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淺析對提升重慶市法學(xué)本科教育質(zhì)量的思考
論文摘要：對重慶市本科的現狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，根據法學(xué)本科教育質(zhì)量的目標，提出了保障法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量的對策。
論文關(guān)鍵詞：重慶市高校；法學(xué)本科；教育目標；教育質(zhì)量；對策
一、重慶市法學(xué)本科教育現狀
(一)總體概況
據中國社科院法學(xué)研究所(2009年中圍法治發(fā)展報告》顯示：截至2008年11月，全國共設立法學(xué)院系634所，改革開(kāi)放30年增長(cháng)了105．67倍；法學(xué)本科在校生30萬(wàn)人左右。椐重慶市教育委員會(huì )、重慶市教育科學(xué)研究院(2008年重慶教育發(fā)展報告》，重慶直轄以后，快速發(fā)展，其也得到了足發(fā)展。高校數量增長(cháng)較快，從1997年的22所增加到2008年的50所，其中本科院�？倲涤�16所增至25所(含部屬院校2所、獨立學(xué)院7所、軍隊院校3所)；辦學(xué)規模迅速擴大，在校生總數從8．4萬(wàn)人增至45萬(wàn)人，本科在校學(xué)生總數達到279994人。法學(xué)專(zhuān)業(yè)作為傳統學(xué)科也是在近十年中得到了快速的發(fā)展。就專(zhuān)業(yè)培養而言，法學(xué)為重慶市培養規模第二大的號業(yè)，僅次于專(zhuān)業(yè)。
(二)院系設置
目前重慶市除西南政法大學(xué)以外．本科院校中設置法學(xué)院的有重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶大學(xué)、重慶郵電大學(xué)。西南政法大學(xué)作為專(zhuān)業(yè)性院校設置了民商法學(xué)院、經(jīng)濟貿易法學(xué)院、法學(xué)院、法學(xué)院、刑事偵查學(xué)院、應用法學(xué)院等11個(gè)學(xué)院，有17個(gè)本科專(zhuān)業(yè)。重慶大學(xué)法學(xué)院依托重慶大學(xué)作為擁有研究生院的綜合性大學(xué)優(yōu)勢，加強了自然科學(xué)、工程科學(xué)與社會(huì )科學(xué)的交叉與融合，在與資源保護法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、法、民商法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域形成了特色與優(yōu)勢。重慶工商大學(xué)法學(xué)院法下設經(jīng)濟法教研室、民商法教研室、法教研室、情景模擬實(shí)驗室。建有專(zhuān)門(mén)的模擬法庭。法學(xué)專(zhuān)業(yè)下設民商法、經(jīng)濟法和知識產(chǎn)權法三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向。重慶郵電大學(xué)的社會(huì )科學(xué)系于1999年開(kāi)始招收法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生，2003年更名為法學(xué)院，同時(shí)保留社會(huì )科學(xué)部，法學(xué)院設法學(xué)教學(xué)部、理論教學(xué)與思想品德教學(xué)部、人文科學(xué)教學(xué)部三個(gè)教學(xué)部。西南大學(xué)法學(xué)院設有理論法學(xué)、學(xué)、學(xué)與經(jīng)濟法學(xué)、訴訟法學(xué)、實(shí)踐教育、雙語(yǔ)等6個(gè)教研室，“三農”法制研究中心、社會(huì )政策與研究中心、刑事司法研究中心等3個(gè)科研機構。該院司法技術(shù)實(shí)驗窒和法律診所沒(méi)備先進(jìn)，可開(kāi)展模擬、模擬仲裁、痕跡、法律診所等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。
二、重慶市法學(xué)本科教學(xué)存在的主要問(wèn)題
(一)法學(xué)教育缺乏準入機制
2009年中國法治藍皮書(shū)——《中國法治發(fā)展報告》指出：中國的法學(xué)教育至今沒(méi)有制定出統一的教育準人制度，更缺乏完善的監督機制。因此，全國各地的法學(xué)院系以及法學(xué)專(zhuān)業(yè)的人數呈現出無(wú)序增長(cháng)的狀態(tài)，導致畢業(yè)生人數也急劇增多。
