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構建我國社會(huì )保障會(huì )計模式的思考
摘要：隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的社會(huì )保障改革事業(yè)已經(jīng)取得了一定的成就，但在社會(huì )保障會(huì )計方面仍存在許多問(wèn)題。加強對社會(huì )保障會(huì )計問(wèn)題的研究已成為我國社會(huì )保障和會(huì )計理論工作者的一個(gè)重要課題。真實(shí)、全面、系統、及時(shí)地進(jìn)行社會(huì )保障會(huì )計核算，對加強社會(huì )保障財務(wù)管理和國家宏觀(guān)經(jīng)濟管理，正確反映社會(huì )保障資金的運動(dòng)情況，提高社會(huì )保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：我國 社會(huì )保障 會(huì )計模式
0 引言
目前我國社會(huì )保障會(huì )計存在的問(wèn)題主要有社會(huì )保障會(huì )計核算不規范，缺乏統一的社會(huì )保障會(huì )計制度，缺乏有效的監管體制和完善的社會(huì )保障會(huì )計制度體系。因此，建立統一的社會(huì )保障會(huì )計核算模式，對加強社會(huì )保障會(huì )計工作的發(fā)展至關(guān)重要。
1 我國社會(huì )保障會(huì )計體系的構成
1.1 社會(huì )保障會(huì )計的概念 社會(huì )保障會(huì )計是以貨幣為主要計量單位，采用專(zhuān)門(mén)方法對社會(huì )保障經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中的資金運動(dòng)及其結果進(jìn)行連續、系統的記錄和反映，并為社會(huì )保障事業(yè)管理提供財務(wù)信息。
1.2 社會(huì )保障會(huì )計的分類(lèi)
1.2.1 按資金來(lái)源不同分類(lèi) 按資金來(lái)源不同，社會(huì )保障會(huì )計可分為社會(huì )保險基金會(huì )計和社會(huì )保障福利會(huì )計。從會(huì )計主體的角度來(lái)看，社會(huì )保障會(huì )計的主體并非是一個(gè)有形的組織或機構，而是社會(huì )保障基金這樣一個(gè)貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會(huì )保障金又由兩部分構成，一是社會(huì )保險基金，一是用于社會(huì )福利、救濟、優(yōu)撫的資金。
1.2.2 按核算對象不同分類(lèi) 按核算對象不同，社會(huì )保障會(huì )計可分為社會(huì )保險基金會(huì )計、社會(huì )救濟會(huì )計、社會(huì )福利會(huì )計和社會(huì )優(yōu)撫會(huì )計。從核算對象的角度看，社會(huì )保險基金會(huì )計是以社會(huì )保險資金運動(dòng)為核算對象的會(huì )計；社會(huì )救濟會(huì )計是以社會(huì )救濟資金運動(dòng)為核算對象的會(huì )計；社會(huì )福利會(huì )計是以社會(huì )福利資金運動(dòng)為核算對象的會(huì )計；社會(huì )優(yōu)撫會(huì )計是以社會(huì )優(yōu)撫安置資金為核算對象的會(huì )計，后三項會(huì )計業(yè)務(wù)可由民政部門(mén)負責。
2 我國社會(huì )保障會(huì )計體系的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題
2.1 我國社會(huì )保障會(huì )計體系的特點(diǎn)
2.1.1 會(huì )計主體多樣性 一般情況下，一個(gè)經(jīng)濟主體只有一個(gè)會(huì )計主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會(huì )保險基金與其經(jīng)辦機構是不同的，基金經(jīng)辦機構是一個(gè)經(jīng)濟實(shí)體，它只負責管理社會(huì )保障基金，因此，社會(huì )保險基金會(huì )計與基金經(jīng)辦會(huì )計必須分設，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì )計主體。
2.1.2 會(huì )計要素特殊性 社會(huì )保險基金會(huì )計要素不同于企業(yè)會(huì )計要素，它應能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會(huì )保險基金會(huì )計制度》將會(huì )計要素分為：資產(chǎn)、負債、基金（主要包括基本養老基金、失業(yè)保險基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉金）、收入（主要指養老、失業(yè)保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產(chǎn)和負債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權益之間的界限，體現了社會(huì )保障者的合法權益。
2.1.3 核算方式獨特性 ①采用收付實(shí)現制核算制度。②分設“收入戶(hù)”“支出戶(hù)”，收支分別核算。
2.2 我國社會(huì )保障會(huì )計核算中存在的問(wèn)題
2.2.1 會(huì )計科目不一致 會(huì )計科目按基金分類(lèi)設置，會(huì )計核算科目混亂，給會(huì )計管理工作帶來(lái)了一定的困難。同時(shí)，由于會(huì )計科目不完整，因而不能對社會(huì )保障基金運營(yíng)業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會(huì )保障基金進(jìn)行會(huì )計核算。
2.2.2 會(huì )計報表不統一 現在填報的會(huì )計報表，既有勞動(dòng)部門(mén)制定的企業(yè)社會(huì )保險會(huì )計報表，又有人事部的社會(huì )保險會(huì )計報表，還有民政部門(mén)的養老保險會(huì )計報表，年終還要填報財政部門(mén)的一套會(huì )計報表。
