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高校后勤固定資產(chǎn)現況調查
【摘要】切實(shí)加強高校固定資產(chǎn)治理,防止國有資產(chǎn)流失,對于學(xué)校的生存和促進(jìn)高等事業(yè)的快速,具有極為重要的作用。固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是發(fā)展高等教育的物質(zhì)基礎,也是衡量高校辦學(xué)規模的重要指標之一。高校固定資產(chǎn)治理工作是高等學(xué)校治理工作的重要組成部分,它直接著(zhù)教學(xué)、科研的發(fā)展速度,以及辦學(xué)的效益。
為進(jìn)一步摸清醫學(xué)部后勤系統固定資產(chǎn)資源配置,摸清家底,筆者于2005年12月6日至12月23日對北京大學(xué)醫學(xué)部后勤與基建治理處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“后勤處”)截止2005年12月9日的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。本次固定資產(chǎn)清查的范圍包括后勤處治理使用的所有固定資產(chǎn)。本次固定資產(chǎn)清查以設備處和后勤處提供的固定資產(chǎn)明細單為基礎,對實(shí)際使用的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行現場(chǎng)盤(pán)點(diǎn),將盤(pán)點(diǎn)結果與資產(chǎn)明細單核對,對盤(pán)點(diǎn)減少的盤(pán)虧的資產(chǎn)在資產(chǎn)明細單中進(jìn)行標注,并在清查報告中說(shuō)明,對資產(chǎn)明細單中沒(méi)有的盤(pán)盈資產(chǎn)列出明細清單,說(shuō)明在報告中表露其盤(pán)盈的原因。
第一部分:清查中發(fā)現的及建議
通過(guò)對固定資產(chǎn)清查發(fā)現,固定資產(chǎn)增加、減少的手續不健全、不及時(shí);固定資產(chǎn)未進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn);固定資產(chǎn)治理部分設備處與固定資產(chǎn)使用部分之間未進(jìn)行定期核對;使用部分對自有經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)和捐贈取得的固定資產(chǎn)未進(jìn)行登記。因此造成設備處和固定資產(chǎn)使用部分提供的固定資產(chǎn)資產(chǎn)清單與實(shí)際清查結果出進(jìn)較大。其主要差異原因說(shuō)明和建議如下。
一、資產(chǎn)清單中有但實(shí)物已不存在的主要原因
(一)報廢資產(chǎn)未及時(shí)清理:經(jīng)對固定資產(chǎn)的清查發(fā)現,有部分固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢或更新,未及時(shí)辦理清理報廢登記手續,在固定資產(chǎn)治理部分設備處提供的資產(chǎn)清單中有列示。
(二)部分資產(chǎn)已挑唆到其他部分,但未辦理相關(guān)挑唆手續,未進(jìn)行變更登記。
(三)其他原因產(chǎn)生的盤(pán)虧。
二、資產(chǎn)清單以外盤(pán)盈資產(chǎn)的主要原因
(一)實(shí)體自有經(jīng)費購進(jìn)的固定資產(chǎn),未到固定資產(chǎn)治理部分登記。
(二)學(xué)校撥進(jìn)資產(chǎn),未及時(shí)辦理調進(jìn)登記手續。
(三)捐贈資產(chǎn)未登記進(jìn)賬。
(四)其他原因產(chǎn)生的盤(pán)盈。
三、其他
固定資產(chǎn)使用部分提供的 “固定資產(chǎn)明細單”中,無(wú)資產(chǎn)編號,數目填寫(xiě)不全,無(wú)資產(chǎn)的規格型號,部分資產(chǎn)金額和數目與財務(wù)購進(jìn)的金額及數目不符,造成資產(chǎn)的盤(pán)虧或盤(pán)盈。
四、對固定資產(chǎn)清查后續工作的建議
本次后勤基建處固定資產(chǎn)清查是在醫學(xué)部設備處和后勤基建處提供固定資產(chǎn)清單的基礎上,對后勤基建處機關(guān)及所屬實(shí)體使用治理的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,但清查結果與所提供的固定資產(chǎn)明細表列示的結果差距較大,對本次清查的后續工作建議如下:
(一)建議后勤基建處在本次清查的基礎上,后勤基建處機關(guān)和使用部分及實(shí)體分別指定專(zhuān)人負責對實(shí)有固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、核對,完善固定資產(chǎn)卡片(或固定資產(chǎn)明細記錄)的登記工作。
(二)完善固定資產(chǎn)增加、調進(jìn)、挑唆的登記手續。
(三)各部分實(shí)體自有經(jīng)費購進(jìn)的固定資產(chǎn)應按照醫學(xué)部固定資產(chǎn)的登記辦法補辦固定資產(chǎn)登記手續。
(四)捐贈取得的固定資產(chǎn),應按規定記進(jìn)相關(guān)部分的財務(wù)賬面,同時(shí)按照醫學(xué)部固定資產(chǎn)的登記辦法補辦固定資產(chǎn)登記手續。
(五)對本次清查中發(fā)現已損失的固定資產(chǎn)、盤(pán)虧固定資產(chǎn)應查明原因,按照醫學(xué)部固定資產(chǎn)的登記辦法辦理相關(guān)固定資產(chǎn)報廢、損失、盤(pán)虧的登記手續,同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理。