重慶高校中法學(xué)院系的設立在近幾年內猛增。重慶大學(xué)法學(xué)院于2002年恢復成立，由以前貿法學(xué)院法學(xué)系獨立成一個(gè)學(xué)院；重慶工商大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)于1994年經(jīng)原國內貿易部批準、教育部備案成立，2002年9月成立法學(xué)院；重慶郵電大學(xué)社會(huì )科學(xué)系于1999年開(kāi)始招收法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生，2003年更名為法學(xué)院；西南大學(xué)法學(xué)院成立于2006年4月，以原西南師范大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)系和原西南大學(xué)人院法學(xué)系為基礎組建而成。隨著(zhù)法學(xué)院系的不斷設立，招生規模也隨之擴大．2003年重慶市就招收法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生16544人。如此大規模地興辦法學(xué)院系、招收學(xué)生。對于法學(xué)教育的本質(zhì)和目標來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種沖擊，給法學(xué)本科教育帶來(lái)了巨大的壓力。
(二)辦學(xué)條件存在不足
由于近年來(lái)重慶市法學(xué)專(zhuān)業(yè)發(fā)展較快，而教學(xué)實(shí)施和條件建設具有長(cháng)期性和復雜性，在重慶市高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)的建設中，仍然存在辦學(xué)條件不足的問(wèn)題在重慶市法學(xué)專(zhuān)業(yè)建設中，有的法學(xué)教學(xué)的條件不足沒(méi)有強大的師資力量，沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)性書(shū)籍可供學(xué)生借閱，沒(méi)有強大的教學(xué)設施后盾支持。有的實(shí)習基地建設不夠，學(xué)生畢業(yè)實(shí)習要靠自己聯(lián)系實(shí)習單位，這會(huì )導致有些學(xué)生找不到法院、院或律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)的實(shí)習單位實(shí)習，就草率地將實(shí)習一帶而過(guò)。隨便找個(gè)單位蓋章了事。重慶開(kāi)辦法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的高校中，除西南政法大學(xué)在全國許多地方建立了實(shí)習基地外，其他高校都沒(méi)有重慶地區以外的實(shí)習基地。因此，要建設好重慶市的法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)，辦學(xué)條件亟待加強。
(三)教學(xué)內容與實(shí)際結合不夠
1．培養目標不明確
要使教學(xué)內容合理，首先要明確培養目標，到底是通識教育還是，是大眾教育還是精英教育，是培養應用型人才還是學(xué)術(shù)型人才，是人文教育還是科學(xué)教育或者是二者兼有，許多法學(xué)院系法學(xué)教育定位不明。由于定位不確定，導致對每個(gè)學(xué)生的培養方案雷同，課程設置大同小異，缺乏個(gè)性。從實(shí)際就業(yè)情況來(lái)看，法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才屬于通才，現代社會(huì )對具有“復合知識結構”的人才需求較大。
2．課程設置不合理
目前，各高校法學(xué)院的課程都是根據國家教育部規定的14門(mén)核心課程并且根據該院系特色而自主規劃和設置的。法學(xué)教材普遍存在觀(guān)點(diǎn)陳舊、知識老化教條空洞、新穎不夠等問(wèn)題。因此，導致了部分法學(xué)院只結合自己院校的特色，著(zhù)重設置某一方面的課程忽視了其它較為重要的法學(xué)課程，甚至是法學(xué)理論的教育。而大部分法學(xué)院設置的14門(mén)核心課程對將來(lái)要適應社會(huì )的法學(xué)本科生來(lái)說(shuō)只是在掃盲而已。課程設置本身會(huì )限定教師的教育方式，教師一般不會(huì )特意追求適合法律實(shí)踐科學(xué)的教育方式，而是按照并不一定合理的課程的設置來(lái)教學(xué)。即使有一些新的教育方法，因為沒(méi)有達成共識，所以仍然不會(huì )在課堂上嘗試很多實(shí)用的法學(xué)課程在學(xué)校中僅僅作為選修課開(kāi)設有的甚至連選修課都沒(méi)有。
