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農業(yè)社會(huì )化服務(wù)題目初探
農業(yè)社會(huì )化服務(wù)題目初探?〖jz〗韓振峰?
〖jz〗一?
農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，指的是專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部分、鄉村合作經(jīng)濟組織和社會(huì )其他方面為農、林、牧、
漁等各業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)。建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系(西方國家稱(chēng)之為農業(yè)的“支持系統”)
，是任何國家發(fā)展農業(yè)都必須高度重視的題目。農業(yè)發(fā)達的美國、日本、泰國、加拿大及歐
共體等國家，都已實(shí)現了農業(yè)的現代化服務(wù)。日本的農業(yè)協(xié)同組合(簡(jiǎn)稱(chēng)農協(xié))，以其獨具特
色的服務(wù)，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的結合，產(chǎn)、供、銷(xiāo)的結合，生產(chǎn)指導與生活
指導的結合，長(cháng)遠戰略規劃與當前建設規劃的結合，從而使農戶(hù)在某種程度上擺脫盲目性，
得以有組織、有計劃地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的分散的小生產(chǎn)者的組織性和
對市場(chǎng)的抗衡能力得到加強，促進(jìn)了規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。泰國的以自我服務(wù)為中心的互助合作
、現代企業(yè)與分散服務(wù)為中心的互助合作、現代企業(yè)與分散農戶(hù)聯(lián)結而成的一體化生產(chǎn)團體
，有效地解決了分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，發(fā)展了規模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)步了農民的組織化程度
，使農戶(hù)家庭經(jīng)濟在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中得以生存和發(fā)展。?
我國農業(yè)在實(shí)現了第一步經(jīng)濟體制改革之后，商品經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的
確立，家庭經(jīng)營(yíng)的現代化發(fā)展，土地小規模分散經(jīng)營(yíng)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步的現實(shí)要求
，迫使農業(yè)社會(huì )化服務(wù)成為農村商品進(jìn)一步發(fā)展的重要內容。隨著(zhù)改革的深進(jìn)和商品經(jīng)濟的
不斷發(fā)展，農戶(hù)在從傳統農業(yè)向現代農業(yè)，從自然經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉化過(guò)程中，必須會(huì )碰到
一些從前沒(méi)有碰到且靠自身氣力難以解決的新題目。如農副產(chǎn)品的加工、儲運、銷(xiāo)售、新農
業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，擴大生產(chǎn)規模和開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)領(lǐng)域等等，這些都需要農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體
系為其提供完備的服務(wù)。正是適應這種客觀(guān)現實(shí)的要求，全國各地才迅速出現了多種形式的
為千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的經(jīng)濟實(shí)體。特別是一些集體經(jīng)濟實(shí)力比較強的地方，已經(jīng)過(guò)
提供單項服務(wù)向提供系列化服務(wù)發(fā)展。通過(guò)社會(huì )化服務(wù)，把千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)結起來(lái)，
完善了統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，把家庭經(jīng)營(yíng)的積極性與集體同一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性結合起來(lái)，
進(jìn)一步解放了農業(yè)生產(chǎn)力，深受廣大農民的歡迎。?
〖jz〗二?
