淺析城建資金的效益管理

摘 要 城建資金不足，是當今城市建設的一個(gè)主題，本文從開(kāi)發(fā)城建資金來(lái)源、城建資金的使用效益管理、盤(pán)活城市存量資產(chǎn)、健全投融資機制等方面論述如何加強城建資金的效益管理從而緩解城建資金的不足，加快城市建設發(fā)展的步伐�！　￡P(guān)鍵詞 城建資金；效益管理
　　
　　城市建設與城市化的發(fā)展在我國當前的經(jīng)濟建設中起著(zhù)重要的作用，有利于擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)和實(shí)施積極的財政政策。城市建設的質(zhì)量關(guān)系到城市化的速度、規模和人民的生活質(zhì)量。提高城市建設的質(zhì)量，必須在科學(xué)規劃的基礎上，有資金作保障，同時(shí)要合理有效的利用城建資金。城市維護建設資金是一項專(zhuān)門(mén)用于城市公共基礎設施和公用事業(yè)的維護建設，促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化城市居民生活環(huán)境的財政性專(zhuān)項資金。近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的日益加速，資金成為制約城市建設的最大瓶頸，缺乏雄厚的資金支持，城市建設就會(huì )難以為繼，如何對現有的城建資金進(jìn)行高效的經(jīng)營(yíng)管理，使之發(fā)揮最大的效益，以及如何開(kāi)辟城市建設資金渠道，彌補城建資金的不足，使資金能夠跟上城市化進(jìn)程的步伐，是當今城市建設的一個(gè)主題，是加快城市經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞這個(gè)主題筆者提出以下幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)：
　　
　　一、充分挖掘開(kāi)發(fā)城建資金來(lái)源
　　
　　我國目前城市建設資金的來(lái)源主要有三大塊：①?lài)�家財政撥款；②稅收、附加和國家規定的收費；③城市建設系統預算外收入。這有限的城建資金來(lái)源遠遠不能滿(mǎn)足人們對城市建設長(cháng)期投資需求，如何使城建資金來(lái)源與需求使用達到平衡，這就需要在分清城市建設的輕重緩急合理安排支出計劃的基礎上充分挖掘開(kāi)發(fā)城建資金的來(lái)源。在經(jīng)濟體制深化改革的進(jìn)程中，我國城建資金的來(lái)源將更加趨向多元化，資金運作也更趨于市場(chǎng)化�？梢愿鶕�“受益負擔”和“成本補償”原則，分清合理收費和強行攤派的界限，適當擴大公用事業(yè)的收費范圍，對城市建設中的給水排水、道路 、煤氣、公共交通等，根據受益大小，向消費者收取相應費用，這是與市場(chǎng)化方向相適應的收入來(lái)源。
　　
　　二、加強城建資金的使用效益管理
　　
　　1．加強項目建設資金的投資成本管理
　　通過(guò)強化預決算約束，規范投資行為，管理和審查建設項目的工程概算、預算和竣工財務(wù)決算，加強建設項目財務(wù)資金管理，加強監管力度，對投資項目實(shí)行全過(guò)程跟蹤、監理、審計，嚴格控制工程造價(jià)，有利于降低工程建設成本，提高建設資金使用效益。
　　2．加強維護運營(yíng)資金的精細化管理
　　在城建微觀(guān)管理過(guò)程中，通過(guò)完善城建資金使用的精細化管理機制，有效整合現有城市管理力量，提高城管作業(yè)質(zhì)量，提高城市管理效率，實(shí)現城建資金效益最大化。我市的環(huán)衛實(shí)行精細化管理，具體明確中轉站作業(yè)、車(chē)輛運輸作業(yè)、公廁管理等作業(yè)規程，形成完整、準確、清晰、量化的作業(yè)管理標準、規范和制度，進(jìn)一步細化作業(yè)、管理、執法等人員的考核辦法，整合成作業(yè)、管理、執法、考評、監督五個(gè)環(huán)節有機銜接、高效有序的閉合系統，以機制促長(cháng)效，從細節管理上節約運行成本，提高效益。如原有的垃圾中轉站、垃圾運輸管理垃圾載運量與市場(chǎng)化運作的垃圾中轉站運載垃圾平均每車(chē)載重量相差0.5噸/車(chē),甚至每月呈下降趨勢,且造成車(chē)輛燃料費、維修費、出車(chē)補貼等運行成本的不斷增長(cháng)。為了有效地節省運輸成本，提高垃圾轉運的工作效率，經(jīng)過(guò)充分的測算制定了《降低垃圾中轉站轉運成本的獎懲辦法》，以每座中轉站每月運載的垃圾量、車(chē)數測算出每車(chē)平均載重量，每車(chē)平均載重量達2.9噸以上每車(chē)補貼1元，平均載重量達3噸以上每車(chē)補貼1.5元，平均載重量達3.1噸以上每車(chē)補貼2元。獎勵金額每月兌現，獎勵給整組職工。處罰方案則以2.7噸為處罰基數，2.7噸以下按照相應的標準同等扣罰。處罰金額從整組職工的績(jì)效工資中扣取。獎懲辦法實(shí)行后，每月可省16.5%的中轉運輸費用。通過(guò)創(chuàng )新機制，獎優(yōu)罰劣，嚴格獎懲，有效激勵了員工控制成本、挖掘潛力的積極性，使城建資金發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。
　　3．加強創(chuàng )新，引入競爭機制