(四)畢業(yè)生就業(yè)率過(guò)低
法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量直接影響畢業(yè)生的就業(yè)率。目前，法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)率過(guò)低。我國首部就業(yè)藍皮書(shū)~2009中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，法學(xué)大類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)率排名倒數第二，僅法學(xué)一個(gè)專(zhuān)業(yè)失業(yè)人數在全部本科專(zhuān)業(yè)小類(lèi)中排名第一。全國法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科就業(yè)率前五名的省市依次是山西、北京、廣東重慶、河北。西南政法大學(xué)作為重慶市唯一的一所專(zhuān)業(yè)性法學(xué)院校，據不完全，該校本科學(xué)生就業(yè)率連續幾年接近90％，但這90％中包括了繼續讀研深造的以及畢業(yè)為找到工作暫時(shí)掛靠在律師事務(wù)所等多種情況，實(shí)際就業(yè)率與統計數字相差甚遠。不僅西南政法大學(xué)如此，其他高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)幾乎都存在如此問(wèn)題。由此看來(lái)，重慶地區法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)率相對較高，但是與其它專(zhuān)業(yè)相比卻存在較大差距。
三、提升重慶市法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量的對策
重慶作為西部地區唯一的直轄市，在教育方面得到了國家的大力支持，但是，由于客觀(guān)原因，辦學(xué)質(zhì)量始終不及北京、上海等教育事業(yè)發(fā)達的地區。具體到法學(xué)專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，重慶開(kāi)設法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的高校較多。前述問(wèn)題也更存在于重慶地區的法學(xué)本科教育當中。對此，如何從根本上提高法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量，值得深入研究。
(一)明確法學(xué)教育準入機制
根據各國法學(xué)院慣例與通說(shuō)，法學(xué)院必須具備三個(gè)基本要素：一是法學(xué)教授；二是法學(xué)。這兩個(gè)要素是多數法學(xué)院重視的，也是多少或遲早都能夠辦到的。三是“法學(xué)院”的“場(chǎng)”。這可以說(shuō)是以場(chǎng)所、場(chǎng)景、、氣氛、氛圍為表現形式的。也可以說(shuō)是學(xué)意義上的“場(chǎng)”。2005年4月8日，孫笑俠教授在浙江大學(xué)第四屆法文化月開(kāi)幕式上的講話(huà)中指出，興起于80年代法學(xué)教育初級階段的電大、業(yè)大、自考、夜大，以及現在的法律遠程教育，都是沒(méi)有場(chǎng)所的，更是沒(méi)有法學(xué)院場(chǎng)景的，所以這些都是很難培養出合格人才的。目前，全國大學(xué)統一招生時(shí)各省教育部門(mén)會(huì )按照各個(gè)學(xué)校的歸屬將全國的高校劃分為幾個(gè)批次。國務(wù)院教育部門(mén)應在此基礎上強制性規定本科等級以下的學(xué)校不得開(kāi)設法學(xué)專(zhuān)業(yè)。對于本科以上的學(xué)校開(kāi)設法學(xué)專(zhuān)業(yè)加以標準化的限制．即制定統一的法學(xué)教育評價(jià)標準，只有符合這個(gè)標準的學(xué)校才可開(kāi)設法學(xué)專(zhuān)業(yè)。并定期對開(kāi)設法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校進(jìn)行檢查，對不符合標準的學(xué)校責令其改進(jìn)，直至取消其辦學(xué)資格。
(二)準確定位本科教學(xué)的目標
現階段我國法學(xué)本科本質(zhì)上屬于素質(zhì)教育。而素質(zhì)教育是以人文教育為基礎。包容和通識教育在內的教育模式，即具有通識基礎和職業(yè)定向的教育模式。由此可見(jiàn)，素質(zhì)教育的最終目標是培養具有通識基礎和職業(yè)技能的復合型法學(xué)人才，這就要求法學(xué)本科教育由以前的知識型教育向綜合型法律教育轉變。