(一)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的內容。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)包括為農民提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程
綜合配套服務(wù)。根據農民生產(chǎn)需求的多樣性和復雜性，我們可以把農業(yè)社會(huì )化服務(wù)內容大體
概括為10個(gè)方面：①供給服務(wù)。主要是化肥、種子、農藥的供給，資金的供給，農機配件和
農電供給，以及農業(yè)生產(chǎn)中的其他買(mǎi)難題目。②銷(xiāo)售服務(wù)。農民最擔心的是生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)不
掉，投進(jìn)的勞動(dòng)、生產(chǎn)資料、資金收不回來(lái)，沒(méi)法繼續生產(chǎn)，要求解決賣(mài)難題目。③加工服
務(wù)。主要是畜禽飼料加工，農產(chǎn)品的低級加工、保鮮加工。④儲運設施服務(wù)。主要是修筑道
路，開(kāi)通航道，組織好農產(chǎn)品運輸。⑤科技服務(wù)。包括水利、農機、畜牧獸醫、作物栽培、
良種繁育、植物保護，以及發(fā)展鄉鎮產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)指導，重點(diǎn)是技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢(xún)、
技術(shù)承包。⑥信息服務(wù)。主要農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)中所需的產(chǎn)品供求信息、價(jià)格信息等。⑦法律服
務(wù)。主要是法律咨詢(xún)、契約公證、合同仲裁和提供訴訟方便，保持農民的正當權益。⑧經(jīng)營(yíng)
決策服務(wù)。包括生產(chǎn)計劃的安排，項目選定，產(chǎn)品的銷(xiāo)向和經(jīng)營(yíng)方面的意見(jiàn)、建議等。⑨生
活方面的服務(wù)。包括鄉村生產(chǎn)環(huán)境的治理、保護、文化設施建設，生活用品的采購等方面。
(10)社會(huì )保障服務(wù)。包括合作醫療、財產(chǎn)和人身保險等方面。?
從上述內容可以看到，農民需要的社會(huì )化服務(wù)是多方面的，又是迫切的。積極發(fā)展農業(yè)社會(huì )
化服務(wù)體系是大有可為的。?
(二)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的組織形式。從各地的實(shí)踐來(lái)看主要有以下幾各：①鄉村集體經(jīng)濟組織
內部的服務(wù)組織。這是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的基礎。它主要是開(kāi)展以同一機耕、供種、澆灌
、植保、收割、運輸等為主要內容的內部服務(wù)。它根據自己的實(shí)力，從農民急需的生產(chǎn)服務(wù)
項目進(jìn)手，并隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)，逐步擴展服務(wù)內容，由單項向多項直到系列化服務(wù)；同
時(shí)，積極發(fā)揮集體的上風(fēng)，發(fā)揮協(xié)調組織的作用，起到內聯(lián)廣大農戶(hù)，外聯(lián)國家經(jīng)濟技術(shù)部
門(mén)和其他服務(wù)組織的紐帶作用。②國家經(jīng)濟技術(shù)部分的服務(wù)組織。這是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系
的骨干氣力。它主要包括國家經(jīng)濟技術(shù)部分設在農村的農技站、農機站、水利(水保)站、林
業(yè)站、畜牧獸醫站、經(jīng)營(yíng)治理站和氣象服務(wù)網(wǎng)等，主要提供以技術(shù)推廣和科學(xué)治理為重要的
服務(wù)。這些部分憑借人、財、物上風(fēng)和政治上風(fēng)，宣傳、貫徹、執行國家有關(guān)政策、方針、
法規；憑借技術(shù)、信息等上風(fēng)，籌集調配生產(chǎn)要素，解決生產(chǎn)所需，保證農業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)
行。這些部分對農業(yè)提供的服務(wù)體現了國家對農業(yè)的支持，又是國家對農業(yè)進(jìn)行指導和調控
的一個(gè)重要手段。所以，它們的服務(wù)應是國家支持農業(yè)發(fā)展的社會(huì )性、公益性服務(wù)。③大中
專(zhuān)院校、科研單位的服務(wù)組織。這是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分。它主要開(kāi)
展以技術(shù)咨詢(xún)、指導職員培訓、團體承包等為重點(diǎn)的服務(wù)。農業(yè)技術(shù)團體承包融政技物于一
體，可以有效地解決農業(yè)技術(shù)承包中物資不配套、技術(shù)措施難以落實(shí)、承包政策難兌現等問(wèn)
題。④聯(lián)合體、個(gè)體的服務(wù)組織。這也是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的重要組成部分。它主要包括
供銷(xiāo)社、信用社、農業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和各種農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、加工企業(yè)，以及農民自愿組成的服務(wù)實(shí)
體。這些服務(wù)組織是商品生產(chǎn)社會(huì )分工的必然產(chǎn)物，大都根據生產(chǎn)需要自愿組織起來(lái)。它們
有的在農戶(hù)與市場(chǎng)之間架起橋梁，既組織農民發(fā)展生產(chǎn)，又為農民銷(xiāo)售產(chǎn)品服務(wù)，有的上聯(lián)
科研單位，下聯(lián)農村千家萬(wàn)戶(hù)，把農村的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、科技示范戶(hù)、能工巧匠及各種人才聚集在
組織之內，發(fā)展社會(huì )化服務(wù)，推廣新技術(shù)、新成果，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。?
