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淺談高校學(xué)生管理契約化視角下管理者的角色轉換
【論文關(guān)鍵詞】學(xué)生契約化 學(xué)生管理者 角色轉換
【論文摘要】高校學(xué)生管理契約化是促進(jìn)高校依法治校、依法管理、保障高等功能實(shí)現的一種有效途徑。在高校學(xué)生管理契約化進(jìn)程中，在面臨各種“不完善”的現實(shí)中，對于學(xué)生管理者而言，意味著(zhù)自身管理理念、管理方式、行為規則的重新選擇，這是學(xué)生管理者實(shí)行真正角色轉換的過(guò)程。而同時(shí)來(lái)自于監督、隊伍建設、氛圍營(yíng)造及管理的保障措施對于推進(jìn)學(xué)生管理者角色轉換進(jìn)程也至關(guān)重要。
高校學(xué)生管理契約化就是將契約理念引入學(xué)生管理，明確學(xué)生管理制度不僅是學(xué)校的內部規章，而具有契約性的本質(zhì)屬性——相對性，即管理制度具有特定的權利(權力)義務(wù)主體，高等學(xué)校與學(xué)生既享有權利(權力)又互負有義務(wù)。高校受和教育機構委托，在學(xué)生學(xué)籍學(xué)位管理、獎懲資助、考試評估、教育教學(xué)秩序維護等思政教育、教學(xué)管理方面承擔著(zhù)一定的教育行政職能，在授權的范圍內履行學(xué)生管理職能。[1]在這個(gè)領(lǐng)域，學(xué)校和學(xué)生雙方當事人之間存在著(zhù)律關(guān)系，學(xué)生管理者各主體之間基于自由合意的原則將高校學(xué)生管理和服務(wù)的各項內容、任務(wù)及要求進(jìn)行分解，并用明確的條文將各方主體相應的權利義務(wù)關(guān)系規定下來(lái)，把特定的管理目標予以落實(shí)。本文論述中的高等學(xué)校學(xué)生管理制度屬于行政契約范疇，這種行政契約既是高等學(xué)校用來(lái)實(shí)施學(xué)生管理的依據和手段，又是學(xué)生對高等學(xué)校權力進(jìn)行限制的方式。[2]強調學(xué)生管理制度的契約性有助于規范高等學(xué)校與學(xué)生的活動(dòng)和行為，監督高等學(xué)校依法實(shí)施學(xué)生管理，維護高等學(xué)校與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生間的權利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)高等學(xué)校學(xué)生管理的法治化。
一、高校學(xué)生管理契約化視角下管理者角色轉換的必要性
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首先，契約“平等性”失衡，重視學(xué)校權力而輕視學(xué)生權利，契約中“重管理者權力輕被管理者權利”的現象普遍存在，如規定學(xué)校職權的規范多，其相應的責任條款少；規定校方行使管理權的方式和手段多，學(xué)生的權利保障途徑少；規定學(xué)生應履行的義務(wù)條款多，而規定學(xué)生應享受的權利條款少。其次，契約“性”缺失，學(xué)生對涉及自身利益的規章制度沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，不能參與到契約的制定過(guò)程中，契約僅僅是學(xué)校職能部門(mén)意志的體現。再次，契約“權力色彩”濃厚，在契約實(shí)施中普遍存在利用契約格式條款侵占學(xué)生權利，規避法律責任，以至于學(xué)生部分權利無(wú)法實(shí)現等問(wèn)題。在依法治校的大背景下，高校學(xué)生管理者作為契約的制定者，只有轉變管理理念，重視并嚴格履行契約制定過(guò)程中的規則，才能依法制定出平等、公正、完善的契約。
�。ǘ捌跫s執行力”受阻
契約執行方面，重制定、輕執行的現象普遍存在，從根本上削弱了既有契約的實(shí)際效力，喪失實(shí)際意義。由于契約主體法律意識不高，未建立一種契約意識，不履約情況客觀(guān)存在�，F實(shí)中許多契約主體仍然把學(xué)生作為規范和約束的對象，只是單方面地要求學(xué)生的行為符合規范和學(xué)校的要求，以學(xué)生不出問(wèn)題為管理工作的目標，忽視學(xué)生的主體地位和享有的權利契約是規范、調整和聯(lián)系學(xué)校與學(xué)生等各主體間相互利益和相互關(guān)系，保證教育活動(dòng)正常進(jìn)行的基礎和紐帶，契約得不到嚴格的遵守和有效的執行，學(xué)生教育管理工作必然陷入混亂之中。因此，契約化管理中必須加強對各個(gè)主體履約狀態(tài)的調控與監督，保證契約的“執行力”，嚴防契約失靈。
