。因此，要充分發(fā)揮內部審計的職能，讓本單位的審計部門(mén)一起參與到資金使用活動(dòng)過(guò)程中來(lái)，利用內部審計對預算執行過(guò)程進(jìn)行監督控制。

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