(三)農業(yè)服務(wù)類(lèi)型。在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系中，由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的特點(diǎn)不同，農民的要求不
同，因而具體的服務(wù)形式和內容了不盡相同。從一些地方的經(jīng)濟看，比較多的是主要有5種
服務(wù)類(lèi)型：①網(wǎng)式服務(wù)。即縣、鄉、村三級都有服務(wù)主渠道專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其觸角伸到千家
萬(wàn)戶(hù)。例如，農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，縣有中心，鄉鎮有站，村有農技員，從縣到村、到戶(hù)形成
服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。②龍式服務(wù)。即以拳頭產(chǎn)品為“龍頭”，以外貿、供銷(xiāo)合作社、貿易部分或某一
服務(wù)組織為依托，組建服務(wù)實(shí)體，用公司加農戶(hù)的形式，把農村商品的生產(chǎn)、加工、流通諸
環(huán)節聯(lián)結起來(lái)。公司對農戶(hù)的生產(chǎn)提供從良種供給、生產(chǎn)資料供給、技術(shù)指導、產(chǎn)品收購銷(xiāo)
售等系列化服務(wù)。公司與農民結成利益共同體，自我調節利益，同船共濟。有的還與農戶(hù)簽
訂產(chǎn)品最低保護收購合同，保護農民的生產(chǎn)積極性。③橋式服務(wù)。即國有貿易、外貿、藥材
、供銷(xiāo)合作社等部分為農副產(chǎn)品的批量銷(xiāo)售牽線(xiàn)搭橋，建立批發(fā)市場(chǎng)，大城市設“窗口”，
溝通供求渠道，促進(jìn)農副產(chǎn)品貨場(chǎng)暢其流。④統式服務(wù)。即主要圍繞種植業(yè)的發(fā)展，實(shí)行區
域化連片種植，以便于生產(chǎn)治理，進(jìn)步經(jīng)營(yíng)水平。有的由縣牽頭，更多的是由鄉村牽頭，對
農戶(hù)同一提供良種、生產(chǎn)資料供給、科技、農田水利、農機5個(gè)方面的服務(wù)，形成同一服務(wù)
、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的區域化種植。⑤包式服務(wù)。即由某個(gè)部分或由相關(guān)的業(yè)務(wù)部分組成承包團體，
承包農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的主要服務(wù)工作，實(shí)行互相協(xié)作，進(jìn)步農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益。?
〖jz〗三?
從總體上來(lái)看，我國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系還很不健全，有待于進(jìn)一步加強和完善。筆者以為
，要健全和完善我國農業(yè)社會(huì )化體系，必須著(zhù)重做好以下幾個(gè)方面的工作。?
(一)各級領(lǐng)導要當好農村經(jīng)濟“大合唱”的指揮。農村社會(huì )化服務(wù)體系建設是個(gè)系統工程，
涉及社會(huì )的方方面面，而且隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，農村市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展所需要的服務(wù)范圍將不斷擴
展，涉及的部分也將越來(lái)越多。因此，加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設工作的組織和協(xié)調工作
，就顯得尤為重要和迫切。要使各種服務(wù)組織充分發(fā)揮作用，各級領(lǐng)導就應使各個(gè)方面的服
務(wù)做到互相補充，協(xié)調配合，形成農村經(jīng)濟的“大合唱”，并當好這個(gè)“大合唱”的指揮。
通過(guò)領(lǐng)導的組織協(xié)調，實(shí)現各服務(wù)組織的功能配套，上風(fēng)互補，真正形成一支全心全意為農
業(yè)、農村、農民服務(wù)的體系。所以，各級領(lǐng)導應把農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設的領(lǐng)導、組織和
督促協(xié)調工作擺在重要位置，常抓不懈，努力使農業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節上的服務(wù)工作環(huán)環(huán)相扣。?
