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創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)模式助推城鎮化建設論文
推進(jìn)新型城鎮化，關(guān)鍵是讓農民離得了、進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好。創(chuàng )新土地流轉機制，保障農民土地權益，是確保農民離得了鄉的根本途徑。近年來(lái)，葛家鎮在這方面進(jìn)行積極嘗試，探索推行了土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現了土地集中規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向城鎮和二三產(chǎn)業(yè)轉移，加快了城鎮建設化步伐。
一、基本做法
一是股份化合作。對入股的土地，以土地承包經(jīng)營(yíng)權為依據，每畝為一股，入股后實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)管理，所得收益按入股土地份額進(jìn)行分配。在合作形式上主要有兩種：一種是以生格莊村為代表的合作社領(lǐng)辦模式，由村委會(huì )牽頭成立龍澤果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，村民將土地入股交由合作社統一經(jīng)營(yíng)管理，在用工較多的生產(chǎn)環(huán)節由入股農戶(hù)投工投勞，當年土地經(jīng)營(yíng)收益拿出80%進(jìn)行分紅，剩余20%留作合作社發(fā)展經(jīng)費;另一種是以西孫疃村為代表的企業(yè)領(lǐng)辦模式，由村委會(huì )牽頭成立大德興農莊農產(chǎn)品有限公司，村民將土地入股轉給公司統一經(jīng)營(yíng)管理，農戶(hù)不需投工投勞，當年實(shí)現收益按照公司與農戶(hù)6：4的比例分成。目前，全鎮通過(guò)股份合作形式流轉的土地已達到2000多畝。
二是高效化生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，堅持因村制宜，發(fā)展效益高、市場(chǎng)好、適合本地的特色高效農業(yè)。生格莊村入股的土地全部種植“三優(yōu)富士”，這是目前國內最先進(jìn)的蘋(píng)果生產(chǎn)技術(shù)成果，具有果形正、品質(zhì)好、產(chǎn)量高等特點(diǎn)，價(jià)格比普通蘋(píng)果高出近一倍;西孫疃村主要發(fā)展航天丹參，丹參酮的含量和畝產(chǎn)量均是傳統丹參的2倍，經(jīng)濟效益較高;西于村主要種植玫瑰花，廣泛應用于食品、化工等領(lǐng)域，市場(chǎng)前景廣闊。在生產(chǎn)管理上，按照綠色食品生產(chǎn)標準，由合作社或企業(yè)統一提供種苗、統一技術(shù)管理、統一施肥用藥、統一收購銷(xiāo)售，特別是嚴格控制化肥農藥的使用，生格莊村在果園周邊建設了5個(gè)養豬場(chǎng)，果樹(shù)施肥全部使用豬糞，農藥使用生物和低毒農藥，實(shí)現了生態(tài)、安全、無(wú)殘留。在設施配套上，對土地進(jìn)行高標準綜合整治，修建道路和水利設施，配備先進(jìn)農業(yè)機械。生格莊村累計投入360多萬(wàn)元，整修田間道路9000多米、水溝3.7萬(wàn)米，開(kāi)挖平塘5座，新上了現代化的滴灌設備和噴藥機械，大大提高了農業(yè)生產(chǎn)水平。
三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依托合作社或龍頭企業(yè)，積極推行“基地+合作社+超市”、“農戶(hù)+基地+企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。生格莊村依托千畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)基地，與家家悅集團簽訂了購銷(xiāo)合同，所產(chǎn)蘋(píng)果全部由家家悅收購，群眾不用擔心銷(xiāo)路，并且村里還建了一處加工廠(chǎng)，根據需要對產(chǎn)品進(jìn)行初加工，既獲得了加工增值收益，也提高了產(chǎn)品質(zhì)量。西孫疃村立足打造丹參種植基地，在本村通過(guò)土地股份合作形式發(fā)展了300畝，又通過(guò)提供種苗的形式帶動(dòng)周邊鎮村農戶(hù)發(fā)展了1700多畝，生產(chǎn)的丹參由公司統一收購、統一銷(xiāo)售。西于村在新建600畝玫瑰園的基礎上，準備再建一處玫瑰花加工廠(chǎng)，提取玫瑰花細胞原液制作玫瑰精油或生產(chǎn)玫瑰醬，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。
二、主要成效
一是推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展。通過(guò)推行土地股份合作，把一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，由合作社或企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理，解決了當前農業(yè)生產(chǎn)面臨的土地細碎化、耕地拋荒、生產(chǎn)效益低等問(wèn)題，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置和規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現了由傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，提高了農業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，構建起了集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