法律調整社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域。因此法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生可能進(jìn)入到社會(huì )政治、、文化、內政、外交各個(gè)領(lǐng)域，可以說(shuō)，只要有法律存在或者涉及到法律的地方就會(huì )有法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。法學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生有一部分不會(huì )從事法律工作，或者從事和法律相關(guān)的工作．這就要求法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在學(xué)習法律知識的同時(shí)學(xué)習其它專(zhuān)業(yè)知識，以拓寬法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的知識面。在以后的工作中發(fā)揮更好的效用。
目前大多數高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)都沒(méi)有明確的學(xué)科設立和人才培養的目標，或者說(shuō)有學(xué)科設立和人才培養目標，但是都是紙上談兵，并沒(méi)有落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐當中。知識型法律教育是大多數法學(xué)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)類(lèi)型，但是隨著(zhù)社會(huì )和經(jīng)濟特別是社會(huì )法治化的發(fā)展，知識型法律教育并不能滿(mǎn)足社會(huì )對法律人才的需求�，F代社會(huì )要求的是綜合型法律人才，只單純懂得法律知識的人已經(jīng)不能滿(mǎn)足日益復雜的社會(huì )現實(shí)，因此，在以本科教育為主的高校教育體系中，對法律人才的培養需要從知識型法律教育向綜合型法律教育轉變。
(三)合理設置課程
法學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生走向社會(huì )之后，無(wú)論是做法官、官、律師還是從事其他法律工作，他們要處理的問(wèn)題無(wú)不涉及經(jīng)濟、政治、文化等各方面的知識，職業(yè)的特點(diǎn)要求法科學(xué)生比其他學(xué)科的學(xué)生具有更扎實(shí)的人文科學(xué)知識和社會(huì )科學(xué)理論。而法學(xué)本科教育的質(zhì)量定位于培養具有法學(xué)專(zhuān)門(mén)知識并具備多項能力的復合型人才。所以。在本科教學(xué)課程設置當中，要注意適當開(kāi)設與法學(xué)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程．加強其它相關(guān)學(xué)科的教育。如：為經(jīng)濟法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生開(kāi)設基礎知識以及學(xué)基礎知識等課程；為專(zhuān)業(yè)學(xué)生加強基礎和法律英語(yǔ)教育，提高他們的英語(yǔ)閱讀、翻譯等能力。
目前，重慶地區除西南政法大學(xué)以外，許多高校本科都開(kāi)設了法學(xué)專(zhuān)業(yè)，這些學(xué)�？梢岳帽容^優(yōu)勢為學(xué)生開(kāi)設其它專(zhuān)業(yè)課程。如重慶大學(xué)，可以為法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生開(kāi)設經(jīng)濟學(xué)、會(huì )計學(xué)等專(zhuān)業(yè)課程；重慶交通大學(xué)�？梢岳闷湓诮煌▽W(xué)方面的優(yōu)勢，為法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生開(kāi)設交通法相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程．讓學(xué)生在學(xué)習法學(xué)基礎知識的同時(shí)，著(zhù)重學(xué)習交通法，這樣即可培養交通法方面的復合型法律人才，學(xué)生的知識結構也不會(huì )因為缺乏專(zhuān)業(yè)基礎知識而成為空中樓閣。如此，既充分利用了各高校的優(yōu)勢，也有效整合并節約了本校的資源．在實(shí)現各院校學(xué)科之問(wèn)互補的同時(shí)。也有利于滿(mǎn)足社會(huì )對各種法學(xué)復合型人才的需求。
