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論區域環(huán)境治理模式創(chuàng )新的論文
摘要：隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源缺乏、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等等環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯出來(lái)，嚴重影響我國區域經(jīng)濟的可持續發(fā)展。本文主要分析了區域環(huán)境的污染現狀，并指出區域環(huán)境治理體系中所存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出具有針對性的區域環(huán)境治理模式創(chuàng )新策略，希望幫助區域能夠實(shí)現全面的統籌協(xié)調以及維護國家生態(tài)安全。
關(guān)鍵詞：區域；環(huán)境治理；創(chuàng )新模式
區域是優(yōu)化資源配置以及整合區域孔家結構而形成的多層次、多核心的城市群，聚集著(zhù)眾多人口以及大規模的產(chǎn)業(yè)，主要是以文化、經(jīng)濟、生態(tài)、政治等要素構成的復雜系統，進(jìn)而發(fā)揮出其作用，推進(jìn)區域經(jīng)濟的全面增長(cháng)。與此同時(shí)，區域存在著(zhù)高度的經(jīng)濟集中、污染物的遠距離輸送以及同質(zhì)性的資源利用等問(wèn)題，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，導致生態(tài)文明被破壞，資源被過(guò)度消耗和浪費，增大了生態(tài)環(huán)境保護與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，阻礙了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，并威脅著(zhù)社會(huì )民眾的健康。
一、區域環(huán)境污染現狀
首先，固體廢棄物的大量集中和擴散，導致二次污染事故頻發(fā)。區域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及人口過(guò)于集中的特點(diǎn)導致區域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費的同時(shí)加劇了對水體、土壤以及大氣的污染。許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無(wú)害化的處理以及回收，進(jìn)而導致環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴重。其次，土壤污染出現轉移現象，嚴重威脅著(zhù)農產(chǎn)品的安全。區域中的土壤污染主要表現在污染物隨著(zhù)大氣和水體進(jìn)行著(zhù)空間的轉移和變化。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，大氣沉降將工業(yè)廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業(yè)生產(chǎn)所排放出的二氧化硫會(huì )形成酸雨，對土壤和河流造成酸化現象；垃圾場(chǎng)的垃圾會(huì )隨著(zhù)地下進(jìn)行滲透，進(jìn)而造成地下水污染，同時(shí)威脅著(zhù)農產(chǎn)品的安全。再次，水污染的現象頻發(fā)并逐漸堆積，造成水資源嚴重緊張。多年的工業(yè)化發(fā)展造成了大量未達標或零處理的污水排放，嚴重超過(guò)了水體自身的納污能力。中國的水污染問(wèn)題十分嚴重，并且成因極其復雜，污染物總量高且種類(lèi)多，造成了水資源的嚴重緊張。區域面臨著(zhù)水質(zhì)危機和水資源短缺的危機，同時(shí)污染范圍還逐漸擴展到了地下水，由原來(lái)單一的污染發(fā)展到復雜性的污染，逐漸形成了工業(yè)污染與生活污染共同存在的堆積狀態(tài)，進(jìn)而導致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復合污染的狀態(tài)，所以創(chuàng )新區域環(huán)境治理模式迫在眉睫。
二、區域環(huán)境治理體系中所存在的問(wèn)題
首先，沒(méi)有明確制定相關(guān)的法制，無(wú)法通過(guò)法律來(lái)對環(huán)境進(jìn)行保護。區域環(huán)境治理模式中最為重要的保障就是法律法規，現階段中國已有的環(huán)境法律并沒(méi)有對區域環(huán)境治理的責任和主體進(jìn)行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進(jìn)而很難做到落實(shí)和執行相關(guān)的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行溝通和協(xié)商，只是根據自身的利益來(lái)制定關(guān)于環(huán)境保護的規劃和政策，導致各部門(mén)之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區域之間都有自己所制定的環(huán)境標準，具有明顯的差異性，行政交接的區域很容易出現排污企業(yè)轉移的現象。與此同時(shí)，區域所執行的政策過(guò)于單一化，主要以強制性的手段為主，缺乏鼓勵性以及經(jīng)濟調節性的政策，并且缺乏其他的輔助性手段，進(jìn)而導致社會(huì )力量邊緣化。其次，機制被破壞，區域環(huán)境治理模式呈現出碎片化的現象。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，具備非排他性和非競爭性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現。中國現有的垂直型行政體制與區域的中心結構不相符，區域往往是根據中央政府或特定行政區政府所下達的政策和命令作為行動(dòng)的準則和標準，屬于一種自上而下的管理方式，進(jìn)而導致區域被傳統的科層管理所約束，出現中心和區域松散合作的現象。