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關(guān)于城市社會(huì )性公共服務(wù)中的不足和體制的創(chuàng )新論文
改革開(kāi)發(fā)，隨著(zhù)我國城市化發(fā)展戰略目標的實(shí)施，我國城市發(fā)展呈現“井噴式”的態(tài)勢，大城市、特大型城市不斷涌現。同時(shí)，農村人口的大量涌入、城市流動(dòng)人口的增加，城市區域面積的擴大。如何實(shí)現公共教育、公共醫療衛生、社會(huì )保障等社會(huì )公共服務(wù)需求的持續有效供給，需要我們進(jìn)行完整的政策和制度設計。
一、我國城市社會(huì )性公共服務(wù)存在的問(wèn)題
(一)城市社會(huì )公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實(shí)施中仍不同程度存在著(zhù)以公共基礎設施建設為重，偏好參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，對關(guān)系城市居民生活的社會(huì )性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應”.同時(shí)，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快，我國城市發(fā)展呈現出一個(gè)顯著(zhù)的特征，即城市區域面積不斷擴大，但老城區人口聚居效應并沒(méi)有減弱，新城區人口的分流作用沒(méi)有顯現。
(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進(jìn)一步發(fā)展。城市社會(huì )公共服務(wù)信息化是我國智慧型城市建設的一個(gè)重要內容。目前，各地智慧型城市建設步伐逐步提高，但是就城市社會(huì )公共服務(wù)信息化來(lái)說(shuō)還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò )建設參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò )建設滯后，社會(huì )公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。
(三)社會(huì )公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內容，也是現代城市發(fā)展的必要條件。但是，長(cháng)期以來(lái)，由于我們對社會(huì )公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會(huì )公共服務(wù)人才培養方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養意識還比較單薄。
(四)多元主體參與城市社會(huì )公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng )新。首先，政府在城市社會(huì )公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會(huì )組織自身參與動(dòng)力不足。第三，社會(huì )資金介入不足。當前，我國城市公共服務(wù)的運營(yíng)資金主要靠政府的財政投入，企業(yè)和個(gè)人參與較少，這一方面導致了城市公共服務(wù)對政府的過(guò)度依賴(lài)，另一方面也導致了城市公共服務(wù)資源的運行效率。
二、城市社會(huì )公共服務(wù)統籌管理和政策銜接的制度設計與創(chuàng )新
(一)城鄉一體化的社會(huì )公共服務(wù)治理。城鄉社會(huì )公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉統一的社會(huì )公共服務(wù)項目對接制度�？梢圆扇〗ⅰ皞�(gè)人社會(huì )公共服務(wù)賬號”和“全國性社會(huì )公共服務(wù)項目目錄”,兩者相結合，突出個(gè)人在所在區域的貢獻程度、發(fā)展特征以及地區對相應人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會(huì )權利的實(shí)現;二是建立城鄉一體化的社會(huì )公共服務(wù)運行機制。區域之間由于發(fā)展程度的不同，社會(huì )公共服務(wù)的標準也有所差別，特別是在社會(huì )保障和醫療保險等方面，可以建立相應的“政府補助基金”,緩解由于區域差異所帶來(lái)的不同待遇。三是打造社會(huì )公共服務(wù)城鄉一體化的治理平臺。發(fā)揮政策的引導作用，在城鄉之間進(jìn)行社會(huì )公共服務(wù)的統籌規劃和布局。四是打破城鄉分割的戶(hù)籍壁壘。消除戶(hù)籍決定身份等級的功能，對戶(hù)籍制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶(hù)籍制度上的各種福利，真正做到城鄉居民公平的享受各項社會(huì )公共服務(wù)。
(二)城市行政管理體制和機制的治理變革。1、調整城市公共服務(wù)的組織結構關(guān)系，改變過(guò)去以層級、職能劃分為特征的社會(huì )性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看，實(shí)現社會(huì )公共服務(wù)各層次的整合，改變以往政府縱向結構上的職權交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內以及不同組織之間的服務(wù)功能，解決城市公共服務(wù)供給中職責不清、多頭管理所帶來(lái)的服務(wù)供給破裂和責任模糊的問(wèn)題，實(shí)現不同社會(huì )公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動(dòng)、調解和利用，確保城市社會(huì )公共服務(wù)的無(wú)縫隙對接。2、加強城市社會(huì )公共服務(wù)的信息體系建設。通過(guò)信息的整合實(shí)現城市公共服務(wù)供給過(guò)程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實(shí)城市社區網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責任，將社會(huì )性公共服務(wù)進(jìn)一步細分，納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內。3、加強城市區域間社會(huì )公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)建立區域合作協(xié)議的形式，共同承擔趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會(huì )公共服務(wù)對于不斷提升城市社會(huì )公共服務(wù)供給能力，最終提升城市競爭力也是極為重要的。
(三)城市社會(huì )公共服務(wù)多元結構供給的形成。首先，引入市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投資。在社會(huì )公共服務(wù)設施的建設和運營(yíng)方面，應鼓勵和引導社會(huì )資本參與公共服務(wù)資源的供給，例如可以采取BOT、PPP模式，實(shí)現政府、企業(yè)和居民的共贏(yíng);通過(guò)稅收減免等方式，吸引社會(huì )資本投資于醫院、教育等類(lèi)型的社會(huì )公共服務(wù);通過(guò)配額銷(xiāo)售等方式，約束市場(chǎng)主體提供相應的社會(huì )公共服務(wù)配套設施。第二，加快社會(huì )組織的培育，提升社會(huì )組織參與的能力。
在對社會(huì )組織的培育和扶持中，“政府購買(mǎi)社會(huì )公共服務(wù)”是當前一種的重要方式。除了政府直接購買(mǎi)之外，還可以采取相應的稅收減免或補貼等形式來(lái)支持，逐步培養和完善社會(huì )組織。第三，建立多元主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò )運行機制。該機制要滲透在城市社會(huì )公共服務(wù)供給的全過(guò)程，包括：協(xié)同的需求表達、協(xié)同的決策機制和協(xié)同的生產(chǎn)機制等各個(gè)環(huán)節，以此保證多元主體協(xié)作供給整體效應和放大效應的實(shí)現。
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