�。ㄈ皺嘁婕m紛”增加
由于傳統高校管理模式影響，高校管理者依然保持固有的管理行為模式和權力觀(guān)念定勢，其管理價(jià)值導向，仍然偏重于有效地規范和維護學(xué)校正常的教育秩序，這種權力本位的價(jià)值觀(guān)念和高校學(xué)生日益高漲的權利意識、法律意識、維權意識等產(chǎn)生了激烈的沖突。這種變化對高校契約化管理背景下學(xué)生管理者原有的管理理念、管理模式和管理方法等提出了新的要求。目前，在高校學(xué)生管理中由于管理契約不完善、程序規則不完善、高校管理者民主、法律意識淡薄等原因導致侵犯學(xué)生的受教育權、參與管理權、隱私權、知情權、名譽(yù)權、財產(chǎn)權等權利而引發(fā)的沖突、糾紛日益增加，迫切需要轉變觀(guān)念、完善契約、規范程序，才能真正實(shí)現高校學(xué)生管理法治化。
二、高校契約化管理視角下學(xué)生管理者角色轉換的途徑
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1.建立“契約意識”的管理思路
高校學(xué)生管理者要建立“契約意識”，充分認識到高校學(xué)生管理制度契約性的本質(zhì)屬性，明確學(xué)生管理制度實(shí)質(zhì)是規定高校與大學(xué)生之間的權利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是高等學(xué)校與學(xué)生共同的意思表示，反映的是學(xué)校與學(xué)生的共同意志，學(xué)生管理者和學(xué)生都是學(xué)生管理制度的簽署者，都是契約當事人，學(xué)校學(xué)生管理規定對其均產(chǎn)生契約約束力，高等學(xué)校與學(xué)生必須在契約規定的范圍內活動(dòng)，履行約定的義務(wù)，保證高等學(xué)校的正常運行。契約意識的內在表現為“平等、自由意志、一無(wú)責任、誠實(shí)守信”，也即意味著(zhù)契約本身、契約的制定過(guò)程以及主體雙方履約的行為等都要體現平等、公平、民主、誠實(shí)守信等精神。[3]同時(shí)，“契約意識”的建立不僅是管理者，也包括被管理者，學(xué)生作為一個(gè)公民，一個(gè)完全民事行為主體，更應該通過(guò)契約管理來(lái)增強其權利與義務(wù)的對等意識。
2.樹(shù)立“權利本位”的思想
學(xué)生不僅是受者，而且是參與教育、體現教育價(jià)值、教育質(zhì)量的主體，學(xué)校教育的意義同樣也是為了培養一個(gè)“權利人”，保證學(xué)生各項權利的實(shí)現。樹(shù)立權利本位的管理思想首先要求學(xué)生管理者在制定相關(guān)管理契約時(shí)應該盡量考慮學(xué)生利益最大化，特別在設定大學(xué)生義務(wù)時(shí)，還必須考慮與該義務(wù)對應的權利是否得到保障，用“權利本位”、“權利至上”的理念對一些傳統行為方式進(jìn)行重新審視，注重權利和義務(wù)的平等。其次，在執行契約時(shí)必須充分考慮到學(xué)生作為權利主體的特質(zhì)，加強自身行為的規范性、合法性，切實(shí)維護學(xué)生的權利。再次，高校管理者對待學(xué)生要有平等的意識，真正將受教育者作為一個(gè)平等的主體來(lái)對待，在依法作出涉及學(xué)生權益的具體決定，特別是對學(xué)生權益產(chǎn)生不利影響的決定，應當尊重學(xué)生陳述和申辯的權利，一些重大的決定必須給予學(xué)生聽(tīng)證的權利和申訴的權利。
3.堅持“法治精神”的管理理念
隨著(zhù)依法治國方略的實(shí)施、教育發(fā)展與改革進(jìn)程的加快，依法治校已成為我國高校管理的必然選擇，高校管理者良好的法治理念是其嚴格依法辦事、科學(xué)管理的重要前提，可以促使管理者在行使職權的過(guò)程中自覺(jué)用法律規范言行，尊重和保護學(xué)生的法定權利。堅持法治精神要求高校管理者要以法律為最高權威，以、法律規范自己的行為。具體表現為首先，管理契約的制定應當注重實(shí)體和程序合法化，契約內容只能在法律法規授權的范圍內加以細化和具體化，不允許超越法律、法規規定的權限，不允許與法律法規相抵觸，制定過(guò)程要具有性和透明性；其次，契約一經(jīng)成立和生效，學(xué)校就必須履行契約義務(wù)，承擔責任，任何特權、部門(mén)利益都不應成為免責的事由。再次，管理契約的的執行應當擯棄傳統隨意性的人治化色彩，首先考慮的應當是這樣處置是否合法、是否會(huì )侵犯受教育者的權利，不應當是如何“處置”受教育者；