2.2.3 收付實(shí)現制不適應經(jīng)濟發(fā)展 所謂收付實(shí)現制，是指以實(shí)際收到或付出款項的日期確認收入或支出的制度。社會(huì )保障基金會(huì )計之所以采用收付實(shí)現制，主要是考慮社會(huì )保障納入國家社會(huì )保障預算，以實(shí)際收到或實(shí)際支付的款項為確認標準，能如實(shí)反映國家社會(huì )保障預算的收入、支出和結存情況，防止社會(huì )保障預算虛收、虛支現象的發(fā)生。
3 改革思路
3.1 建立健全統一的會(huì )計科目體系，統一記賬方法 根據社會(huì )保障會(huì )計主體實(shí)際的經(jīng)濟活動(dòng)業(yè)務(wù)事項，我們可將社會(huì )保障會(huì )計賬戶(hù)設置為五大類(lèi)，即資產(chǎn)類(lèi)、負債類(lèi)、凈資財類(lèi)、收入類(lèi)和支出類(lèi)。在此基礎上，結合社會(huì )保障會(huì )計主體經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的特點(diǎn)，我們便可對現存的社會(huì )保障會(huì )計科目體系作出科學(xué)的修改和完善。
3.1.1 社會(huì )保障基金需要運營(yíng)，必然會(huì )有不同的資產(chǎn)形態(tài)，如對外投資有短期投資、長(cháng)期投資等形式，日常管理中必須要購置固定資產(chǎn)、低值易耗品等，固定資產(chǎn)需要折舊、修理、報廢，這些都要有相應的會(huì )計科目進(jìn)行核算。因此，資產(chǎn)類(lèi)一級科目中應按社會(huì )保障基金存在的各種資產(chǎn)形態(tài)增加一些科目，如短期投資、長(cháng)期投資、長(cháng)期投資減值準備、應收票據、其他應收款、低值易耗品、固定資產(chǎn)、累計折舊、固定資產(chǎn)減值準備、固定資產(chǎn)清理、待處理財產(chǎn)損溢和其他資產(chǎn)等。
3.1.2 負債類(lèi)一級科目中，主要應增加短期借款、應付票據、應付職工薪酬、應付社會(huì )保障本金、應付社會(huì )保障調整金、應付社會(huì )保障增值金、應交稅費、其他應交款、其他應付款等。
3.1.3 凈資財類(lèi)一級科目中可將原有的明細科目，如養老保險基金、失業(yè)保險基金等統一歸類(lèi)為一個(gè)實(shí)收資金科目，并在此基礎上增加其他資金、資本公積、本期利潤、增值金、利潤分配等科目。
3.1.4 收入類(lèi)會(huì )計科目是按照社會(huì )保障金運營(yíng)過(guò)程形成的收益進(jìn)行設置的，因此，可以增設存款利息收入、運營(yíng)投資收入、其他業(yè)務(wù)收入等。
3.1.5 支出類(lèi)會(huì )計科目是按照社會(huì )保障金運營(yíng)過(guò)程所需支付的費用進(jìn)行設置的，因此，同收入類(lèi)一樣，支出類(lèi)也應增設管理費用、運營(yíng)投資費用、財務(wù)費用、其他業(yè)務(wù)支出、以前年度利潤調整等。在全國范圍內實(shí)行統一的借貸記賬法，以加強會(huì )計信息的可比性。
3.2 建立統一的社會(huì )保障會(huì )計報表 社會(huì )保障會(huì )計的目標是向會(huì )計主體內、外部使用者提供以財務(wù)信息為主的會(huì )計信息。要系統地、全面地反映社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提供社會(huì )保障會(huì )計主體的財務(wù)狀況和運營(yíng)成果，就必須編制統一的社會(huì )保障會(huì )計報表。因此，與上述會(huì )計科目體系相適應，社會(huì )保障會(huì )計報表的各項指標和口徑也應進(jìn)行統一調整，盡快建立既可供保險部門(mén)統一填報，又可供其他各有關(guān)部門(mén)統一使用的社會(huì )保障會(huì )計報表，使所有部門(mén)需要的社會(huì )保障數據都能從這份報表中反映出來(lái)，從而使全國或某一地區某一時(shí)期的社會(huì )保障基金的運營(yíng)情況變得一目了然。
3.3 變收付實(shí)現制為權責發(fā)生制 權責發(fā)生制，也稱(chēng)應計制或應收應付制。它是以權利或責任的發(fā)生與否為標準，來(lái)確認收入和費用。不論是否已有現金的收付，按其是否體現各個(gè)會(huì )計期間的經(jīng)營(yíng)成果和收益情況，確定其歸屬期。就是說(shuō)凡應當屬本期的收入，不管其款項是否收到，都應作為本期的收入；凡不應當歸屬本期的收入，即使款項在本期收到，也不作為本期收入；凡不應歸屬本期的費用，即使款項已經(jīng)付出，也不能作為本期費用。
3.4 開(kāi)征社會(huì )保障稅，完善社會(huì )保障籌資方式 我國社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規模，但因籌資方式而導致的問(wèn)題還很突出。為了使社會(huì )保障資金的籌集法律化、規范化，我們可以建立一個(gè)強制性的、主要靠稅收維持的再分配系統，以稅收確�；A保障工作及會(huì )計核算工作的順利實(shí)施。社會(huì )保障稅作為一種特殊形式的所得稅，其稅收收入專(zhuān)門(mén)用于社會(huì )福利、保障等支出，與一般稅相比，它具有累退性、有償性和內在靈活性的特點(diǎn)。目前世界上已有一百多個(gè)國家和地區開(kāi)征了社會(huì )保障稅，實(shí)踐證明該稅種具有其自身的優(yōu)越性，并且是完善社會(huì )保障籌資方式的一個(gè)有效手段。
4 結束語(yǔ)
我國的社會(huì )保障工作正處于改革發(fā)展的重要階段，會(huì )計模式及會(huì )計核算方法的適應與否直接影響著(zhù)各方面工作的順利進(jìn)行，在新的歷史條件下，適應經(jīng)濟發(fā)展的會(huì )計模式和核算方法的建立健全對整個(gè)社會(huì )保障會(huì )計事業(yè)都將具有重要意義。
參考文獻：
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