(二)要堅持自愿的原則。提供的服務(wù)，不但要適應農民的需要，而且使農民愿意接受。服務(wù)
組織要引導農民走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)門(mén)路，并依靠服務(wù)質(zhì)量和效益吸引農民。不要強
迫農民接受不需要或需要但暫不能接受的服務(wù)，也不要代替農民往做那些農戶(hù)自己可以干好
的事情。各類(lèi)服務(wù)組織都要堅持為農業(yè)服務(wù)、為農民服務(wù)的宗旨，不斷進(jìn)步服務(wù)職員素質(zhì)，
端正服務(wù)態(tài)度，嚴防衙門(mén)作風(fēng)和官僚作風(fēng)；既不能給農民帶來(lái)不便，更不能借服務(wù)之名，行
吃農、坑農之實(shí)。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)是一種勞動(dòng)交換，一般應實(shí)行不償服務(wù)的原則，但不要以
盈利為目的，要提倡開(kāi)展一些低償或無(wú)償服務(wù)。屬于國家和經(jīng)濟組織對農民的扶持以及協(xié)調
組織方面的工作，應實(shí)行無(wú)償服務(wù)。?
(三)要堅持實(shí)事求是、因地制宜的原則。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，受經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)
專(zhuān)業(yè)化分工發(fā)展的制約。農村地域遼闊，各地自然條件，經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬(wàn)別，商品生產(chǎn)
項目多寡不一，每種產(chǎn)業(yè)、每項生產(chǎn)都有自身的特點(diǎn)，從而決定了社會(huì )化服務(wù)的規模、內容
、形式不可能完全一樣，不能千篇一律，搞一個(gè)模式，必須因地、因產(chǎn)業(yè)、因時(shí)、因生產(chǎn)項
目制宜，需要什么服務(wù)，能提供什么服務(wù)，就發(fā)展哪方面的服務(wù)。?
(四)要有必要的優(yōu)惠政策來(lái)扶持。我國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設還處于起步階段，原則上要
有必要的扶持，特別是對經(jīng)濟落后的地區。在資金方面，除主要依靠集體經(jīng)濟組織和服務(wù)組
的自身積累外，國家應賜與必要的支持。在信貸上，銀行要把服務(wù)體系建設作為投資的重點(diǎn)
，并根據發(fā)展的需要，逐步增加新的農貸資金和規模。對鄉村集體服務(wù)組織要方便開(kāi)戶(hù)和結
算，對辦服務(wù)實(shí)體所貸款的自有資金比重可適當降低。在稅收方面，對經(jīng)營(yíng)有困難的新開(kāi)辦
的服務(wù)組織，以及鄉村集體服務(wù)組織為解決經(jīng)費開(kāi)支、減輕農民負擔而創(chuàng )辦的組織，應賜與
稅收優(yōu)惠。此外，工商行政治理機關(guān)對各類(lèi)服務(wù)實(shí)體辦注冊登記時(shí)，應賜與方便和照顧，為
農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設創(chuàng )造條件。?
(五)要健全法制體系。農業(yè)社會(huì )化活動(dòng)要正常進(jìn)行，還須有法律、法規、政策和規章作保障
。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織所從事的服務(wù)活動(dòng)，哪些該收費，哪些該無(wú)償，其中費標準、內部核
算和治理、服務(wù)組織之間的專(zhuān)業(yè)分工和交叉競爭等，都要有法可依，有章可循；對各種服務(wù)
組織的經(jīng)濟性質(zhì)、地位、作用等，要有相應的法律和法規給予確認；對服務(wù)組的稅收、工商
治理、資金和物資供給等，要有配套的政策。只有健全的法制，才能保證農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體
系的健康發(fā)展。?
本文作者：河北大學(xué)副教授?責任編輯：張其博?
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