(六)在本次清查登記的基礎上,建立固定資產(chǎn)的預算治理制度,根據后勤基建處的需要,同一安排固定資產(chǎn)的資金來(lái)源和投資;規范固定資產(chǎn)的治理,建立健全固定資產(chǎn)的各項治理制度;完善各類(lèi)資產(chǎn)的增加、減少的登記手續;實(shí)施固定資產(chǎn)的定期核對和盤(pán)點(diǎn)制度。
第二部分:結論
隨著(zhù)國家“科教興國”戰略的實(shí)施,高校在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益顯現,從而促進(jìn)了各個(gè)高校的快速發(fā)展,使其自身所擁有的固定資產(chǎn)無(wú)論數目還是質(zhì)量都有了明顯增長(cháng)和進(jìn)步。至此,高校固定資產(chǎn)治理工作者只有熟悉和高校固定資產(chǎn)治理的現狀和存在的題目,才能談得上考慮如何管好、用好固定資產(chǎn);才能談得上更好地發(fā)揮作用,確保固定資產(chǎn)保值增效。
一、賬實(shí)不符、家底不清
長(cháng)期以來(lái),很多高校對固定資產(chǎn)不清查。實(shí)物治理部分與財務(wù)部分沒(méi)有堅持開(kāi)展經(jīng)常對賬,賬面余額與臺賬余額—直不符,造成賬卡之間、賬賬之間、賬實(shí)之間的不符。更為突出的是,在固定資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)、使用和退出的各個(gè)環(huán)節沒(méi)有置于有效的財務(wù)監視之下,有的先交付使用,辦理進(jìn)賬手續滯后;有的已報廢,未及時(shí)銷(xiāo)賬。上述種種不規范的做法,直接造成了固定資產(chǎn)存量不明,家底不清。
二、缺乏固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)理念,資產(chǎn)使用效益不高
非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效的治理,則導致在轉化過(guò)程有資產(chǎn)的嚴重流失。具體表現為:
(一)在產(chǎn)權關(guān)系上,既未對投進(jìn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估,沒(méi)有核準高校投進(jìn)經(jīng)營(yíng)使用的價(jià)值量,也未按國家有關(guān)規定辦理審批及有關(guān)資產(chǎn)轉移手續,造成高校對轉進(jìn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)產(chǎn)權回屬不清,缺乏有效的監視和約束。
(二)在國有資產(chǎn)保值上,缺乏有效的監視,國有資產(chǎn)流失嚴重,有些高校盲目投資,資產(chǎn)使用單位各自為政,缺乏對轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統籌安排,投資方向分散,資產(chǎn)配置不公道,并無(wú)償占有高校國有資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng )收和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),資產(chǎn)保值目標無(wú)形中被置于次要地位,監視約束機制也就明顯缺位,使被投資單位一開(kāi)始資產(chǎn)效益觀(guān)念就淡薄,對其使用缺乏統籌安排,造成轉為經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益差,甚至發(fā)生嚴重虧損,無(wú)法實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值的目標。
(三)在治理體制上,對轉為經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)沒(méi)有建立完善的經(jīng)營(yíng)治理體制,其經(jīng)營(yíng)治理尚未從高校治理體制中分離出來(lái)。造成投進(jìn)資產(chǎn)該提折舊的不提折舊,該交納資產(chǎn)占用費的不交納,該收繳的收益未及時(shí)收繳,使得該部分資產(chǎn)長(cháng)期被占用,甚至變成的凈資產(chǎn),導致國有資產(chǎn)流失。
(四)在資產(chǎn)收益分配上,對轉進(jìn)經(jīng)營(yíng)的資本缺乏有效的監視機制,收益分配不公道,在確定收益分配辦法時(shí)簡(jiǎn)單確定一個(gè)固定指標,缺乏嚴厲的論證,與企業(yè)分配制度相背離,將利用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng )收所得過(guò)多地向個(gè)人分配傾斜,使得投進(jìn)的資產(chǎn)無(wú)法得到應有的補償。
三、高校本錢(qián)核算還沒(méi)有嘗試,固定資產(chǎn)的使用效益被忽視
過(guò)往高校資產(chǎn)靠政府投進(jìn),學(xué)校只管用,不管效益,使用權和所有權相分離,債權劃分不明確,使用部分只管用,職員更換調離時(shí),其名下的物品也就隨時(shí)間而不知往向。反應到財務(wù)上的資產(chǎn)也不及時(shí)、全面,有的資產(chǎn)購置多年卻未到財務(wù)部分和設備治理部分進(jìn)賬,有的早已報廢卻仍?huà)煸谫Y產(chǎn)賬上。
四、高校固定資產(chǎn)治理存在的成因