(四)豐富教學(xué)手段
法學(xué)本科教師的教學(xué)方法要得當，并且不斷更新。對于西方法學(xué)教育廣泛實(shí)施的案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法的合理內容進(jìn)行移植，并結合我國法學(xué)本科教育的具體教學(xué)實(shí)踐相結合進(jìn)行創(chuàng )新。綜合運用討論式、啟發(fā)引導式等多種教學(xué)方法來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)學(xué)生創(chuàng )造性法律思維與能力的培養在教學(xué)手段上，教師在教學(xué)過(guò)程中應充分利用投影儀、幻燈機、等現代電子設備和互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展教學(xué)，并通過(guò)多媒體技術(shù)實(shí)現教學(xué)體系。實(shí)踐教學(xué)既可以檢閱、修正和鞏固已有的專(zhuān)業(yè)知識和理論體系．又有利于塑造法學(xué)專(zhuān)業(yè)思維、強化法律職業(yè)化修養，更有利于訓練法律專(zhuān)業(yè)應用能力，是一種有效的專(zhuān)業(yè)人才培養手段。
(五)加強實(shí)踐教學(xué)
社會(huì )對法律人才的需求量大，但是法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就業(yè)率卻很低，究其原因在于現階段法學(xué)本科的教育與職業(yè)技能的需求銜接不上。因此，在法學(xué)本科教育中要適當加強實(shí)踐教學(xué)環(huán)節。學(xué)校應多組織學(xué)生開(kāi)展模擬法庭，組織學(xué)生去法院旁聽(tīng)案件審理。在有條件的情況下，讓學(xué)生去律師事務(wù)所實(shí)習，跟著(zhù)律師學(xué)習具體的案件辦理，以此來(lái)鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力。學(xué)校也應該有自己固定的實(shí)習場(chǎng)所，可供學(xué)生自主選擇。重慶各高校法學(xué)院都與市內法院、檢察院等相關(guān)單位有固定的合作，為學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習創(chuàng )造條件。西南政法大學(xué)不僅與重慶市內部分法院、檢察院合作，還在全國許多地方有實(shí)習基地．這就為學(xué)生自主選擇提供了便利條件；重慶大學(xué)在近幾年的發(fā)展中也與重慶市沙坪壩區人院、檢察院、市中院等相關(guān)單位合作，建立了固定的實(shí)習基地，在每屆學(xué)生畢業(yè)實(shí)習的時(shí)為其提供固定的實(shí)習場(chǎng)所。除此以外，重慶工商大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、西南大學(xué)等高校也在重慶市內有相對固定的實(shí)習基地，當然．越多的實(shí)習基地越能為滿(mǎn)足學(xué)生不同的個(gè)人需求提供便利。在實(shí)踐中加強教學(xué)是保證教學(xué)質(zhì)量的有效途徑，因此，要使重慶市整個(gè)法學(xué)教育質(zhì)量在根本上得到提高，就必須注重教學(xué)實(shí)踐，增強理論與實(shí)踐的結合。
綜上所述，當前以重慶為代表的整個(gè)西部高校法學(xué)教育除了要從以上方面進(jìn)行改進(jìn)以外，還面臨辦學(xué)經(jīng)費投入不足、師資短缺以及生源質(zhì)量等客觀(guān)條件的制約，處于重慶的高校法學(xué)教育要走出困境，實(shí)現跨越式的發(fā)展，就應當堅持因地制宜地依靠特色培養創(chuàng )新法學(xué)人才的發(fā)展思路。高校法學(xué)教育要辦出特色。就必須結合本校法學(xué)的教學(xué)科研實(shí)力和長(cháng)遠發(fā)展．準確定位法學(xué)院系的特色，探索出具有特色的法學(xué)人才培養模式：結合本校優(yōu)勢和本地經(jīng)濟建設對法律人才的實(shí)際需求，從本地區的經(jīng)濟建設實(shí)際出發(fā)，適應本地的法治建設發(fā)展對法科畢業(yè)生的需要。
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