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1.管理模式由“權威型”向“民主型”轉換
權威型學(xué)生管理的主要特點(diǎn)表現在學(xué)校為了自身的管理、維持學(xué)校的正常秩序等目的，以單方面的行為制定了許多管理制度對學(xué)生的行為進(jìn)行規范和懲戒，沒(méi)有管理者和學(xué)生之間的互動(dòng)和交往過(guò)程。出臺的諸多加強學(xué)籍管理、嚴肅紀律的規定大多不規范，特別是有關(guān)學(xué)歷、學(xué)位頒發(fā)、勒令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍等處分的規定，對學(xué)生的標準更高，要求更嚴，處罰更重，很多甚至超出現有法律、法規的范圍。而學(xué)生一旦違反了學(xué)校學(xué)生管理制度，經(jīng)校方確認，就直接作出對學(xué)生處分，中間沒(méi)有允許學(xué)生陳述、申辯的程序。即使在學(xué)生管理制度中有學(xué)生陳述申辯的條款，也極其抽象，沒(méi)有規定具體的期限和實(shí)效，使其在實(shí)踐中難以操作，最終侵害了學(xué)生的主體權益。管理模式的民主化要求建立聽(tīng)證制度和尊重學(xué)生的參與權。在“立法”階段，要建立對話(huà)與互動(dòng)機制，在深入調查的基礎上，廣泛征求相關(guān)部門(mén)和師生的意見(jiàn)，尤其涉及學(xué)生重大利益的，如獎懲、學(xué)籍管理、學(xué)位、學(xué)歷的授予等影響學(xué)生身份的有無(wú)或受教育權的完整性的，均要舉行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，民主“立法”；在“執法”階段，也需要通過(guò)正式或非正式的聽(tīng)證來(lái)廣泛聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，對于開(kāi)除、退學(xué)等取消學(xué)籍的處理和不授予畢業(yè)證、學(xué)位證的處理，因涉及學(xué)生身份的改變和受教育權的完整性等重大利益應舉行正式聽(tīng)證會(huì )，學(xué)生有權對處理結果進(jìn)行陳述和申辯，并對處理結果形成影響。[4]民主型的管理模式有利于制定出“良法”，可以減少契約執行過(guò)程中潛在沖突的發(fā)生，改善高校與學(xué)生的關(guān)系，建立彼此合作、相互依賴(lài)、相互尊重、平等對話(huà)的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)校園秩序的和諧穩定。
2.管理方式由“控制型”向“引導型”轉換
高校長(cháng)期以來(lái)一直以學(xué)生的教育管理者的角色運轉，其對學(xué)生的教育完全是家長(cháng)制，學(xué)生遵守的規范、學(xué)習的內容等都由學(xué)校作出規定，管理往往強調單一的控制，通過(guò)強制性手段規約學(xué)生的行為活動(dòng)，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是一種規范與被規范、管理與被管理的縱向隸屬關(guān)系。高校學(xué)生管理契約化是實(shí)現學(xué)生自我管理的有效途徑，要求高校管理者必須轉變觀(guān)念，從側重于對學(xué)生行為的規范和學(xué)校教育秩序的穩定，轉向側重于對學(xué)生應有權利的確認和保障，對學(xué)生樹(shù)立權利意識和責任意識的教育引導，通過(guò)搭建平臺、暢通渠道等舉措讓學(xué)生能夠主動(dòng)參與到學(xué)校學(xué)生管理制度和措施的制定過(guò)程中，加強對管理制度的理解，并可做出對自己有利的選擇。如可以通過(guò)主題班會(huì )、專(zhuān)題講座等形式組織新生學(xué)習有關(guān)管理制度，讓學(xué)生明確自己所享有的權利和應當承擔的義務(wù)，以及權利救濟渠道，強化學(xué)生的法治意識；又如對于學(xué)生違規違紀的行為，在依法懲處保障學(xué)生管理活動(dòng)的規范的同時(shí)，要更注重發(fā)揮教育功能，引導學(xué)生增強責任意識，自覺(jué)遵守學(xué)校的管理制度和規范，按契約的約定嚴格要求自己。
3.方法由“經(jīng)驗型”向“研究型”轉換
