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校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)治理模式探究
【摘要】 高校產(chǎn)業(yè)為高等的做出了貢獻,但高校產(chǎn)業(yè)除產(chǎn)權體制外,還存在財務(wù)治理體制無(wú)序的狀況。本文、了高校產(chǎn)業(yè)財務(wù)治理無(wú)序的成因并提出新時(shí)期校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)治理模式的設想。校辦產(chǎn)業(yè)是我國高等院校的重要組成部分,為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻。但隨著(zhù)市場(chǎng)的不斷深進(jìn),市場(chǎng)競爭日益激烈,原有校辦產(chǎn)業(yè)的體制和治理機制已不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。最主要的原因是沒(méi)有建立以財務(wù)治理為核心的運行模式。
一、高校校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)治理無(wú)序成因探析
(一)事企不分,造就兩種典型財務(wù)治理方式
一種是以事業(yè)法人財務(wù)治理模式統攬財務(wù)治理,企業(yè)沒(méi)有自主權,凡事先報后行,企業(yè)財務(wù)成了學(xué)校名副實(shí)在的第二財務(wù),甚至成為事業(yè)財務(wù)不便處理時(shí)的方便場(chǎng)所,成為滋生***的沃土。另一種是學(xué)校以模糊財務(wù)治理模式治理企業(yè)財務(wù),指標不實(shí),任務(wù)不明,可有可無(wú),放任自流,企業(yè)在財務(wù)治理上有盡對的自主權,能自主經(jīng)營(yíng),能自主確定本錢(qián)用度,其結果,財務(wù)成為經(jīng)營(yíng)者利用的工具,內控虛置,中介遮蓋,企業(yè)損益無(wú)從考證,學(xué)校負虧不負盈。
(二)財務(wù)核算不實(shí),資產(chǎn)流失嚴重
作為比較特殊的大多數全資國有校辦企業(yè),回納起來(lái)不過(guò)乎兩個(gè)宗旨:一是產(chǎn)學(xué)研結合的需要,二是籌集教育經(jīng)費的一條渠道,為學(xué)校的發(fā)展補充財力。校辦產(chǎn)業(yè)不管?chē)医o予什么寬松政策,如何鼓勵企業(yè)發(fā)展賺錢(qián),關(guān)鍵是賺了利潤必須是學(xué)校和企業(yè)的,是集體的而不是個(gè)人的。國家的優(yōu)惠政策不是為個(gè)人謀利,而是為真正體現賦予校辦產(chǎn)業(yè)的神圣職責——支持教育事業(yè)快速發(fā)展。但由于部分高校領(lǐng)導沒(méi)有充分意識到財務(wù)治理工作是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)治理中心,忽視或缺乏財務(wù)約束機制,沒(méi)有及時(shí)建立一套權責明確、相互牽制的財務(wù)監視制度,致使企業(yè)在財務(wù)治理上漏洞百出。
(三)部分企業(yè)資本金沒(méi)到位,校辦產(chǎn)業(yè)成了“空心人”
部分校辦企業(yè)開(kāi)辦時(shí),由于種種原因,資本金實(shí)際上沒(méi)到位,先天就“貧血”,由此形成對國有資產(chǎn)治理的模糊概念:學(xué)校不投資、也不治理,基本喪失了對企業(yè)經(jīng)營(yíng)中收、支、存的監管權,經(jīng)營(yíng)者人、財、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)大權獨攬,公辦私有,學(xué)校行政部分無(wú)法或無(wú)權干預企業(yè)行為。
(四)治理簡(jiǎn)單,分配制度不健全
由于部分校辦產(chǎn)業(yè)治理中還沒(méi)有形成較清楚的產(chǎn)業(yè)治理意識,企業(yè)內部治理表現出一種無(wú)序特征,治理處于分散的、盲目的無(wú)專(zhuān)門(mén)治理部分的狀態(tài),即使有專(zhuān)門(mén)治理部分,也大多存在目標不清、任務(wù)不明的狀況。主要表現在制度建設不完善、產(chǎn)權關(guān)系不明晰、監視機制不健全、本錢(qián)核算不規范、收進(jìn)報酬不透明等方面。
二、校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)治理模式的設想
(一)校辦企業(yè)財務(wù)治理體制建立應遵循的基本原則
1.正當性原則。校辦企業(yè)財務(wù)治理體制一定要符合有關(guān)法規規定才能正確發(fā)揮其職能與作用。
2.適應市場(chǎng)原則。在企業(yè)制度下,校辦企業(yè)作為財務(wù)主體,其一切經(jīng)濟活動(dòng)均要受市場(chǎng)機制的支配。
3.切合企業(yè)實(shí)際原則。建立企業(yè)財務(wù)體制必須充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和治理的需要,以進(jìn)步實(shí)在用性和可操縱性。
4.權責利相結合的原則。即所建立的校辦企業(yè)財務(wù)治理體制必須明確企業(yè)內部各部分及職工的財務(wù)責任、財務(wù)權利的經(jīng)濟利益,以充分調動(dòng)他們理財的積極性和創(chuàng )造性。