　　通過(guò)引進(jìn)競爭機制，對市政基礎設施實(shí)行委托管理，建立多種形式的資產(chǎn)管理模式，提高投資效益，使市政基礎設施建設走上良性的自我發(fā)展道路，節約城建投資成本，提高城建資金的使用效益。將市政、園林、綠化、道路的清掃及垃圾中轉清運等作業(yè)推向市場(chǎng)，引入社會(huì )單位或個(gè)人參與競爭，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運作，既降低運作成本又提高服務(wù)質(zhì)量。如我市2005年7月份起，將薌城區勝利西路的市政、園林、綠化三位一體的清掃、保潔維護承包權公開(kāi)招標，經(jīng)過(guò)18家環(huán)衛清潔公司的激烈競爭，最終以最低價(jià)（清掃費用25萬(wàn)元/年）中標獲得了承包管理權，費用比投標控制價(jià)降低了57%。 　　三、盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，加速資金運轉
　　
　　目前的城市基礎設施基本上完全靠政府投資建設、維護更新，經(jīng)營(yíng)虧損由政府補助，社會(huì )無(wú)償使用，這種機制導致現有的資產(chǎn)無(wú)法保值增值。因而城市基礎設施建設得越多，政府投資越多，背的包袱越重，最后城市建設資金也越來(lái)越少，現在設施的維護往往也得不到相應的保證。對于過(guò)去政府在公用設施方面累計投入的存量資產(chǎn)一方面可以通過(guò)資產(chǎn)的產(chǎn)權流動(dòng)、重組等改善運營(yíng)使其發(fā)揮更大的效益，使資產(chǎn)保值增值；另一方面從融資角度看，可以達到回收性籌資的目的。通過(guò)公用設施的有償使用和轉讓所獲取的收入反哺到城市建設中去，解決公用設施建設資金不足的問(wèn)題，實(shí)現城市建設投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。例如，通過(guò)對城建資產(chǎn)進(jìn)行精細化測算，我市把污水處理廠(chǎng)和自來(lái)水公司的特許經(jīng)營(yíng)權分別以1.53億和1.2億轉讓給漳州發(fā)展股份有限公司，其實(shí)行市場(chǎng)化運作后扭虧增盈，使得國有資產(chǎn)得到保值增值，政府可利用回籠資金建設新的項目及其他亟待解決的城市基礎設施建設與開(kāi)發(fā)，加速資金良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展，提高城建資金效率。
　　
　　四、健全投融資機制，拓寬籌資渠道
　　
　　城市基礎設施項目既有經(jīng)營(yíng)性項目又有非經(jīng)營(yíng)性項目，政府不能承攬所有的城建項目，對于有盈利的項目可投放到市場(chǎng)，吸引有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì )投資者，如新城區交通樞紐中心、停車(chē)廣場(chǎng)等都可進(jìn)行有償市場(chǎng)化運作。對于入不敷出的社會(huì )公益性服務(wù)項目，政府可以在一定時(shí)期內政策上給予適當扶持，待條件成熟時(shí)逐步推向市場(chǎng)，才能減輕城建資金的籌資壓力，從而使有限的財力和資金能夠集中投入到非經(jīng)營(yíng)性公益類(lèi)項目上。
　　隨著(zhù)經(jīng)濟形式的快速發(fā)展，社會(huì )資本越來(lái)越充裕，為城建資金融資渠道創(chuàng )造社會(huì )基礎，可實(shí)行多元化的融資機制，堅持市場(chǎng)導向，依據市場(chǎng)規律，注意發(fā)揮政府投入的示范效用和對非國有經(jīng)濟的帶動(dòng)作用，以政府資金吸引社會(huì )資金的廣泛參與，努力實(shí)現建設資金來(lái)源多渠道、籌集多形式、投資入多層次，并按市場(chǎng)原則實(shí)行資金要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)建設行為企業(yè)化，資源享用商品化，從而緩解城建資金的不足。如采用國際通行的BOT方式（即建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓的形式）建設垃圾中轉站，具體就是按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)得益”的原則，由企業(yè)負責中轉站建設資金的投入、建設、經(jīng)營(yíng)、維護，政府主管部門(mén)依據特許權合同約定，按實(shí)際完成的垃圾中轉量計費并支付運行費用，作為對垃圾中轉站運營(yíng)、建設費用的投資回報。企業(yè)按合同確定的年限經(jīng)營(yíng)中轉站期滿(mǎn)后，將正常運行的中轉站及其配套設施不作價(jià)移交給政府。城市基礎設施走向市場(chǎng)，既節約了城建資金的支出，又可以吸納社會(huì )資金，推動(dòng)了城市基礎設施再發(fā)展，使政府騰出更多精力、更多資金發(fā)展完善基礎設施，實(shí)現城建項目的投資、融資、運營(yíng)、管理的良性循環(huán)。
　　
　　五、總結
　　
　　隨著(zhù)經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設在不斷擴大，城市建設要有城建資金做保障，對于有限的城建資金在合理的安排支出基礎，充分的挖掘城建資金來(lái)源，對已有的城建資金使用進(jìn)行精細化效益管理，引入競爭機制，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，加速資金運轉，使其發(fā)揮最大的效益，同時(shí)健全投融資機制，拓寬籌資渠道來(lái)滿(mǎn)足日益增長(cháng)的城市建設投資需要。
　　
　　參考文獻
　　[1]《完善城市建設投融資體制的思考》，倪新建，上海農村經(jīng)濟，2004年第2期.
　　[2] 漳州市建設局精細化管理材料匯編.

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