區域內部的協(xié)調機制并沒(méi)有理順清楚，導致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環(huán)境政策無(wú)法執行到位以及協(xié)調機構不具備一定的權威等等問(wèn)題，進(jìn)而造成行政區各自行政，出現脫節的情況，所以區域的協(xié)調機制還需要進(jìn)一步的完善。再次，體制不完善，沒(méi)有制定系統規劃以及頂層設計。城市群的劃分主要是以行政區為單位，進(jìn)而很難形成頂層設計，制約區域資源的一體化和整合處理的發(fā)展�，F階段，區域中的城市都以自政為主，以封閉式發(fā)展為發(fā)展模式，沒(méi)有統一建設基礎設施、空間結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護以及功能定位等等，進(jìn)而出現了環(huán)境惡化、規模失控、結構失調、盲目競爭等等問(wèn)題。與此同時(shí)，區域建設還沒(méi)有考慮生態(tài)、文化、社會(huì )以及經(jīng)濟等影響因素，只是一味地追求經(jīng)濟利益，而忽略了區域經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來(lái)的負面影響。除此之外，人為因素的強制性影響造成了區域組織系統的凌亂，出現了脫節的現象。資源環(huán)境的約束越來(lái)越嚴重，無(wú)法保證粗放式、外延式的區域發(fā)展模式可持續進(jìn)行。
三、區域環(huán)境治理模式的創(chuàng )新策略
(一)通過(guò)文化的帶領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的新模式
提高人們的生態(tài)文明民族意識應將人們的行為方式和思維模式與自然生態(tài)文化相融合，進(jìn)而建立起國民環(huán)保意識，養成尊重自然的生態(tài)文明文化，推進(jìn)社會(huì )格局、生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)結構的節約資源和保護環(huán)境模式的形成。與此同時(shí)，將低碳發(fā)展、綠色發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展作為建設綠色環(huán)境的重要工作，重視發(fā)展低污染低消耗的服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結構向環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉變，積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現無(wú)害化、清潔化以及廢物處理資源化，進(jìn)而形成具有高效循環(huán)特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學(xué)的生活方式，消除不良的生活觀(guān)念和消費理念，逐漸建立起綠色的消費模式。并且大力推廣和普及新能源技術(shù)、減排技術(shù)以及環(huán)境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動(dòng)參與到保護環(huán)境的志愿服務(wù)中，倡導民眾使用清潔能源以及節能電器等，培養共建共享、綠色出行的理念，建設區域中的城市公共交通，強調綠色出行，進(jìn)而帶領(lǐng)公眾實(shí)現低碳生活。
(二)多方實(shí)行共同治理，加強社會(huì )監督和內部約束
對政府、非政府組織、企業(yè)以及公眾等的利益主體進(jìn)行權責和地位的明確制定，進(jìn)而建立起多層次網(wǎng)絡(luò )化的多方共同治理機制。主要是采取建立合作互信愿景來(lái)履行共同環(huán)境治理的責任，主要以保護環(huán)境為目標，橫跨公私機構和組織，共同發(fā)揮出自身的社會(huì )作用，進(jìn)而建立起公民社會(huì )與政府、與市場(chǎng)之間的依賴(lài)合作關(guān)系。與此同時(shí)，應將生態(tài)文明建設的成果納入考核政績(jì)中的標準之一，強化對考核信息的揭示。制定關(guān)于損害生態(tài)環(huán)境的責任追究和倒查機制，實(shí)施行政復議以及行政訴訟，進(jìn)而對司法訴訟程序進(jìn)行優(yōu)化，合理制定出各方責任，并且創(chuàng )新社會(huì )民眾進(jìn)行訴訟的激勵制度，鼓勵社會(huì )民眾進(jìn)行監督，充分發(fā)揮出其監督作用，確保環(huán)境中的公平，還可以通過(guò)現代信息技術(shù)來(lái)完善舉報機制。除此之外，增強非政府組織、企業(yè)以及民眾的環(huán)境保護工作參與，進(jìn)而為區域環(huán)境治理的可持續發(fā)展奠定良好的基礎。不斷督促企業(yè)完善踐行環(huán)境保護責任、激勵以及補償機制，向民眾自愿的公開(kāi)環(huán)境保護信息，自覺(jué)履行控制污染、節能減排的責任。同時(shí)也要支持和引導非政府組織進(jìn)行環(huán)境保護，給予其更自由的自主權和獨立性，充分發(fā)揮出其在社會(huì )中的作用。充分利用社交網(wǎng)絡(luò )以及現代社交技術(shù)的資源，增強區域環(huán)境治理的責任和政策的落實(shí)和貫徹，并且通過(guò)實(shí)施聽(tīng)證制度以及公開(kāi)環(huán)境信息以及通報的制度，進(jìn)而推進(jìn)建設社區公眾以及網(wǎng)絡(luò )的參與機制，多方協(xié)商建立環(huán)境保護的法律法規。
四、結語(yǔ)
區域作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，匯聚了眾多人口和大規模的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而造成了資源消耗過(guò)大以及污染排放過(guò)多的問(wèn)題。這就需要我們通過(guò)分析現階段區域環(huán)境治理所存在的問(wèn)題來(lái)對原有的治理模式進(jìn)行創(chuàng )新研究，進(jìn)而保證區域環(huán)境治理的良性發(fā)展。
參考文獻：
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