資產(chǎn)治理觀(guān)念淡薄,措施不力。高校對資產(chǎn)的治理更多的是講究效益,但在市場(chǎng)條件下,更應注重經(jīng)濟效益,以便為高等事業(yè)開(kāi)辟籌資渠道,充分、公道利用資源彌補教育事業(yè)經(jīng)費之不足和改善辦學(xué)條件�；蚍墙�(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在被無(wú)償占用,不提折舊,不計盈虧的現象;缺少成型的資產(chǎn)增值增效治理措施,經(jīng)營(yíng)治理者與治理承包人及職工個(gè)人利益掛鉤;有的資產(chǎn)閑置不用,導致資產(chǎn)低效,沒(méi)有發(fā)揮出資產(chǎn)應有的效能,造成資源設施的浪費,固定資產(chǎn)無(wú)償使用。
五、加強高校固定資產(chǎn)治理的對策和建議
(一)建章建制,實(shí)現固定資產(chǎn)的制度化治理
高校的資產(chǎn)實(shí)行制度化治理,就是要根據高校自身的實(shí)際,建立健全固定資產(chǎn)治理制度,完善資產(chǎn)采購、登記、保管、賠償、核算、報告制度,要通過(guò)建立資產(chǎn)賬目,對有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)登記建檔,更要弄清來(lái)源,理順關(guān)系,公道分類(lèi),有償占用。
(二)同一思想熟悉,增強固定資產(chǎn)治理觀(guān)念,進(jìn)步治理水平
建立健全資產(chǎn)治理機構,進(jìn)步治理隊伍和職員的素質(zhì),確保治理工作的規范、有效。治理機構配置具有高素質(zhì)的治理職員,明確治理職員的責任分工,建立崗位責任制,還要建立嚴格的賞罰制度,對治理業(yè)績(jì)突出和治理混亂造成損失的職員分別予以獎勵和處罰。
(三)加強固定資產(chǎn)清查工作
資產(chǎn)清查就是根據資產(chǎn)治理的需要,有目的地定期開(kāi)展清查盤(pán)點(diǎn)工作,做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。
(四)加強對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)治理
高校在保證學(xué)校正常工作的條件下,積極促進(jìn)學(xué)校閑置或不需要的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉化,優(yōu)化高校的資產(chǎn)配置,進(jìn)步國有資產(chǎn)使用效益。同時(shí),加強高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的治理,規范高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為,維護高校資產(chǎn)的正當權益,實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值,進(jìn)步資產(chǎn)使用效益,使之健康發(fā)展。筆者以為,應從以下幾方面進(jìn)手:
1.嚴格執行審批制度。將學(xué)校的、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),必須按照《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)治理實(shí)施辦法》規定進(jìn)行,凡是國家規定不準作為經(jīng)營(yíng)使用的資產(chǎn),一律不準投進(jìn)經(jīng)營(yíng)使用。同時(shí)還應嚴格投資方向的審查,對投資方案進(jìn)行可行性論證,以保證轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益和高校國有資產(chǎn)的保值增值。
2.按規定進(jìn)行資產(chǎn)評估。高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要按《國有資產(chǎn)評估治理辦法》規定對其進(jìn)行價(jià)值評估,經(jīng)評估核定的資產(chǎn)價(jià)值量,作為投進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位的資本金,并以此作為占有使用國有資產(chǎn)保值增值考核的基礎。
3.建立專(zhuān)項治理制度。高校對轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的應按照非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類(lèi)核算的原則,建立專(zhuān)項治理制度。
4.建立和完善收益分配制度。高校利用其占用、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得的資本收益,要納進(jìn)高校財務(wù)同一治理,并按規定用途使用,不得搞賬外賬,設“小金庫”。對于違反規定的要嚴厲處理,追究有關(guān)領(lǐng)導和辦事職員的責任。在資本收益分配上應公道分配國家、集體和個(gè)人的利益,注重調動(dòng)和保護投資者與經(jīng)營(yíng)者的積極性。既要努力使非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現最大限度的保值增值,又要在保障國有資產(chǎn)權益不受侵害的條件下,保障經(jīng)營(yíng)者的正當權益。嚴格按企業(yè)制度規定計提折舊,進(jìn)行全本錢(qián)核算;該收繳資產(chǎn)占用費的一定要收繳;該收繳的投資收益要足額收繳,以保證資產(chǎn)的保值增值。
5.建立固定資產(chǎn)內控監視制度。根據本次清查結果,后勤處于2006年4月10日出臺了《北京大學(xué)醫學(xué)部后勤與基建治理處固定資產(chǎn)治理辦法》。
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