在高校學(xué)生管理中作中，許多管理者習慣于把自己的個(gè)人經(jīng)驗作為學(xué)生管理決策和判斷的依據，管理中仍然慣于用政策、以及手段，缺乏應有的理論。學(xué)生管理水平實(shí)際上就代表了學(xué)生管理者的經(jīng)驗水平，管理時(shí)間愈長(cháng)，經(jīng)驗就愈豐富，相對來(lái)說(shuō)管生就愈得心應手，管理始終停留在經(jīng)驗水平層次，難以上升到理論高度，當學(xué)生管理模式發(fā)生轉變或學(xué)生發(fā)生劇烈變化，經(jīng)驗型的管理方法就難以適應這種轉變，各種管理問(wèn)題凸現�？茖W(xué)型的管理方法以管理者自身加強角色學(xué)習為基本要求，管理者需要樹(shù)立終身學(xué)習觀(guān)，培養鍛煉各種能力，努力更新和完善自身素質(zhì)，逐步建立、、學(xué)、學(xué)等知識理論體系，在學(xué)習中求發(fā)展，向“研究型”的管理者轉變，善于將工作中遇到的問(wèn)題運用理論加以歸納、思考、和提煉，能夠從更高視角審視當前的學(xué)生管理制度存在的弊病，使管理制度、管理決策的制定、執行更加科學(xué)、規范、合理。
三、高校契約化管理視角下推進(jìn)管理者角色轉換的保障措施
1.建立履約狀態(tài)的有效調控和監督檢查制度
一方面作為契約的主體雙方特別是管理者應加強契約履行的監督檢查，對履約過(guò)程中出現的失誤和偏差進(jìn)行調整控制，有效地進(jìn)行風(fēng)險防范。管理者對被管理者的履約行為進(jìn)行監查和督促，如基于被管理者不履行義務(wù)或遲延履行義務(wù)以及其他違反契約約定的行為，管理者有權在法律法規和契約的范圍內采取一定的強制決定權和處罰權。[5]另一方面，被管理者也可對管理者的管理工作進(jìn)行監督。學(xué)生作為其自身利益受高校教育管理活動(dòng)實(shí)際影響的相對人，有著(zhù)積極主張管理者依法實(shí)施管理行為、履行契約的要求，其對高校管理權行使具有重要的規范與約束作用力。諸如申訴監督、司法監督等監督方式都需要由學(xué)生主動(dòng)提起。
2.加強大學(xué)生“契約化”管理主體隊伍建設
大學(xué)生“契約化”管理模式的運行，需要一支高素質(zhì)的管理者隊伍，要求學(xué)生管理者必須具備較強的法律意識，不僅要熟悉的規律，了解大學(xué)生實(shí)際，而且要具備一個(gè)教育管理者特有的素質(zhì)和能力，才能有效教育學(xué)生履行義務(wù)和保障學(xué)生權利。高�？梢酝ㄟ^(guò)定期舉辦法律知識講座和定期開(kāi)展法律知識培訓和鼓勵自學(xué)等途徑，強化《教育法》、《高等教育法》、《通則》和《》等法律知識的培訓，從整體上提高學(xué)生管理者的法律意識，尤其要培養他們的思想、平等觀(guān)念、公正精神和權利意識。
3.營(yíng)造良好的法治氛圍
良好的法治氛圍對增強高校學(xué)生管理者法治觀(guān)念具有積極作用。高校利用、廣播、報紙、宣傳欄等輿論工具，加強法律知識的宣傳和教育，使高校管理者知法、守法、懂法、用法，牢固樹(shù)立其法治觀(guān)念。在高校內部營(yíng)造一種良好的法治氛圍，有利于推進(jìn)管理者的角色轉換，也有利于高校和諧校園的實(shí)現。這樣使他們意識到在生活日益復雜、依法治國進(jìn)程加快發(fā)展的今天，保持高校的穩定和發(fā)展，樹(shù)立法治觀(guān)念的重要性�？傊�，只有提高高校學(xué)生管理者的法治觀(guān)念，增強高校管理者學(xué)法守法、依法辦事的自覺(jué)性，以法治理念為核心的高校管理模式才能真正實(shí)現。
4.優(yōu)化“契約式”學(xué)生管理
管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，管理目標的實(shí)現，不僅受管理者、被管理者的影響，也受管理環(huán)境的制約。因此，在高校學(xué)生管理契約化過(guò)程中，既要營(yíng)造良好的自然環(huán)境、社會(huì )環(huán)境，更要注重人文環(huán)境的培養，采取溝通、激勵、評價(jià)、監督等方式，建立平等對話(huà)式的主體關(guān)系，構建社會(huì )、家庭、學(xué)校、后勤實(shí)體以及學(xué)生相互配合，整體聯(lián)動(dòng)機制和專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)系統，完善規章制度和事故處理機制，實(shí)施有效管理行為。
參考文獻
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