二是增加了農民土地收益。隨著(zhù)農資價(jià)格不斷上漲，傳統農業(yè)生產(chǎn)效益越來(lái)越低，以小麥、花生為例，一年下來(lái)每畝毛收入2500元左右，減去化肥、農藥及人工成本，每畝純收入僅1000元左右，并且種地農民大多在60歲以上，耕作能力越來(lái)越弱。通過(guò)土地股份合作，發(fā)展高效農業(yè)，使土地變股權、農民變股民，既保障了農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，又促進(jìn)了農業(yè)增效、農民增收。生格莊村的“三優(yōu)富士”蘋(píng)果，第四年開(kāi)始批量掛果，到盛果期每畝產(chǎn)量達8000-10000斤，按現在的市場(chǎng)價(jià)，每畝純收入2.5萬(wàn)元左右，按照村民和集體8：2的比例分成，每畝分紅可達到2萬(wàn)元，收入遠高于種糧，比農民自己種植普通蘋(píng)果也高出1倍，而且部分村民通過(guò)到基地打工每年還有1萬(wàn)多元的工資收入，既壯大了集體經(jīng)濟，又帶動(dòng)了農民大幅增收。
三是加快了城鎮化進(jìn)程。土地股份合作經(jīng)營(yíng)后，不僅增加了農民的土地收益，而且將農民從土地上解脫出來(lái)，有更多精力從事二三產(chǎn)業(yè)，為農民進(jìn)城進(jìn)鎮解除了后顧之憂(yōu)，打下了堅實(shí)經(jīng)濟基礎。過(guò)去農民進(jìn)城，放心不下村里的承包地，一到農忙季節就得回村收種，不要地的話(huà)又怕失去附著(zhù)在土地上的各種權益�，F在通過(guò)土地入股，把土地承包經(jīng)營(yíng)權轉化為股權，不僅使農民有了長(cháng)期穩定的收入，而且保障了農民的土地權益，讓農民吃上了“定心丸”，使他們沒(méi)有顧慮地進(jìn)城進(jìn)鎮，對城鎮化的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
三、幾點(diǎn)啟示
一是必須堅持因勢利導、探索創(chuàng )新。隨著(zhù)農村改革發(fā)展和城鎮化的推進(jìn)，農村勞動(dòng)力向城鎮轉移、農村常住人口老齡化趨勢越來(lái)越明顯，現行的農村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)方式已不適應農業(yè)現代化的需要，也不利于新型城鎮化的發(fā)展。雖然現在不少農民通過(guò)轉讓、轉包、出租、代耕等形式進(jìn)行土地流轉，但存在著(zhù)手續不規范、權益不明確、規模流轉少、經(jīng)營(yíng)效益低等問(wèn)題。鑒于這一實(shí)際，葛家鎮積極借鑒外地經(jīng)驗，結合實(shí)際探索推行了土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式，既促進(jìn)了土地的集中規模經(jīng)營(yíng)，轉變了農業(yè)發(fā)展方式，又解放了農村勞動(dòng)力，促進(jìn)向城鎮和二三產(chǎn)業(yè)轉移，成為當前解決“三農”問(wèn)題、推動(dòng)新型城鎮化的有效之舉。
二是必須堅持因地制宜、突出特色。推進(jìn)土地流轉、發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是選擇一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)的選擇不能盲目，只有立足本地區域特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇適合自身發(fā)展的高效特色產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現差別競爭、以特取勝。葛家鎮屬內陸鎮，不近城，不靠海，但擁有良好的土質(zhì)、氣候、水利等農業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展果樹(shù)、藥材等特色種植業(yè)優(yōu)勢比較突出。為此，鎮黨委、政府按照“一村一品”、連片發(fā)展的思路，引導推行土地合作經(jīng)營(yíng)的村選擇各具特色的高效種植業(yè)。東部以生格莊村為主發(fā)展“三優(yōu)富士”，西部以西孫疃村為主發(fā)展航天丹參，北部以西于村為主發(fā)展玫瑰花，通過(guò)打造專(zhuān)業(yè)村，帶動(dòng)周邊發(fā)展，加快培植具有一定規模和競爭力的區域特色產(chǎn)業(yè)。
三是必須堅持尊重民意、保障民利。當前農村，土地仍然是不少農民生存和發(fā)展的基本保障。推行土地股份合作經(jīng)營(yíng)，讓農民把土地拿出來(lái)統一經(jīng)營(yíng)，如果不能把保障農民權益作為核心，讓他們看到實(shí)實(shí)在在的利益，則很難推進(jìn)。葛家鎮在工作推進(jìn)中，始終堅持依法自愿的原則，充分尊重農民的主體地位，最大限度地保障農民的利益，并通過(guò)組織外出參觀(guān)、算賬對比等方式廣泛動(dòng)員，贏(yíng)得了大多數群眾的支持。西孫疃村入股農民不需投入一分錢(qián)，每年即可坐等分紅;生格莊村在獲得分紅的同時(shí)，頭幾年還可在自家入股土地上間作花生和土豆，合作社負責包銷(xiāo)，每年每畝又有幾千元的額外收入。農民從土地股份合作中得到了更多利益，工作推進(jìn)自然事半功倍。
四是必須堅持典型引路、穩步推進(jìn)。推行土地股份合作經(jīng)營(yíng)，雖然外地已有成功經(jīng)驗，但對我市一些地方來(lái)講則是一項新的嘗試，農民普遍存在顧慮。這就需要采取先行試點(diǎn)、典型引路的形式，取得成功經(jīng)驗后逐步推開(kāi)。所以，葛家鎮首先選擇了幾個(gè)集體經(jīng)濟實(shí)力和班子戰斗力較強的村，拿出一部分土地作為試點(diǎn)，然后向全村覆蓋，再輻射帶動(dòng)周邊村發(fā)展。目前，試點(diǎn)工作已取得明顯成效，生格莊全村460戶(hù)、2300畝地，第一批入股200戶(hù)、1040畝，其他農戶(hù)看到效益后積極性很高，下步將再調整1000畝;西孫疃村不僅本地群眾有積極性，周邊鎮村的群眾也主動(dòng)找上門(mén)要求加入;一些有條件的村也看好這種模式，正在積極籌備運作。
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