(二)嚴謹的投資運作目標
學(xué)校在決定投資興辦企業(yè)時(shí),應有明確的經(jīng)營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)目標,應明確辦成什么樣的企業(yè),這樣才能有的放矢,為我所用。
1.科學(xué)的項目評估。由于高校所擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是有限的。因此,在投資選項方面必須嚴格把關(guān)。一方面防止重復投資;另一方面減少投資風(fēng)險,只有這樣才能確保投資的安全和收益的實(shí)現。
2.資金的投進(jìn)與核算。財務(wù)治理的中心是資金治理,一個(gè)單位搞得好不好,要看資金搞得活不活。校辦企業(yè)財務(wù)治理工作的重點(diǎn)就是要加強資金治理,向資金治理要效益。為此,首先必須杜盡投資不實(shí)和抽逃資本金。
3.無(wú)形資產(chǎn)的治理。高校應加強對專(zhuān)利技術(shù)、非專(zhuān)利技術(shù)、學(xué)校品牌、科研成果、師資資源等無(wú)形資產(chǎn)的治理和利用。高校辦產(chǎn)業(yè)的最大上風(fēng)在于無(wú)形資產(chǎn),特別在治理和制度與社會(huì )企業(yè)有差距的現在,應管好、用好高校這得天獨厚的資源。
(三)建立“高度集中、分散治理”相結合的高校校辦財務(wù)治理新體制
所謂“高度集中”是指校辦產(chǎn)業(yè)處的主要職能是對所有校辦企業(yè)之間由行政隸屬關(guān)系向以資本為聯(lián)結紐帶的關(guān)系轉變。所謂“分散治理”就是財務(wù)主管要把相應的財權下放到各個(gè)校辦企業(yè),在實(shí)行分權的同時(shí)明確各級治理層的財務(wù)職責,實(shí)行嚴格的財務(wù)分級治理責任制。
(四)規范校辦產(chǎn)業(yè)的本錢(qián)核算
高效、正確的本錢(qián)核算工作,是一切治理工作的基礎,只有建立在規范、的本錢(qián)核算工作基礎上,其它治理工作才能有效地開(kāi)展。以前對本錢(qián)用度核算的特殊做法,應隨著(zhù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉換、市場(chǎng)的公平競爭、企業(yè)治理的規范、經(jīng)營(yíng)者行為的正當要求,對校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)行全面本錢(qián)核算,才能還企業(yè)的本來(lái)面目。因此,高校產(chǎn)業(yè)應盡快制定本錢(qián)用度核算及治理辦法,在分工明確、權責清楚、治理有序、賞罰有據的基礎上,不斷強化本錢(qián)用度治理,努力降低本錢(qián)用度,進(jìn)步企業(yè)經(jīng)濟效益,增強校辦產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)竟爭能力。,必須做好以下工作:
1.進(jìn)步思想熟悉。高校校辦產(chǎn)業(yè)是國家張羅發(fā)展經(jīng)費的重要渠道,套取校企之財或使國有資產(chǎn)流失,隱瞞收進(jìn)、虛計本錢(qián)等為個(gè)人謀取私利均為違法行為。
2.健全治理制度。
3.更新觀(guān)念。財會(huì )治理工作要想從根本上改變原有的工作模式,首要因素是轉變人的觀(guān)念。
4.嚴格核算程序。校辦產(chǎn)業(yè)非常需要堅持原則的會(huì )計核算辦法,特別是本錢(qián)用度核算辦法,按市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求,還會(huì )計資料信息真面目。
(五)建立健全財務(wù)約束監視體制
為了完善校辦企業(yè)財務(wù)治理體制保證其治理工作的有效運行,高校校辦企業(yè)必須建立與財務(wù)治理體制高度相關(guān)的預算約束、內部控制制度約束、審計監視***性財務(wù)約束監視體制。
(六)轉變財務(wù)治理職能,積極參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策
在企業(yè)制度下,校辦企業(yè)應由原來(lái)的報賬型財務(wù)治理體制發(fā)展成為適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要的治理型財務(wù)治理體制,校辦企業(yè)財務(wù)治理職員應與時(shí)俱進(jìn)地更新觀(guān)念、更新知識,在投資決策、籌資決策、分配決策等領(lǐng)域全面參與經(jīng)營(yíng)治理,實(shí)現生財、聚財、理財、創(chuàng )財。
三、結束語(yǔ)
校辦企業(yè)是學(xué)校生財聚財的重要來(lái)源。如何將學(xué)校的蛋糕越做越大,如何使學(xué)校投進(jìn)的國有資產(chǎn)不蒙受無(wú)形的流失,如何使校辦企業(yè)不斷發(fā)展壯大,這就要遵循客觀(guān)的經(jīng)濟規律,采用科學(xué)的手段進(jìn)行探索改革,摒棄過(guò)往那種財務(wù)治理僅是事后算賬的陳舊觀(guān)念,逐步建立起適應現代企業(yè)制度的校辦企業(yè)財務(wù)治理新體制,使學(xué)校正當權益得到基本保障,并使校辦企業(yè)不斷發(fā)展壯大,實(shí)現領(lǐng)航的帶頭作用。
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